優(yōu)質(zhì)特色學校項目績效報告（精選5篇）

　　我們眼下的社會，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？下面是小編為大家整理的優(yōu)質(zhì)特色學校項目績效報告（精選5篇），歡迎閱讀與收藏。

　　優(yōu)質(zhì)特色學校項目績效報告1

　　一、項目基本概況

　　20xx年度汨羅市一中足球場提質(zhì)改造專項經(jīng)費200萬元，主要用于足球場提質(zhì)改造工程，包括更換草皮、修補塑膠、看臺防水等。預期目標為：改造足球場，把原來破舊的草皮更換，破損的塑膠修補好，漏水的看臺治理好。

　　二、項目資金使用及管理情況

　�。�1）具體的全年資金實際使用情況為：20xx年9月付中標公司工程款40萬元，20xx年10月付工程款20萬元，20xx年11月付工程款60萬元，2018年2月付工程款40萬元，2018年9月付工程款36.130611萬元（依審計結(jié)論）共支付工程款196.130611萬元，另外，20xx年9月支付跑道劃線0.8萬元，2018年1月付監(jiān)理費1.5萬元，2018年1月付檢測費0.84萬元，2018年7月付工程審計費1萬元，整個工程共計支出200.270611萬元。

　�。�2）項目資金管理情況。足球場提質(zhì)改造專項經(jīng)費到位及時，工程款能依合同按時到位，確保了工程順利推進。專項資金支出依法合規(guī)，無虛列項目支出情況，無截留擠占挪用情況，無超標開支情況，無超預算情況。

　�。�3）內(nèi)部控制制度基本健全，管理規(guī)范。學校會計報表、會計賬簿等會計資料真實地反映了專項資金管理，費用支出情況、

　　內(nèi)部控制制度健全、會計基礎(chǔ)工作扎實，會計核算規(guī)范。在財務(wù)管理方面，汨羅市一中執(zhí)行嚴格的財務(wù)審批制度，重大經(jīng)濟事項均由校黨委集體研究組織實施，為提高工作質(zhì)量和效率，明確規(guī)范管理，強化責任，市一中通過制度和落實《財務(wù)管理制度》、《財務(wù)工作人員考評細則》等內(nèi)部管理制度，規(guī)范了內(nèi)部管理，推進了智能型學校建設(shè)，確保了各項工作順利進行。

　　三、專項組織實施情況

　　足球場提質(zhì)改造工程先由設(shè)計部門進行預算，然后送財評中心評審，評審后到采辦掛網(wǎng)，公開招標，由湖南嘉怡建筑工程有限公司中標，建設(shè)時間為20xx年8月至20xx年10月，建設(shè)過程中聘請了汨羅市建功工程建設(shè)監(jiān)理有限公司進行工程監(jiān)理，并由汨羅市食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督局委托青島科技檢測研究院有限公司進行了抽樣檢測，工程完工后，由汨羅市審計局對工程實施情況進行了審計，出具了審計報告。

　　四、綜合評價情況及評價結(jié)論

　　汨羅市一中通過規(guī)范行為，落實制度，改革方法，實施工程，整個工程程序規(guī)范，施工及時，質(zhì)量優(yōu)良，監(jiān)管、審計到位，解決師生體育場地使用問題，受到了師生的'一致好評。

　　五、主要績效情況分析

　　1、經(jīng)濟性指標

　　推動了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。整個工程使用了汨羅飛地工業(yè)園優(yōu)冠公司的產(chǎn)品，推動了內(nèi)需。

　　2、社會及效率指標

　　工程竣工后，師生使用了檔次較高的運動場，并及時為汨羅人民群眾開放，受到了社會的一致好評。

　　六、財政資金使用評價情況

　　20xx年度，我單位足球場提質(zhì)改造專項資金達到了預期總目標，資金分配合理，使用規(guī)范透明，支出進度及時，并建立健全完善了財務(wù)管理和會計預算制度，確保資金安全，績效綜合評價得分為99分。

　　七、存在的主要問題及改進建議

　　1、存在問題：部門決算上報處理效率還需繼續(xù)提升。

　　2、改進建議：加快完善相應制度建設(shè)和賬務(wù)處理能力，提升部門工作效率。

　　優(yōu)質(zhì)特色學校項目績效報告2

　　為加強財政支出管理，提高資金使用效益，根據(jù)《海南省財政廳關(guān)于開展2018年預算績效管理工作的通知》（瓊財績〔2018〕218號）文件要求，現(xiàn)對海南省旅游學校20xx年度預算項目“學生事務(wù)管理”項目執(zhí)行情況開展項目績效評價。具體情況如下：

　　一、項目概況

　�。ㄒ唬╉椖炕�本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍

　　本項目基本性質(zhì)：經(jīng)常性支出項目。

　　項目用途及主要內(nèi)容：項目資金用于發(fā)放全校學生副食品補助，資助困難學生，降低困難學生輟學率。

　　項目涉及范圍：項目資金發(fā)放涵蓋全校所有學生，包括春秋兩季的副食品補助費，涉及學生生活補助費。

　�。ǘ�）項目績效目標

　　1. 項目績效總目標：保障全校在校學生無因貧困輟學。

　　2. 項目績效階段性目標：保障當年度在校學生的副食品補助發(fā)放涵蓋全部學生，當年度無學生因貧輟學。

　　項目績效目標：發(fā)放全校4797位學生副食品補助。

　　二、項目資金使用及管理情況

　　（一）項目資金到位情況分析

　　20xx年海南省旅游學校 “學生事務(wù)管理”項目年初預算安排資金120萬元。項目資金由財政部門于20xx年3月份一次性下達，截止20xx年末實際到位資金120萬元。

　�。ǘ�）項目資金使用情況分析

　　20xx年度實際支出92.82萬元，主要用于支付學生副食品補貼，按支出經(jīng)濟分類項目各項支出情況統(tǒng)計如下：

　　項目預算編制的比較準確，但資金使用過程沒有完成支出全部資金，沒有完成項目年初預算計劃。

　�。ㄈ�）項目資金管理情況分析

　　20xx年該項目所有資金支出均嚴格按照程序規(guī)范管理。項目支出均有相關(guān)的授權(quán)審批，資金撥付嚴格審批程序，使用規(guī)范，會計核算結(jié)果真實、準確。此次績效評價過程中未發(fā)現(xiàn)有截留、擠占或挪用項目資金的情況。

　　項目具體實施過程中，按照《海南省旅游學校財務(wù)管理制度》的規(guī)定，財務(wù)開支實行校長審批制度。五萬元以下的經(jīng)費開支在經(jīng)手人簽名、說明支出款項的理由后，由辦公室及主管副校長審核，最后報校長簽名審批，五萬元（含）以上的，經(jīng)黨政聯(lián)席會議討論通過，并進行公示后再支出。

　　三、項目組織實施情況

　�。ㄒ唬╉椖拷M織情況分析

　　該項目系為了保障全校在校學生無因貧困輟學而發(fā)生學生生活補助費用支出。針對該生活補助的發(fā)放，責任部門提出工作計劃或安排，經(jīng)討論后交辦具體負責人員執(zhí)行。項目學生生活補助的發(fā)放先交由責任部門按計劃制表經(jīng)部門領(lǐng)導審批同意后，再交至辦公室主任審批同意，經(jīng)黨政聯(lián)席會議討論通過，并進行公示后由校長簽字審批。

　�。ǘ�）項目管理情況分析

　　項目嚴格按照學校相關(guān)規(guī)章制度進行管理，所有具體項目分工明確，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨立；經(jīng)費支出嚴格按照程序規(guī)范管理，嚴格經(jīng)過相應層級審核，確保資金支付安全、合規(guī)、合法，保證資金�？顚Ｓ�。

　　四、項目績效情況

　�。ㄒ唬╉椖靠冃�目標完成情況分析

　　1. 項目的經(jīng)濟性分析

　�。�1）項目成本（預算）控制情況

　　項目支出按照各項財務(wù)制度及規(guī)定進行管理，嚴格按照省財政廳、省教育廳有關(guān)學生生活補助規(guī)定的標準支出，年中有追加其他資金使用，造成本項目資金未能全部支出。

　　（2）項目成本（預算）節(jié)約情況

　　項目執(zhí)行過程中嚴格控制各項經(jīng)費開支，生活補助支出按照省財政廳、省教育廳規(guī)定的標準支出。

　　2. 項目的效率性分析

　�。�1）項目的實施進度

　　項目主要是用于發(fā)放全校在校學生生活補助，項目支出分春秋兩季陸續(xù)支出。截止20xx年末共發(fā)放學生生活補助3914人次，金額92.82萬元。20xx年項目各季度實際完成情況如下：

　　（2）項目完成質(zhì)量

　　在發(fā)放學生生活補助的經(jīng)費開支方面，未出現(xiàn)任何支出程序或報賬程序不合規(guī)情況；截止20xx年末共發(fā)放學生生活補助3914人次，金額92.82萬元，有效的保障了學生的在校生活，降低學生輟學率。

　　3. 項目的效益性分析

　�。�1）項目預期目標完成程度

　　①補助學生人數(shù)。截止20xx年末共發(fā)放學生生活補助3914人次，未達到預期的目標，績效指標評價為良。

　　②因貧困輟學下降率。20xx年海南省旅游學校無因貧困輟學學生，因貧困輟學下降率達到100%，達到了預期的目標，績效指標評價為優(yōu)。

　�。�2）項目實施對社會的.影響

　　項目有效實施有助于維護學生入學率，保障貧困學生受教育的權(quán)利，提高學生的生存技能，整體上提高我省人民受教育水平，提高社會的文明發(fā)展程度，為我省旅游行業(yè)提供專業(yè)技能人才支持，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了持續(xù)有力的支撐。

　　4. 項目的可持續(xù)性分析

　　“學生事務(wù)管理”為年度經(jīng)常性項目，通過項目資金的使用，有效保障生源穩(wěn)定，是保證教學工作任務(wù)對象的基礎(chǔ)條件。項目為省教育廳、省財政廳根據(jù)政策安排的資金，在未來年度中預計項目是穩(wěn)定持續(xù)的。

　�。ǘ�）項目績效目標未完成原因分析

　　無

　　五、綜合評價情況及評價結(jié)論

　　此次績效評價共設(shè)三項一級指標：分別為項目決策、項目管理及項目績效，評價小組通過檢查、分析、訪談等方法對項目實施了績效評價，評價總得分為89分，評價等次為“良”，具體評分情況如下：

　�。ㄒ唬╉椖繘Q策評價情況

　　項目決策設(shè)定分值20分，實得18分，扣分原因主要系由于項目相關(guān)目標內(nèi)容的量化指標不準確，制定的量化指標不符合實際，不能準確反映項目產(chǎn)出數(shù)量與產(chǎn)出效益，具體評分情況如下：

　�。ǘ�）項目管理評價情況

　　項目管理設(shè)定分值25分，實得23分，扣分原因主要由于項目資金沒有按計劃完成支出，支出進度只有77.35%，具體如下：

　�。ㄈ�）項目績效評價情況

　　項目績效設(shè)定分值55分，實得48分，扣分原因主要是本項目資金為完全使用，對應的項目的產(chǎn)出數(shù)量不足，具體如下：

　　六、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議

　�。ㄒ唬┲饕�經(jīng)驗及做法：

　　“學生事務(wù)管理”項目的實施，領(lǐng)導應高度重視，明確分工，各崗位人員各司其職。提前做好實施項目的準備工作，發(fā)放學生生活補助要及時，特別是對春季畢業(yè)及秋季入學的新生，有效保障學生在校期間的最低生活水平。

　�。ǘ�）存在的問題：

　　1. 項目相關(guān)目標內(nèi)容的量化指標不夠準確，不能準確反映項目產(chǎn)出數(shù)量與產(chǎn)出效益。

　　2. 項目資金沒有按計劃完成支出，支出進度不夠，以及相應的項目產(chǎn)出數(shù)量不足。

　　（三）建議：

　　1.設(shè)置項目的產(chǎn)出目標時要先進行深入、細致的了解項目實施的主要工作及流程，分析項目的用途及效益，最后項目的產(chǎn)出目標設(shè)置應能較好地、完整地體現(xiàn)項目的產(chǎn)出情況及社會經(jīng)濟效益。

　　2.針對項目支出進度問題，應提前做好項目實施的前期準備工作；在有多項資金的情況下優(yōu)先使用資金用途相對固化的項目資金。

　　七、其他需說明的問題

　　無

　　優(yōu)質(zhì)特色學校項目績效報告3

　　為加強財政支出管理，切實提高財政資金使用效益，進一步落實監(jiān)管責任，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》(湘辦發(fā)〔2019〕10號)和《祁東縣財政局關(guān)于對20xx年度預算安排的部分專項資金開展績效評價的通知》(祁財績〔2021〕77號)等文件精神，湖南鼎臻財務(wù)咨詢管理有限公司接受祁東縣財政局（以下簡稱“財政局”）的委托，本著獨立、客觀、公正、科學的原則，于2021年6-8月對祁東縣教育局（以下簡稱“教育局”）衡陽師范學院祁東附屬中學（以下簡稱衡師附中）二期新建工程項目實施績效評價。根據(jù)財政支出績效評價的有關(guān)規(guī)定，形成本績效評價報告。

　　一、項目基本情況

　　(一)項目單位基本情況

　　1、項目主管部門: 祁東縣教育局

　　2、項目名稱:衡陽師范學院祁東附屬中學二期新建工程項目

　　3、項目承建單位:衡陽保豐建筑有限責任公司

　　4、建設(shè)性質(zhì):新建

　　5、項目概況

　　2014年7月，經(jīng)祁東縣人民政府批準組建并成立祁東縣新區(qū)學校建設(shè)指揮部，具體負責衡陽師范學院祁東附屬中學二期新建工程工作的計劃、組織與實施，協(xié)調(diào)解決項目新建中的重大問題。

　　衡師附中學校新建工程是由祁東縣教育局分兩期進行建設(shè)，一期工程建設(shè)內(nèi)容包括土石方工程、校園的排洪渠、科技樓、教學樓、藝術(shù)樓、辦公樓、圖書信息樓、食堂、學生公寓等，二期工程建設(shè)內(nèi)容包括主大門、次大門、圍墻、配電房、垃圾房、體育館、運動場、籃球場、道路、景觀、管、網(wǎng)、溝等，工程施工方均為衡陽保豐建設(shè)有限責任公司，二期工程2016年4月開工，20xx年底完工。

　　本次績效評價的內(nèi)容為衡師附中二期新建工程。

　　（二）項目實施情況

　　1、項目收到資金情況

　　20xx年，衡師附中學校二期建設(shè)工程項目預算總金額5,469.00萬元，實際收到縣財政撥款5,469.00萬元，資金到位率100.00%。

　　2、項目資金使用情況

　　20xx年度衡師附中學校二期建設(shè)工程項目總支出5,418.31萬元。項目資金用于：（1）付工程款3908.36萬元；（2）付設(shè)備款516.38萬元；其中大額采購支出：信息化采購209.59萬,體育用品94.25萬;課桌鐵床70.80萬,廚具26.97萬，教學儀器35.09萬等；（3）歸還貸款本金200萬元；（4）付貸款利息651.21萬元；（5）付待攤工程支出142.37萬元。

　　根據(jù)此次專項資金現(xiàn)場績效評價和項目單位上報情況，資金支出基本上按照項目計劃和項目要求執(zhí)行，資金支出基本符合相關(guān)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)重大資金截留、挪用的現(xiàn)象。

　　3、項目資金結(jié)余情況

　　20xx年度衡師附中學校二期建設(shè)工程項目結(jié)余50.69萬元。

　　4、專項組織管理

　　專項資金管理制度方面，衡師附中學校制定了《衡師附中項目及資金管理制度》，項目資金在使用管理中基本實行了�？顚Ｓ�。

　　5、項目組織實施情況

　�。�1）成立祁東縣新區(qū)學校建設(shè)工作組織體系。祁東縣新區(qū)學校建設(shè)指揮部設(shè)在縣教育局，項目主管單位為縣教育局，負責專項資金的使用和管理、衡師附中學校建設(shè)工程項目工作的監(jiān)督推進。祁東縣新區(qū)學校建設(shè)指揮部是項目的實施單位，負責衡師附中學校項目的建設(shè)和管理工作。

　　（2）確定施工單位，組織項目建設(shè)。項目建設(shè)前，對達到招投標要求的項目，組織招投標程序確定施工單位，與施工單位簽訂政府采購合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。項目建設(shè)完成后，由項目主管單位牽頭，組織相關(guān)單位、施工單位等共同組織驗收，超過規(guī)定限額的由縣財政局評審中心審批。

　�。ㄈ�）項目績效目標

　　1、總體項目目標

　　為提高祁東縣教育質(zhì)量，滿足人民群眾對日益增長的優(yōu)質(zhì)教育的需要，建立一所高規(guī)格、現(xiàn)代化、示范性的公辦完全中學-衡師附中學校。

　　2、具體項目目標

　�。�1）完善學校除主要教學樓外的其他附屬配套建筑設(shè)施。

　�。�2）建設(shè)內(nèi)容包括主大門、次大門、圍墻、配電房、垃圾房、體育館、運動場、籃球場、道路、景觀、管、網(wǎng)、溝等配套用戶及設(shè)施。

　�。�3）二期完成后，則學校整體可以交付驗收使用。

　　二、績效評價工作情況

　　（一）績效評價目的

　　績效評價的目的在于通過對教育局衡師附中學校二期項目進行績效評價，衡量項目資金的產(chǎn)出與績效，了解、分析、檢驗項目是否達到預期目標，資金使用是否有效，為以后年度安排財政資金提供重要依據(jù)。及時總結(jié)經(jīng)驗，分析存在的問題，采取切實有效的措施進一步改進和加強財政支出項目管理，切實提高財政資金使用效益。同時探索專項資金的績效評價辦法、制度，逐步形成績效評價的體系和機制，進一步提高專項資金使用管理效益。

　�。ǘ�）績效評價過程

　　根據(jù)2021年6月下發(fā)的《祁東縣財政局關(guān)于對20xx年度預算安排的部分專項資金開展績效評價的通知》（祁財績〔2021〕77號）的要求，祁東縣財政局委托湖南鼎臻財務(wù)咨詢管理有限公司負責績效評價工作的具體組織實施。2021年6-8月，湖南鼎臻財務(wù)咨詢管理有限公司組織項目組進行現(xiàn)場評價工作。績效評價主要采取以下的方式：一是與項目單位進行溝通、詢問，聽取項目單位有關(guān)資金使用管理及項目組織實施等情況介紹，了解資金使用取得的成效、存在的主要問題及建議等；二是通過審查政策文件、項目管理制度、合同、賬簿、記賬憑證、原始憑證和項目收支明細賬等資料，以了解項目具體情況；三是實地考察項目實施后現(xiàn)場；根據(jù)收集的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)、績效評價自評報告等材料進行分析，全面了解項目的基本情況，為提出評價結(jié)論提供了依據(jù)。

　�。ㄈ�）綜合評價情況及評價結(jié)論

　　根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》(湘辦發(fā)〔2019〕10號)和《祁東縣財政局關(guān)于對20xx年度預算安排的部分專項資金開展績效評價的通知》(祁財績〔2021〕77號)等文件規(guī)定，我們對本項目的總體評價是：制定了項目部分相關(guān)的管理制度，通過加強對項目組織體系建設(shè)、考核監(jiān)督等工作，強化對項目承擔單位業(yè)務(wù)管理等措施，保證了教育局衡師附中學校二期項目涉及的各個項目順利實施，取得了良好的社會效益。但也存在制度不完整、績效目標設(shè)立欠明確、立項變更欠規(guī)范、自評意識薄弱，自評結(jié)果未公示、項目管理欠規(guī)范、制度執(zhí)行不到位等問題。根據(jù)《20xx年度專項資金績效評價指標評分表》評分，得分66.8分，評價等級為“中”。

　　績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，具體分值和等級可根據(jù)評價內(nèi)容設(shè)定�？偡譃�100分，參照財政部《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔20xx〕10號）劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。

　　三、項目主要績效情況分析

　　（一）產(chǎn)出指標完成情況分析

　　1、項目完成數(shù)量

　　衡師附中二期工程建設(shè)的內(nèi)容包括主大門、次大門、圍墻、配電房、垃圾房、體育館、運動場、籃球場、道路、景觀、管、網(wǎng)、溝等，項目進展基本順利。

　　2、項目完成質(zhì)量及進度

　　衡師附中二期工程建設(shè)項目由衡陽保豐建筑有限責任公司承建，2016年4月開工，20xx年底完工。目前學校已正常交付使用，但評價人員未收到二期竣工驗收相關(guān)資料。

　　（二）效益指標完成情況分析

　　1、項目實施經(jīng)濟效益分析

　　衡師附中二期工程建設(shè)項目是建立在黨中央、國務(wù)院上世紀末提出“科教興國”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，21世紀是知識經(jīng)濟時代，衡師附中二期工程建設(shè)是合理配置教學資源、完善擴大教學規(guī)模的重要舉措，不僅有利于完善辦學規(guī)模和教育設(shè)施，更有利于促進當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

　　2、項目實施社會效益分析

　　衡師附中二期工程建設(shè)項目對當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展、人口素質(zhì)的提高和提高勞動者素質(zhì)，增強就業(yè)能力，提高勞動生產(chǎn)率和資源使用率，縮小收入分配差距都具有積極的重要作用。

　�。ㄈ�）社會公眾或服務(wù)對象滿意度

　　2021年6月18日-2021年6月22日，衡師附中二期工程建設(shè)項目滿意度調(diào)查問卷收到有效問卷60份，調(diào)查問卷顯示群眾滿意度達到了99%。

　　四、存在的問題

　　（一）績效目標設(shè)立欠明確

　　縣教育局存在未申報績效目標情況，未針對該專項資金設(shè)定績效目標，績效目標分散在各項目工作方案、考核辦法中，績效目標設(shè)立不明確，預期效益指標未量化。

　�。ǘ�）立項變更欠規(guī)范

　　總投資超投資計劃，無變更文件。

　�。ㄈ�）資金使用管理欠規(guī)范

　　部分費用開支未提供文件依據(jù)，

　�。ㄋ模┳栽u意識薄弱，未公開績效自評報告

　　績效指標未細化量化，績效自評反映的問題不夠具體，截至評價現(xiàn)場結(jié)束日，未公示績效自評報告。

　�。ㄎ澹┲贫惹吠暾�

　　評價過程中未收到縣教育局針對衡師附中二期工程建設(shè)項目中除《衡師附中項目及資金管理制度》外其他相關(guān)制度，且《衡師附中項目及資金管理制度》中重大事項中的工程款支付流程不夠清晰、不明確，評價人員只能以財務(wù)的`角度評價項目核算情況。

　�。�六）制度執(zhí)行不夠到位

　　1、支付工程款支付附件不齊全。

　　2、未按《政府會計制度》的相關(guān)要求將基建賬務(wù)并入學校大賬中。根據(jù)《政府會計制度》的要求，基建賬務(wù)處理應并入單位賬內(nèi)進行核算。

　　3、無法核實是否按合同約定時間支付工程款。本次評價人員未取得相關(guān)工程合同，無法核實是否按合同支付工程進度款項。

　　4、評價人員未收到項目工程施工合同及銀行貸款合同相關(guān)資料，無法核實基建賬務(wù)情況。

　　5、部分監(jiān)理費支付給個人，不符合財務(wù)制度的規(guī)定。

　　五、相關(guān)建議

　�。ㄒ唬┮�(guī)范項目立項工作

　　項目應依規(guī)申請，事前應經(jīng)過必要的集體決策等。應編制經(jīng)費預算明細，項目工作計劃等規(guī)范項目立項工作，如果超出立項概算，應寫出書面說明，報請相關(guān)部門對立項總額進行變更。

　　（二）建立健全績效目標

　　績效目標設(shè)立應針對專項資金設(shè)立，全面反映項目應達到的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本及預期效益，按明細項目內(nèi)容將績效目標細化分解為具體的、可量化、可衡量的績效指標。這有利于對實施單位進行階段目標考核和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，做到預算明細化，細化資金支出計劃等。

　　建議財政部門將績效目標設(shè)置作為預算安排的前置條件，加強績效目標審核，對審核不通過的，不予安排預算。建立預算資金績效運行監(jiān)控機制，確�？冃�目標如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。對存在嚴重違反政策問題的項目要暫緩或停止預算撥款，督促及時整改落實，加強預算執(zhí)行監(jiān)控，科學調(diào)度資金，切實提高預算執(zhí)行效率。

　�。ㄈ�）加強資金使用管理

　　一是加強報賬資料的審核，嚴控財務(wù)風險，保證合同方、開票方、付款方一致。二是嚴格按預算批復的資金用途使用資金，確需調(diào)整的履行調(diào)整程序。三是嚴格�？顚Ｓ茫瑢ｍ椯Y金不能用于項目以外的支出，嚴格按規(guī)定專款專用。不得挪用、擠占專項資金。四是建立財務(wù)監(jiān)控機制，加強對專項資金的使用情況進行檢查，保證專項資金的安全性和使用的規(guī)范性。

　�。ㄋ模┱J真開展項目績效自評工作

　　注重結(jié)果導向，強調(diào)成本效益，將政策、項目預算資金使用效果作為政策執(zhí)行和項目實施的落腳點。堅持“花錢辦實事，小錢辦大事”原則，專項資金的設(shè)立和新增嚴格執(zhí)行事前評估、程序報批和項目臺賬管理。教育局負責公開預算績效自評結(jié)果，預算績效評價結(jié)果公開的內(nèi)容必須詳實、準確，主要包括預算績效評價的基本情況、預算績效評價結(jié)論和存在的問題等方面，根據(jù)需要可全部公開，也可只就評價結(jié)論和存在的突出問題進行公開。

　�。ㄎ澹┲贫ㄏ嚓P(guān)制度，并嚴格按制度執(zhí)行，加強監(jiān)督管理

　　梳理各項制度，完善并制定符合實際、可執(zhí)行的相關(guān)制度，嚴格按制度定期、不定期對項目進行檢查、監(jiān)督與考核。

　　（六）全面清理項目資料與賬務(wù)賬目

　　應以合同招標文件、施工合同、銀行貸款合同為依據(jù)，對項目已發(fā)生的資金收付重新進行基建會計賬務(wù)的清理，所有工程款（含一期、二期）支付附件中應有合同及工程進度，以保證會計核算的準確性、完整性。并于各年末將基建資產(chǎn)并入學校賬務(wù)的“在建工程”科目，如實反映項目的整體狀況。

　　優(yōu)質(zhì)特色學校項目績效報告4

　　為全面掌握20xx年度永順縣溪洲芙蓉學校建設(shè)工程專項資金使用情況及取得的效果，進一步規(guī)范和加強債務(wù)資金管理，切實提高財政資金使用效益，按照《永順縣財政局關(guān)于認真做好20xx年財政支出項目績效評價工作的通知》（永財績〔2021〕26號）和《永順縣財政局績效評價通知書》（永財績效通〔2021〕第6號）文件要求，湖南省效政管理咨詢有限公司受永順縣財政局的委托，對20xx年度永順縣溪洲芙蓉學校建設(shè)工程專項資金進行績效評價，現(xiàn)將具體情況報告如下。

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬╉椖扛艣r

　　1.項目背景及目的

　　1986年公布實施的義務(wù)教育法提出我國實行九年義務(wù)教育制度，2011年所有�。ㄊ�、區(qū)）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童、少年“有學上”問題，為提高全體國民素質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ)。但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學水平和教育質(zhì)量仍存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。

　　《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）中明確要求：要進一步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。中央財政加大對中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。省級政府要加強統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)及薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度，推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。省級政府要依據(jù)國家普通中小學建設(shè)標準和本�。ㄊ�、區(qū)）標準，為普通中小學配齊圖書、教學實驗儀器設(shè)備、音體美等器材，積極推進節(jié)約型校園建設(shè)。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”等問題。

　　據(jù)統(tǒng)計，20xx年春季永順縣城區(qū)小學已有在校學生15409名。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，每年有大量的農(nóng)民工子女涌進城內(nèi)，再加上二胎生育政策的開放，初步估計20xx年-2022年5年永順縣城區(qū)小學生將維持在18000人以上。但20xx年永順縣城區(qū)小學僅有學位11000余個，存在7000余個小學學位缺口，城區(qū)小學“大班額”問題十分突出。僅80人以上的超大班額就有57個。

　　20xx年省政府高度重視永順縣城區(qū)小學大班額問題，做出了省、州、縣三級共同出資新建溪洲小學的指示。省政府為支持湘西州義務(wù)教育學校扶貧項目建設(shè)投資3000萬元，同時為發(fā)展少數(shù)民族教育，要求相關(guān)部門為教育扶貧項目爭取資金。為有效緩解永順縣城區(qū)小學入學壓力，解決大班額、大校額問題，永順縣實施溪洲小學建設(shè)項目。

　　2.資金安排情況

　　根據(jù)20xx年永順永順縣地方政府一般債券資金安排情況表，20xx年永順縣教體局安排永順縣地方政府一般債券資金1000萬元，主要用于溪州芙蓉學校建設(shè)。

　　3.項目資金使用情況

　�。�1）預算執(zhí)行情況

　　根據(jù)第二批新增一般債務(wù)限額（芙蓉學校）項目支出（項目）績效目標表，永順縣教體局安排溪州芙蓉學校藝體館建設(shè)資金700萬，芙蓉鎮(zhèn)芙蓉學校學生宿舍樓建設(shè)資金300萬元。實際支付永順縣溪洲芙蓉學校建設(shè)工程專項資金項目工程建設(shè)款700萬元，包括農(nóng)民工工資140萬元，付學校項目體育館及附屬工程建設(shè)款560萬元，其余300萬元用于支付永順縣芙蓉鎮(zhèn)芙蓉學校（原永順縣民族中學）遷建項目工程進度款。實際支出1000萬元，預算執(zhí)行率100%。

　�。�2）資金撥付情況

　�、偈┕し教峤毁Y金申請至項目單位；

　　②項目單位審核通過后填寫《工程款支付報審表》；

　�、劭h教體局審核通過后將款撥至項目單位，再由項目單位將款項支付給施工方。

　　4.項目實施情況

　�。�1）項目計劃實施情況

　　根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于永順縣溪州芙蓉學校建設(shè)項目初步設(shè)計的批復》（湘建許可〔2018〕187號），永順縣溪州芙蓉學校建設(shè)項目建設(shè)場地位于永順縣靈溪鎮(zhèn)南山社區(qū)，東、南側(cè)為規(guī)劃道路、西北側(cè)為南山大道，北側(cè)為原始山體，場地東北高西南底(高差約45m)，總用地面積為18.45公頃(合276.8畝左右)，總建筑面積為41221.8㎡，總投資為24100萬元。學�？煞譃槿齻�區(qū)，東北為運動區(qū)、東南為教學區(qū)，西北為生活區(qū)。教學區(qū)包括3棟教學樓(一~三)、1棟圖書辦公樓(含門樓、報告廳)、1棟科技樓、1棟幼兒園；運動區(qū)包括1棟體育館、1座400m田徑運動場；生活區(qū)包括1棟食堂、1棟學生公寓、1棟教師周轉(zhuǎn)房、另外配建1座室外停車場及相關(guān)配套設(shè)施用房。

　　本次評價地方政府一般債券資金1000萬元，主要用于永順縣溪州芙蓉學校建設(shè)項目中1棟體育館的建設(shè)。體育館建設(shè)標準為：地上3層，建筑高度16.20m，占地3390.5㎡，建筑面積4564.5㎡，一層為游泳池、籃球場、形體教室、乒乓球廳、器材室、公共衛(wèi)生間等，二層為音樂教室、公共衛(wèi)生間等，三層為器樂教室、音樂器材室、公共衛(wèi)生間等。

　　項目實際實施情況

　　截至20xx年底，已基本完成體育館建設(shè)工作，地上3層，建筑高度16.20m，占地3390.5㎡，一層包括游泳池、籃球場、舞蹈教室2間、乒乓球廳、辦公室1間、公共衛(wèi)生間2間，二層包括音樂室2間、公共衛(wèi)生間2間，三層包括音樂室2間、公共衛(wèi)生間2間。

　　經(jīng)項目組調(diào)研，截至2021年7月，已完成工程初步竣工驗收，尚未完成工程省級竣工驗收，未完成竣工驗收備案。且乒乓球廳、游泳池等處于閑置狀態(tài)，乒乓球臺等相關(guān)設(shè)施設(shè)備不齊全，未正式投入使用。

　�。ǘ�）資金與項目管理情況

　　1.項目組織結(jié)構(gòu)

　�。�1）財政部門

　　湘西自治州永順縣財政局負責財政資金審核與批復，對一般債券資金使用情況進行監(jiān)督檢查。按程序撥付資金，對預算資金進行安排、撥付、管理及監(jiān)督。

　　（2）主管部門

　　項目的主管部門為湘西自治州永順縣教體局，負責項目單位的預算安排審核及工作計劃的下達和批復，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目實施和監(jiān)督管理工作。

　�。�3）項目單位

　　項目單位為永順縣溪洲芙蓉學校，負責本項目的申報、確定項目實施單位、管理、驗收等工作。

　�。�4）實施單位

　　本項目的實施單位為湖南省教育建筑設(shè)計院有限公司、湖南天義建設(shè)集團有限公司、湖南中核巖土工程有限責任公司，負責溪洲小學建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、采購、施工等。

　　2.項目管理

　�。�1）項目建設(shè)管理

　　為加強項目建設(shè)管理和保證項目順利實施，縣教體局成立了項目建設(shè)管理領(lǐng)導小組，具體負責項目的組織領(lǐng)導和各項管理。

　�。�2）項目質(zhì)量管理

　　一是實行建設(shè)項目招投標制，組織有相應資質(zhì)的設(shè)計單位進行招投標；二是實行工程監(jiān)理制，聘請州工程監(jiān)理公司等有資質(zhì)的單位作為工程質(zhì)量監(jiān)理單位，并安排監(jiān)理工程師進行施工跟蹤監(jiān)理；三是實行設(shè)計、施工質(zhì)量終身負責制；四是實行項目合同管理制。

　�。�3）財務(wù)管理

　　一是嚴格按照審批下達的項目計劃組織實施，不擅自變更建設(shè)規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容；二是項目資金實行專戶管理，�？顚Ｓ�，嚴格按計劃和工程實施進度撥款，不以任何理由擠占、挪用；三是保證計劃、財政、審計部門對資金的使用進行定期檢查和監(jiān)督，項目完成后由審計部門進行項目審計，確保投資效益。

　　3.項目組織實施管理

　　本項目于20xx年11月1日委托深圳市建有限公司星項目管理顧問為工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)實施公開招標。20xx年12月14日，確定中標單位為湖南省教育建筑設(shè)計院有限公司、湖南中核巖土工程有限責任公司、湖南天義建設(shè)集團有限公司，主要負責本項目的勘察、設(shè)計、采購、施工總承包。2018年1月23日確定湘西聯(lián)合工程管理有限公司中標本項目監(jiān)理工程監(jiān)理服務(wù)。2018年7月12日，正式簽訂工程總承包合同。2018年8月2日，取得工程開工令。2019年4月1日，縣住建局批發(fā)工程施工許可證。20xx年5月7日，完成工程竣工驗收。

　　項目績效目標完成程度

　　1.績效目標

　　產(chǎn)出目標：工程建設(shè)計劃完成率達到100%，工程完成及時率達到100%，工程驗收合格率達到100%，建設(shè)成本控制在預算內(nèi)。

　　效果目標：工程施工安全事故發(fā)生數(shù)為0，有效解決當?shù)卮笮ｎ~、大班額問題，提高項目區(qū)內(nèi)學校教育整體水平，項目區(qū)內(nèi)學生家長滿意度達到95%。

　　2.完成情況

　　截至20xx年12月31日，實際已完成全部工程建設(shè)任務(wù)，已完工項目均已通過項目驗收，但存在延期完工情況。全年未發(fā)生安全事故，有效解決了當?shù)卮笮ｎ~、大班額問題，項目區(qū)內(nèi)學生家長滿意度達到了96.12%。

　　二、績效評價工作情況

　�。ㄒ唬┛冃гu價目的、評價對象與范圍

　　1.績效評價目的。通過本次績效評價，總結(jié)永順縣溪洲芙蓉學校建設(shè)工程專項資金項目在決策、執(zhí)行等方面的經(jīng)驗，查找其存在的不足，提出相關(guān)科學合理的政策建議，從而加強和規(guī)范永順縣財政部門預算管理工作，合理配置公共資源，促進財政資金在永順縣溪洲芙蓉學校建設(shè)工程專項資金項目中的使用效益。

　　2.評價對象與范圍。本次績效評價對象為永順縣溪洲芙蓉學校建設(shè)工程專項資金項目，評價范圍為20xx年湘西自治州永順縣地方政府一般債券資金1000萬元，涉及工程主要為永順縣溪洲芙蓉學校建設(shè)工程專項資金項目的體育館建設(shè)。

　　（二）績效評價原則、指標體系及評價標準等

　　1.績效評價指標體系設(shè)計的原則

　　項目支出績效評價指標體系設(shè)計遵循如下原則：系統(tǒng)性原則。項目目標及效果的多重性決定了評估指標應當是多層次體系，能夠衡量該項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性等綜合績效，將描述項目實施結(jié)果的常規(guī)靜態(tài)指標和反映實施動態(tài)過程指標相結(jié)合。

　　實用性原則。應充分考慮指標數(shù)據(jù)的可獲取性和可度量性，協(xié)調(diào)各種數(shù)據(jù)源，做到“來源可靠、度量一致”，避免評估主體實施評估時的主觀隨意性。此外合理控制指標體系的規(guī)模，兼顧技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性。

　　有效性原則�？冃гu價指標體系必須與被評價項目的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)相符合，能夠反映項目績效的主要特征，經(jīng)得起指標的效度檢驗。

　　動態(tài)性原則�？冃гu價指標體系要具有適當?shù)目蓴U展性，能夠根據(jù)不同的評價對象、評價要求和評價階段靈活地增加或刪減指標。

　　2.評價指標體系和評價標準

　　根據(jù)《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔20xx〕10號）等文件要求，結(jié)合項目特點，研究制定項目支出績效評價指標體系。指標體系共設(shè)4個一級指標、12個二級指標和24個三級指標，總分值設(shè)定為100分。同時，本次績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，綜合績效級別評定標準劃分為四檔，具體為：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。

　　（三）評價組織實施與評價方法

　　1.評價組織實施。

　　（1）前期準備。組建評價工作組，明確任務(wù)分工。了解項目情況，與永順縣溪洲芙蓉學校、湘西自治州永順縣教育和體育局進行項目溝通。收集、整理分析項目資料。設(shè)計績效評價指標體系，明確評價思路、評價重點、調(diào)研安排、工作流程等內(nèi)容。

　�。�2）組織實施。評價工作組按照評價工作流程，檢查永順縣溪洲芙蓉學校建設(shè)工程專項資金項目財務(wù)管理制度、資金支付流程等方面的合規(guī)性，對其資金信息進行復核及核實。向項目單位發(fā)放數(shù)據(jù)采集表，由相關(guān)人員進行填寫，并交由項目組收集匯總，并對填報數(shù)據(jù)進行抽樣復核，確保數(shù)據(jù)準確性。

　�。�3）分析評價。評價工作組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況，結(jié)合數(shù)據(jù)資料分析和單位意見征詢等，對項目決策、過程、產(chǎn)出和效益情況進行綜合分析，形成初步結(jié)論。根據(jù)反饋意見進行修改，形成績效評價報告。

　　2.評價方法。本次評價采取定性評價和定量評價、現(xiàn)場調(diào)研和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式，通過政策研究、資料核查、比較分析、專家座談、問卷調(diào)查、電話訪談等多種方法，獲取更加全面的數(shù)據(jù)和信息，對項目進行客觀分析和評價。

　　三、項目主要績效及評價結(jié)論

　　通過數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查及現(xiàn)場訪談，項目組對永順縣溪洲芙蓉學校建設(shè)工程專項資金項目建立了一套績效評價指標體系，對該項目進行客觀評價，最終評價得分80.3分，評價等級為“良”（詳見下表）。

　　總體來看，本次芙蓉學校建設(shè)項目決策類指標得分等級屬于“良”，項目過程類指標得分等級屬于較差，項目績效類指標得分等級屬于良，該項目的設(shè)立、實施過程及管理均符合相關(guān)規(guī)定，取得了較好的產(chǎn)出效果。但個別指標存在扣分情況，如績效指標明確性、資金使用合規(guī)性，制度執(zhí)行有效性等。主要原因是績效目標管理、項目資金使用、工程實施進度、項目實施效果等有待加強。

　　四、績效評價指標分析

　�。ㄒ唬╉椖繘Q策情況

　　項目決策指標由3個二級指標，6個三級指標構(gòu)成，權(quán)重分15分，實際得分12.3分。各指標業(yè)績值和績效分值如表4-1所示：

　　1.立項依據(jù)充分性 權(quán)重分2分，得分2分

　　該指標主要考察項目立項程序和相關(guān)批復是否完整合規(guī)。本項目依據(jù)《湖南省貧困地區(qū)中小學校建設(shè)實施方案》、《湘西自治州教育和體育局關(guān)于做好“湖南省貧困地區(qū)中小學�！保ㄜ饺貙W校）項目建設(shè)工作的通知》（州教體通〔2018〕9號）設(shè)立，縣發(fā)改局于20xx年8月21日批復該項目，程序合規(guī)、手續(xù)齊全，且與預算單位職責密切相關(guān)，立項依據(jù)充分。該指標權(quán)重分為2分，依據(jù)評分細則，評價得分計2分。

　　2.立項程序規(guī)范性 權(quán)重分3分，得分2.8分

　　本項目依據(jù)相關(guān)規(guī)定實施，審批文件、材料符合相關(guān)要求，事前已經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、風險評估、集體決策，但未經(jīng)過績效評估程序。該指標權(quán)重分為3分，依據(jù)評分細則，評價得分為2.8分。

　　3.績效目標合理性 權(quán)重分2分，得分1分

　　根據(jù)溪洲芙蓉學校建設(shè)項目績效目標自評表中的項目績效目標設(shè)定情況，項目制定了年度目標，并進一步細化績效目標，具體設(shè)有項目決策、項目管理、產(chǎn)出目標、效果目標和滿意度目標，產(chǎn)出目標所設(shè)置的“數(shù)量目標”、“質(zhì)量目標”、“時效目標”與實際工作內(nèi)容具有相關(guān)性，但總目標僅體現(xiàn)了工作內(nèi)容，未體現(xiàn)項目效果。該指標權(quán)重分為2分，依據(jù)評分細則，評價得分為1分。

　　4.績效指標明確性 權(quán)重分3分，得分2分

　　根據(jù)溪洲芙蓉學校建設(shè)項目績效目標自評表中的項目績效目標設(shè)定情況，項目將績效目標細化分解為具體的績效指標，但未與年度工作任務(wù)完全匹配。該指標權(quán)重分為3分，依據(jù)評分細則，評價得分為2分。

　　5.預算編制科學性 權(quán)重分2分，得分1.5分

　　本項目年初未編制預算，年中根據(jù)實際情況追加預算，預算內(nèi)容與項目內(nèi)容相匹配，但預算確定投資項目金額與實際不符。計劃申請1000萬元預算用于溪洲芙蓉學校建設(shè)，實際700萬用于芙蓉學校建設(shè)，300萬用于支付永順縣芙蓉鎮(zhèn)芙蓉學校（原永順縣民族中學）遷建項目進度款。該指標權(quán)重分為2分，依據(jù)評分細則，評價得分為1.5分。

　　6.資金分配合理性 權(quán)重分3分，得分3分

　　本項目依據(jù)縣財政局編制的《20xx年永順縣地方政府一般債券安排情況表》分配項目金額，分配依據(jù)充分，分配額度合理。該指標權(quán)重分為3分，依據(jù)評分細則，評價得分為3分。

　�。ǘ�）項目過程情況

　　項目過程指標由2個二級指標，5個三級指標構(gòu)成，權(quán)重分30分，實際得分22.5分。各指標業(yè)績值和績效分值如表4-2所示：

　　1.資金到位率 權(quán)重分3分，得分3分

　　本項目預算資金1000萬元，實際到位資金1000萬元，資金到位率100%。該指標權(quán)重分為3分，依據(jù)評分細則，評價得分為3分。

　　2.預算執(zhí)行率 權(quán)重分5分，得分3.5分

　　本項目預算資金1000萬元，實際使用1000萬元，預算執(zhí)行率100%。但其中300萬元用于其它項目支出，綜合考慮，酌情扣除1.5分。該指標權(quán)重分為5分，依據(jù)評分細則，評價得分為3.5分。

　　3.資金使用合規(guī)性 權(quán)重分10分，得分7分

　　資金使用、會計處理符合國家財經(jīng)法規(guī)、會計準則的規(guī)定，資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)；但資金實際使用情況與計劃使用情況不符，未經(jīng)過相關(guān)調(diào)整手續(xù)。計劃1000萬元地方一般債券資金用于溪洲芙蓉學校建設(shè)，實際700萬元地方一般債券資金用于溪洲芙蓉學校建設(shè)，剩余300萬元用于支付永順縣芙蓉鎮(zhèn)芙蓉學校（原永順縣民族中學）遷建項目進度款，未實現(xiàn)資金專款專用。該指標權(quán)重分為10分，依據(jù)評分細則，評價得分為7分。

　　4.管理制度健全性 權(quán)重分4分，得分4分

　　為加強項目建設(shè)管理和保證項目順利實施，縣教體局成立了項目建設(shè)管理領(lǐng)導小組，具體負責項目的組織領(lǐng)導和各項管理。制定了相關(guān)建設(shè)項目管理制度并明確了建設(shè)項目的各項流程及職責，以此來監(jiān)管本項目。該指標判斷標準為4分，依據(jù)評分細則，評價得分為4分。

　　5.制度執(zhí)行有效性 權(quán)重分8分，得分5分

　　項目實施過程基本遵循管理制度的規(guī)定，但仍存在不同問題。一是存在延期完工情況，本項目應于2019年9月2日完工，實際于20xx年4月20日完工，延期231天。二是截至2021年6月本項目仍未完成省級驗收卻已于2019年9月投入使用。三是政府采購制度執(zhí)行不夠有效。按照20xx年12月14日發(fā)出的中標通知書規(guī)定，施工單位應在收到通知書30天內(nèi)簽訂施工合同，實際于2018年7月才完成合同簽訂。四是工程施工程序不規(guī)范。項目工程開工令于2018年8月取得，但在2019年4月才取得由縣住建局批發(fā)的工程施工許可證，施工程序倒置。

　　該指標權(quán)重分為8分，依據(jù)評分細則，評價得分為5分。

　�。ㄈ�）項目產(chǎn)出情況

　　項目產(chǎn)出指標由4個二級指標，6個三級指標構(gòu)成，權(quán)重分30分，實際得分21分。各指標業(yè)績值和績效分值如表4-3所示：

　　表4-3項目產(chǎn)出類指標體系表

　　1.校園建設(shè)施工完工率 權(quán)重分6分，得分6分

　　評價范圍內(nèi)，校園建設(shè)施工計劃完成溪洲芙蓉學校體育館建設(shè)，實際已完成體育館建設(shè)，完成率為100%。該指標權(quán)重分為6分，依據(jù)評分細則，評價得分為6分。

　　2.校園建設(shè)標準完成率 權(quán)重分4分，得分4分

　　評價范圍內(nèi)，永順縣溪洲芙蓉學校建設(shè)工程專項資金項目主要為修建溪洲芙蓉學校體育館。標準為：地上3層，建筑高度16.20m(柱頂標高)占地3390.5㎡，建筑面積4564.5㎡。一層為游泳池、籃球場、形體教室、乒乓球廳、器材室、公共衛(wèi)生間等，二層為音樂教室、音樂器材室、公共衛(wèi)生間等，三層為器樂教室、音樂器材室、公共衛(wèi)生間等。實際按照標準建設(shè)完成，完成率為100%，該指標權(quán)重分為4分，依據(jù)評分細則，評價得分為4分。

　　3.質(zhì)量檢驗完成率 權(quán)重分4分，得分2分

　　本項目按月完成工程監(jiān)理，定時完成質(zhì)量檢驗，已完成科技樓、教學樓、食堂、教師周轉(zhuǎn)房等工程初步竣工驗收，尚未完成工程省級竣工驗收，未完成竣工驗收備案。質(zhì)量檢驗完成率為50%。該指標權(quán)重分為4分，依據(jù)評分細則，評價得分為2分。

　　4.校園建設(shè)施工工程驗收合格率權(quán)重分6分，得分6分

　　根據(jù)《單位（子單位）工程質(zhì)量竣工驗收記錄》，本項目部分工程已于2021年6月18日完成初步驗收，驗收合格率為100%，該指標權(quán)重分為6分，依據(jù)評分細則，評價得分為6分。

　　5.校園建設(shè)施工完成及時率 權(quán)重分6分，得分0分

　　本項目應于2019年9月2日完工，實際于20xx年4月20日完工，延期231天，完成及時率為0%。該指標權(quán)重分為6分，依據(jù)評分細則，評價得分為0分。

　　6.成本控制情況 權(quán)重分4分，得分3分

　　永順縣溪州芙蓉學校建設(shè)項目總承包合同簽訂金額為18960萬元，財政投資評審中心審定工程金額為21312.37萬元，考慮由于現(xiàn)場地質(zhì)條件與初步設(shè)計不一致，相關(guān)工作難度增加等因素，酌情扣分。該指標權(quán)重分為4分，依據(jù)評分細則，評價得分為3分。

　�。ㄋ模╉椖啃б媲闆r

　　項目效益指標由3個二級指標，7個三級指標構(gòu)成，權(quán)重分25分，實際得分24.5分。各指標業(yè)績值和績效分值如表4-4所示：

　　表4-4項目績效類指標體系表

　　1.體育館整體投入使用率權(quán)重分3分，得分2.5分

　　永順縣溪洲芙蓉學校體育館實際建設(shè)為1層，主要包括游泳池、籃球場、形體教室、乒乓球廳、器材室、公共衛(wèi)生間。除游泳池外，其余均已投入使用，投入使用率83.33%。該指標權(quán)重分為3分，依據(jù)評分細則，評價得分為2.5分。

　　2.項目受學生家長認可程度 權(quán)重分3分，得分3分

　　評價小組經(jīng)過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學生家長對項目的認可程度較高，在受調(diào)查的206名學生家長中，有79.64%的家長認為項目的實施非常必要，有20.16%的家長認為項目的實施還可以，是對孩子成長有所幫助。該指標判斷標準為3分，依據(jù)評分細則，評價得分為3分。

　　3.當?shù)卮蟀囝~、大校額問題解決情況 權(quán)重分3分，得分3分

　　通過本項目的實施，有效解決了永順縣大班額、大校額問題，該指標判斷標準為3分，依據(jù)評分細則，評價得分為3分。

　　4.當?shù)刎毨�戶子女入學困難問題解決情況 權(quán)重分3分，得分3分

　　通過本項目的實施，有效解決了永順縣貧困戶子女入學困難問題，該指標判斷標準為3分，依據(jù)評分細則，評價得分為3分。

　　5.工程施工安全事故發(fā)生次數(shù) 權(quán)重分3分，得分3分

　　評價組查看了施工單位的施工日志，并就此問題訪談了相關(guān)工作人員，工程施工安全事故發(fā)生次數(shù)為0，結(jié)合溪洲芙蓉學校建設(shè)工程性質(zhì)，評價組認為結(jié)論合理。該指標權(quán)重分為3分，依據(jù)評分細則，評價得分為3分。

　　6.芙蓉學校質(zhì)量保障機制設(shè)置情況 權(quán)重分5分，得分5分

　　湖南省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強芙蓉學校建設(shè)的意見》（湘政辦廳〔2019〕63號），文件指出要高質(zhì)量建設(shè)芙蓉學校，確保實現(xiàn)建設(shè)一所、達標一所、用好一所的`工作要求，省里將對按要求及時交付使用、招收農(nóng)村學生尤其是貧困學生符合政策規(guī)定并經(jīng)教育行政部門驗收合格的項目給予獎勵。同時將探索建立芙蓉學校評估認定與淘汰退出機制，對各地符合條件的申請加入學校予以認定并掛牌，對評估不合格的芙蓉學校予以淘汰。芙蓉學校質(zhì)量保障機制健全，該指標權(quán)重分為5分，依據(jù)評分細則，評價得分為5分。

　　7.受益對象滿意度情況 權(quán)重5分，得分5分

　　根據(jù)受益對象的滿意度問卷回收結(jié)果分析，受益對象對項目的滿意度為96.12%。其中對項目整體效果的滿意度為95.65%；對項目設(shè)施環(huán)境的滿意度為98.23%；對孩子學習的幫助效果的滿意度為94.47%。該指標判斷標準為5分，依據(jù)評分標準，該指標實際得分為5分。

　　五、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題及原因分析

　�。ㄒ唬┲饕�經(jīng)驗及做法

　　1.有效推動了永順縣公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展

　　本項目的建設(shè)實施是貫徹落實《義務(wù)教育法》和國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要舉措，項目的建設(shè)切實解決了永順縣易地扶貧搬遷戶、棚戶區(qū)改造戶子女讀書問題，加快了少數(shù)民族義務(wù)教育步伐，提高了永順縣城區(qū)小學階段基礎(chǔ)教育整體水平，緩解了永順縣小學階段教學容量不足的問題，改善了教育基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了小學階段的入學率和鞏固率，有效推動了永順縣公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.有效解決了永順縣小學教育發(fā)展緩慢問題

　　本項目地處湘西自治州永順縣，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，項目區(qū)小學教育發(fā)展緩慢，教育設(shè)施條件落后，與人民群眾日益增長的教育需求無法相互適應。本項目的建設(shè)，極大地改善了項目區(qū)小學教育設(shè)施建設(shè)十分落后的現(xiàn)狀，為項目區(qū)易地扶貧搬遷戶、棚戶區(qū)改造戶子女及當?shù)剡m齡少年兒童接受規(guī)范的小學教育創(chuàng)造了良好條件。

　　（二）存在的問題

　　1.績效目標管理有待加強

　　績效目標是績效管理的基礎(chǔ)和起點�？冃�目標和指標設(shè)置不科學、不規(guī)范，指標值不合理等問題，直接影響績效自評乃至整體績效管理工作的質(zhì)量和效果。根據(jù)溪洲芙蓉學校建設(shè)項目績效目標自評表中的項目績效目標設(shè)定情況，項目制定了年度目標，并進一步細化績效目標，具體設(shè)有項目決策、項目管理、產(chǎn)出目標、效果目標和滿意度目標，產(chǎn)出目標所設(shè)置的“數(shù)量目標”、“質(zhì)量目標”、“時效目標”與實際工作內(nèi)容具有相關(guān)性，但總目標僅體現(xiàn)了工作內(nèi)容，未體現(xiàn)項目效果。項目將績效目標細化分解為具體的績效指標，但未與年度工作任務(wù)完全匹配。

　　2.項目資金使用不夠規(guī)范

　　一是資金用途與批復不一致。20xx年永順縣安排地方政府一般債券1000萬元，用于溪洲芙蓉學校建設(shè)項目。實際僅支付永順縣溪洲芙蓉學校建設(shè)工程項目工程建設(shè)款700萬元，其余300萬元用于支付永順縣芙蓉鎮(zhèn)芙蓉學校（原永順縣民族中學）遷建項目工程進度款，擴大了項目資金使用范圍。二是資金下?lián)芰鞒痰怪�。按照財政預算管理要求，項目支出應“先有項目，后有預算；先有預算，后有支出”，但本項目實際資金支付為先由項目單位墊付資金給工程承包單位，后向相關(guān)部門申請資金，資金下?lián)芰鞒痰怪�，存在資金使用風險。

　　3.項目管理欠規(guī)范

　　一是工程實施進度嚴重滯后。按合同約定，溪洲芙蓉學校建設(shè)項目計劃完工時間為2019年9月2日，實際完工時間為20xx年4月20日，延期231天。二是工程驗收工作不及時。截至2021年7月，尚未完成工程省級竣工驗收，未完成竣工驗收備案。但學校實際于2019年9月，已招收學生并投入運行。三是政府采購制度執(zhí)行不夠有效。20xx年12月14日完成施工單位招標工作，但于2018年7月才完成合同簽訂，與《中華人民共和國政府采購法》第四十六條“采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同”不符。四是工程施工程序不規(guī)范。項目工程開工令于2018年8月取得，但在2019年4月才取得由縣住建局批發(fā)的工程施工許可證，施工程序倒置。

　　4.個別項目實施效果不明顯

　　經(jīng)項目組實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，乒乓球廳、游泳池等處于閑置狀態(tài)，未正式投入使用，項目實施效果有待提高。一是由于自行通水困難，自來水費較貴等原因?qū)е掠斡境匚赐度胧褂茫欢�是乒乓球臺等相關(guān)設(shè)施設(shè)備不齊全，場地還余留建筑垃圾，導致乒乓球廳未投入使用。

　　六、有關(guān)建議

　�。ㄒ唬┘訌妴挝活A算績效管理工作

　　績效目標申報作為預算績效管理工作的起點，是預算績效管理的基礎(chǔ)，也是整個預算績效管理系統(tǒng)的前提，對于指導本年工作具有重要意義。一方面，建議項目單位根據(jù)項目實施內(nèi)容、項目目標，依照投入—實施—產(chǎn)出—效果四個環(huán)節(jié)，進一步完善績效目標申報表，全面、合理考察項目各個環(huán)節(jié)。特別是在產(chǎn)出類績效指標中，需根據(jù)項目內(nèi)容全面考察項目數(shù)量、質(zhì)量及時效性情況；另一方面，在編報績效目標時，需明確投入管理類指標、產(chǎn)出指標、效果指標及影響力指標考核方向?qū)�應設(shè)置績效目標，即編制的績效目標需明確、可衡量、可達成、具有相關(guān)性及時限性。

　　（二）加強資金監(jiān)管力度

　　一是將項目計劃與項目預算掛鉤，細化量化下一步工作計劃，為下一年度預算項目的實施做好相應規(guī)劃，盡量避免項目無手續(xù)自行調(diào)整情況發(fā)生。二是預算編制工作應結(jié)合年度工作任務(wù)和真實資金需求進行編報，遵循經(jīng)濟高效、厲行節(jié)約兩大原則，分析各項目具體實施內(nèi)容的構(gòu)成，切實做到申報項目有依據(jù)，測算有標準，將測算過程精細化，取價標準合理化。三是主管部門和項目實施單位應針對專項資金制定相應的專項資金管理辦法，并嚴格按該辦法實行專賬核算。

　�。ㄈ�）加強施工管理

　　縣教育局應加強施工進度管理，一是對必要的`工程變更，應當簽訂補充協(xié)議，明確新的完工時間；二是建立評價機制，就施工進度、質(zhì)量檢驗、驗收、竣工結(jié)算等方面，設(shè)計一套科學合理的評價打分體系，對參與永順縣溪洲芙蓉學校建設(shè)工程專項資金項目的施工單位進行評價打分，并實行末尾淘汰制；三是充足做好前期準備工作，提前解決工程施工的問題，確保工程能夠按計劃及時完成，最大化發(fā)揮項目實施效益。四是及時組織竣工驗收。工程完工并通過質(zhì)量檢驗后，應督促施工單位盡早整理竣工結(jié)算資料并提出驗收申請；項目單位在收到申請后，及時組織專業(yè)人員按程序進行竣工驗收，得出項目工程竣工驗收結(jié)論，完成工程竣工備案。四是有效落實政府采購管理制度。建議項目單位在以后工程建設(shè)工作中，嚴格按照制度要求執(zhí)行，做好政府采購工作，規(guī)范政府采購流程。五是優(yōu)化工程施工流程。嚴格按照住建部門相關(guān)管理要求，規(guī)范項目工程施工流程，確保相關(guān)手續(xù)齊全完備。

　�。ㄋ模┙�立健全長效管理機制

　　建議各職責部門建立項目的長效監(jiān)管機制，避免無效益現(xiàn)象出現(xiàn)。一是在今后申報項目前，做好項目前期調(diào)研及準備工作，摸底項目受益對象及社會效益，提前做好項目后續(xù)規(guī)劃，避免項目實施完成后由于不確定因素導致項目無效果，采取合理的實施方式，強化項目效果，能切實幫助轄區(qū)居民解決實際問題。二是吸取周邊區(qū)域同類項目經(jīng)驗。建議縣教育局在今后申報同類項目時，可采取周邊市、區(qū)、縣同類項目經(jīng)驗，對其優(yōu)秀做法做借鑒，以便更好的完成此類項目。

　　優(yōu)質(zhì)特色學校項目績效報告5

　　一、項目資金概況

　　（一）項目單位基本情況。邵陽職業(yè)技術(shù)學院成立于2003年，由原邵陽市經(jīng)貿(mào)學校、邵陽市機電工程學校和邵陽市農(nóng)業(yè)學校三校合并組建，是經(jīng)湖南省人民政府批準、教育部備案、邵陽市人民政府主辦主管的全日制普通高等職業(yè)院校。學院坐落于邵陽市大祥區(qū)城南梅子井，屬財政補助事業(yè)單位，主要職責是培養(yǎng)高等技能型、應用型專業(yè)人才，助推經(jīng)濟社會發(fā)展，同時為邵陽經(jīng)濟發(fā)展提供決策、咨詢和技術(shù)服務(wù)。學院占地面積426,880㎡，總建筑面積203,565㎡�，F(xiàn)有在職教職工420人，在籍在校學生10,748人。設(shè)有電梯工程學院、汽車與智能制造學院、信息技術(shù)與創(chuàng)意系、財會工商系、生物工程系、建筑工程系、五年制大專部、公共課部、思想政治教育部、繼續(xù)教育與培訓學院四系三院三部。

　　為將邵陽職業(yè)技術(shù)學院打造成省級示范性職業(yè)學校，推進“校企合作、產(chǎn)教結(jié)合”，創(chuàng)新教學模式，實現(xiàn)教學以現(xiàn)場和模擬現(xiàn)場教學為主要形式的轉(zhuǎn)變。邵陽市委、市政府決定啟動邵陽職業(yè)技術(shù)學院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，項目地點位于邵陽職業(yè)技術(shù)學院校園內(nèi)，建設(shè)綜合實訓中心1棟，以及周邊道路、綠化等其他配套基礎(chǔ)設(shè)施。

　�。ǘ�）項目基本情況。邵陽職業(yè)技術(shù)學院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占地6,600㎡，建筑面積16,158.33㎡,市發(fā)改委批復工程概算5,977萬元。可供學校汽車與智能制造學院、電梯工程學院、繼續(xù)教育與培訓學院、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院等部門使用。服務(wù)學校10個專業(yè)6,000在校生的實習實訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，每年開展社會培訓10,000人次，該項目的建成使用將大幅提升學校的實踐教學和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

　　本項目具有公益性，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于專項債券負面清單范圍。2016年由邵陽市發(fā)改委立項（邵市發(fā)改社〔2016〕122號），20xx年爭取到地方政府社會事業(yè)債券項目投資6,000萬元進行建設(shè)。目前已完成全部報建手續(xù)，已依法通過公開招投標確定工程施工單位為湖南省天宇建設(shè)工程有限公司。2021年9月施工單位進場施工，預計2022年9月竣工并交付使用。

　�。ㄈ�）項目績效目標。進一步解決院內(nèi)學生的實訓問題，優(yōu)化學習環(huán)境，提高學院教學質(zhì)量，充分發(fā)揮教學成果，提高學生的技能熟練度，進而提高學生的就業(yè)率，進一步促進邵陽市職業(yè)教育的發(fā)展。

　　項目具體績效目標為：建設(shè)實訓中心樓一棟，建筑面積16,158.33㎡，建設(shè)成本控制在6,000萬元以內(nèi)，項目工程質(zhì)量達標，2022年9月竣工并投入使用，社會公眾對項目滿意度95%以上。

　　二、項目資金使用及管理情況

　　（一）資金到位情況

　　本項目20xx年初申請湖南省地方政府專項債券資金。20xx年7月31日，邵陽市財政局通過預算內(nèi)存款戶下?lián)?0xx年度第二批專項債券資金6,000萬元至邵陽職院銀行專項債券資金賬戶，資金到位率100%。

　�。ǘ�）資金使用情況

　　專項債券資金專戶20xx年9月開始支付項目款，至2021年10月合計支付項目費用11,608,759.23元，資金使用率僅19.35%。其中20xx年支付設(shè)計費、勘探費、人防費等前期費用共1,506,972.03元，2021年1-10月共支付設(shè)計費、咨詢費、監(jiān)理費等費用共10,101,787.20元。具體使用情況匯總?cè)缦拢?/p>

　�。ㄈ�）資金管理情況。項目單位對專項債券項目資金實行全生命周期管理，制定了《邵陽職業(yè)技術(shù)學院專項資金管理辦法》《邵陽職業(yè)技術(shù)學院貨幣資金管理制度》《邵陽職業(yè)技術(shù)學院支出管理辦法》《內(nèi)部控制手冊》，遵循“舉債必問效、無效必問責”的績效管理要求，科學合理運用資金，注重規(guī)避資金使用風險。

　　1、專戶儲存與管理。新開設(shè)交通銀行賬戶7931，專戶管理專項債券資金，項目資金收支均通過該賬號，未發(fā)現(xiàn)“小金庫”、賬外設(shè)賬等違規(guī)違法現(xiàn)象。

　　2、專賬核算。本項目資金支出全部通過“在建工程-待攤投資（建筑安裝工程投資）-綜合實訓中心”核算，收入全部通過“銀行存款-交通銀行專項債券資金賬戶”核算，債券資金收支與余額可通過銀行流水與銀行存款明細賬查詢，信息一目了然，公開透明。

　　3、�？顚Ｓ�。嚴格控制專項債券資金的開支范圍，按照資金的預算用途使用，未使用專項債券資金用于經(jīng)常性、一般性開支。

　　4、支付管理審批手續(xù)較到位，審批流程合適。一是參與項目管理的有關(guān)人員需要把關(guān)簽字，確認項目工程的真實性、工程進度與款項支付的相關(guān)性；二是按照單位規(guī)定，重大開支事項實行集體審批，由經(jīng)辦科室填報費用報銷審批單，審批程序為經(jīng)辦人整理相關(guān)開支依據(jù)并簽字→科室負責人審批→財務(wù)主管會計審批→分管院領(lǐng)導審批→財務(wù)副院長審批→院長審批→財務(wù)報銷或支付。三是實行項目單位與財政雙控資金，項目單位履行債券資金使用審批手續(xù)后，需按管理要求再向財政局債務(wù)科提出書面支付申請，待批準后按審批意見支付款項。四是支付理由與依據(jù)較為完善。付款時除履行審批手續(xù)外，附有合同、發(fā)票、工程量清單、監(jiān)理簽字蓋章。

　　三、項目管理情況

　�。ㄒ唬╉椖恐贫冉ㄔO(shè)情況

　　邵陽職業(yè)技術(shù)學院規(guī)劃基建處具體負責項目的推進，該處配備工作人員4人，力量較為充分。為抓好項目質(zhì)量，加快項目建設(shè)進度，按照制度要求，通過公開招標，引進了項目代建單位，由項目單位、代建單位、監(jiān)理單位共同負責項目的監(jiān)督與管理，建設(shè)單位負責工程施工，各自制定了全面、完整、科學的項目管理制度、滿足了日常施工管理需要以及事后歸檔、結(jié)算的需要。

　　項目單位制定了從項目立項、設(shè)計、招投標、建設(shè)、驗收、績效評價等全過程的主要制度，并明確了各環(huán)節(jié)的流程，分別用文字和圖標加以說明。制度主要包括：《基建工程項目立項、設(shè)計與概預算制度》《采購招投標管理辦法》《基建工程項目施工、變更簽證管理制度》《基建工程項目工程驗收管理與績效評價工作制度》。如《基建工程項目立項、設(shè)計與概預算制度》對新建工程項目規(guī)定：一是編制基本建設(shè)總體規(guī)劃和年度基建計劃，經(jīng)學院基建工作領(lǐng)導小組審核并提交院長辦公會議、黨委會議審定；二是編制項目建議書和可研報告，經(jīng)院長辦公會議審議、黨委會議審定后，報發(fā)改部門立項，再辦妥《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建筑工程規(guī)劃許可證》等前期準備；三是編制并審批項目設(shè)計方案；四是編制工程造價并實施財評，組織相關(guān)單位進行施工圖紙技術(shù)交底；五是嚴格控制設(shè)計變更。

　　代建方湖南第一工業(yè)設(shè)計院有限公司制定了《資金使用及財務(wù)管理制度》《項目進度管理制度》《例會管理制度》《安全、質(zhì)量事故臺賬管理制度》《檔案管理制度》等多項制度，監(jiān)理方湖南楚嘉工程咨詢有限公司制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)理檢查驗收制度》《安全生產(chǎn)隱患整改報告制度》《項目監(jiān)理規(guī)劃》《安全監(jiān)理方案》《項目監(jiān)理細則》等制度，未雨綢繆，消除質(zhì)量和安全隱患。

　　（二）項目組織實施情況

　　2014年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）文件，明確了職業(yè)教育發(fā)展的目標，計劃到20xx年形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。邵陽職業(yè)技術(shù)學院現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不完善，實訓工位少、設(shè)備陳舊，大型實訓設(shè)備因場地問題沒有引進，缺乏與專業(yè)配套的實訓條件，產(chǎn)教融合模式難以實現(xiàn)，影響了教學效果，學生畢業(yè)不能馬上上崗。2016年學院決定上馬綜合實訓中心項目，獲得了市委市政府的大力支持，20xx年12月中共邵陽市委書記主持召開專題會議，研究邵陽職業(yè)技術(shù)學院發(fā)展問題，形成《關(guān)于解決邵陽職業(yè)技術(shù)學院發(fā)展有關(guān)問題的書記專題會議紀要》（〔2018〕第1次），決定將邵陽職業(yè)技術(shù)學院作為本地區(qū)高素質(zhì)技能型人才培訓基地，在政策、資金、業(yè)務(wù)等方面予以重點支持，由市財政等部門對學院提升教育規(guī)模和質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供財力和政策保障。同意發(fā)行20xx年社會事業(yè)專項債券6,000萬元作為項目建設(shè)資金。20xx年5月項目單位組織編寫了《邵陽市本級20xx年社會事業(yè)專項債券邵陽職業(yè)技術(shù)學院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目預期收益與融資平衡方案》，由湖南天平正大有限責任會計師事務(wù)所出具了項目收益與融資自求平衡審核報告，由湖南泓銳律師事務(wù)所出具了法律意見書，項目“一案兩書”資料齊全。

　　20xx年11月13日，項目獲得邵陽市自然資源和規(guī)劃局頒發(fā)的《不動產(chǎn)權(quán)證書》，證書編號43004461006。

　　20xx年11月17日，項目收到邵陽市人民防空辦公室《關(guān)于同意邵陽職業(yè)技術(shù)學院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（綜合實訓中心）防空地下室易地建設(shè)的批復》（邵防結(jié)審字〔20xx〕56號）。

　　20xx年12月7日，項目獲得邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于邵陽職業(yè)技術(shù)學院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（綜合實訓中心）工程初步設(shè)計的批復》（邵建發(fā)〔20xx〕162號）。

　　20xx年12月16日，由湖南天立工程咨詢有限公司完成《邵陽職業(yè)技術(shù)學院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（綜合實訓中心）可行性研究報告》。

　　20xx年12月16日，項目獲得邵陽市自然資源和規(guī)劃局頒發(fā)的地字第4305012000045號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

　　20xx年12月25日，項目獲得邵陽市生態(tài)環(huán)境局大祥分局的建設(shè)項目環(huán)境影響登記，備案號20xx43050300000108。

　　2021年1月19日，項目獲得邵陽市發(fā)改委《關(guān)于邵陽職業(yè)技術(shù)學院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（綜合實訓中心）可行性研究報告的批復》（邵市發(fā)改社〔2021〕8號）。

　　2021年2月7日，項目獲得邵陽市自然資源和規(guī)劃局頒發(fā)的建字第430501202100007號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　2021年2月25日，項目獲得邵陽市發(fā)改委《關(guān)于邵陽職業(yè)技術(shù)學院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（綜合實訓中心）總投資概算的批復》（邵市發(fā)改社〔2021〕35號）。

　　2021年8月16日，項目單位與湖南省天宇建設(shè)工程有限公司簽訂工程施工合同，約定2021年8月20日開工，2022年10月20日竣工。同年8月20日，項目單位與湖南楚嘉工程咨詢有限公司簽訂工程監(jiān)理合同。

　　本項目建設(shè)內(nèi)容：項目規(guī)劃建設(shè)綜合實訓樓1棟，總建筑面積16158.33平方米，共6層，建筑高度30.6米。其中綜合實訓樓建筑面積15,551.43平方米，地下室面積 606.9平方米。結(jié)構(gòu)形式為框架結(jié)構(gòu)、采用樁基礎(chǔ)、柱下獨立基礎(chǔ)。

　　本項目發(fā)改批復總投資5,977萬元，其中：工程建設(shè)費用 4625萬元，工程建設(shè)其他費用909萬元，預備費443萬元。工程施工總工期18個月，預計為20xx年12月至2022年5月。

　　項目開工前，項目單位、代建單位、監(jiān)理單位、施工單位四方一起進行了技術(shù)交底等工作銜接，各單位根據(jù)項目需要組織精干力量，進行了合理分工，明確了職權(quán)職責。項目開工后，項目單位和代建單位根據(jù)相關(guān)法規(guī)和合同條款，充分賦予監(jiān)理單位的工作權(quán)限：對承包人的建議權(quán)、分包人的認可權(quán)；工程質(zhì)量、設(shè)計的建議權(quán)；開工、停工、復工的發(fā)布；監(jiān)督、檢驗權(quán)等。11月以來，每周四方單位聚集一起召開工作例會，總結(jié)當周工作，指出問題不足，完善整改措施，并由監(jiān)理單位整理成會議紀要，存檔保存。代建單位、監(jiān)理單位每日做好工作日志，發(fā)現(xiàn)問題及時通知施工單位整改，并做好旁站計錄，登記安全隱患臺賬。已編寫例會會議紀要5份，簽發(fā)旁站計錄表4份，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患、質(zhì)量隱患數(shù)十起。通過四方共同努力，目前項目施工秩序、質(zhì)量良好，施工進度符合合同要求。

　　截至2021年10月31日，項目專項債券資金已累計使用11,608,759.23元，資金使用率為19.35%。

　�。ㄋ模╉椖窟\營情況

　　項目目前處于施工建設(shè)期，尚未投入運營。

　　四、債務(wù)信息報送與公開情況

　　項目單位未遵循市政府債務(wù)辦（市財政局債務(wù)科）的安排與要求，沒有按月填報《政府專項債券發(fā)行使用情況表》《政府專項債券項目基本情況表》，財政部門不能及時掌握和了解專項債券資金的支付使用情況，同時也不清楚項目建設(shè)進度情況。

　　五、債務(wù)風險控制與還本付息情況

　　邵陽市是湖南省省轄地級市，位于湘中偏西南，近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，一般公共預算收入和政府性基金收入增長較快，政府債務(wù)規(guī)模較小，債務(wù)風險可控。本項目的收入來源為培訓、學費和住宿收入，按照政策規(guī)定可以作為專項債券的償債資金來源。根據(jù)《湖南省邵陽市20xx年社會事業(yè)建設(shè)項目專項債券收益與融資自求平衡審核報告》(湘天會專字[20xx]第81號)等資料，湖南天平正大有限責任會計師事務(wù)所在項目單位對募投項目收益預測及其所依據(jù)的各項假設(shè)前提下，項目預期各項收入對應的政府性基金收入或運營收入能夠合理保障償還融資本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。項目債券融資6,000萬元，債券存續(xù)期內(nèi)本息合計7,770萬元，項目經(jīng)營凈收益9,751.64萬元，覆蓋倍數(shù)為1.26。

　　本項目專項債券年利率2.95%，存續(xù)期限10年，20xx年5月20日起計息，每半年付息一次，由項目單位先行付息至邵陽市財政局，再由財政還息。目前項目單位已支付債券利息177萬元。

　　六、績效評價工作情況及評價結(jié)論

　　湖南南方會計師事務(wù)所中標該績效評價項目，提供第三方服務(wù)。根據(jù)《關(guān)于開展2018-20xx年度邵陽市市本級政府專項債券項目資金績效評價工作的通知》（邵財績〔2021〕20號），我所成立了績效評價工作小組并進行了現(xiàn)場績效評價，現(xiàn)場評價工作內(nèi)容主要有：

　　（一）核實數(shù)據(jù)。核實專項債券項目資金收入支出數(shù)據(jù)的準確性、真實性。重點檢查專項債券項目資金支出情況、風險管理及處置情況，運用因素分析法、專家評判法等調(diào)查分析方法進行綜合分析。

　　（二）查閱資料。查閱項目預算安排、資金管理、資金運用、項目前期準備、項目施工管理等相關(guān)文件資料和財務(wù)憑證。

　�。ㄈ�）實地查看。現(xiàn)場查看項目施工、進度和質(zhì)量管理、各方履職情況等。

　　（四）問卷調(diào)查。對項目建設(shè)的滿意度發(fā)放問卷，進行調(diào)查。

　�。ㄎ澹┚C合分析。歸納匯總提供的`材料及項目單位的自評報告，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查情況進行綜合分析。

　�。�六）撰寫評價報告。評價組依據(jù)各項評價指標進行評價和打分，形成績效評價報告。

　　（七）評價結(jié)論。根據(jù)《邵陽市2018-20xx年度市本級政府專項債券項目資金績效評價指標評分表》，從決策管理、過程管理、產(chǎn)出管理、效益管理四類一級指標及二級、三級細分指標逐一進行評分，經(jīng)量化考核和專家評審，該項目資金績效評價綜合得分76.14分，等級為“較差”。

　　七、項目資金績效情況

　�。ㄒ唬╉椖慨a(chǎn)出情況分析

　　2021年8月16日，項目單位與湖南省天宇建設(shè)工程有限公司簽訂工程施工合同，2021年8月20日開工。截至2021年10月31日，項目專項債券資金已累計使用11,608,759.23元，已完成場地平整，土方外運15,575.84平方米，完成地下室基礎(chǔ)澆筑、7米旋挖樁115個，目前已進行到樁基承臺基礎(chǔ)施工階段。項目組織工作嚴謹，時間安排緊湊，開工以來進展順利。為挽回前期準備工作耽誤的時間，項目單位采取邊實施邊采購實訓設(shè)備的辦法，預計2022年4月完成項目主體建筑物結(jié)構(gòu)封頂，到2022年9月實訓中心大樓具備試運營條件。同時加強工程質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行工程技術(shù)操作要領(lǐng)，代建公司與監(jiān)理公司組織精干力量全程在施工現(xiàn)場蹲守，履行工作職責，實施現(xiàn)場簽證與監(jiān)督，爭創(chuàng)“省優(yōu)”工程。

　�。ǘ�）項目績效情況分析

　　專項債券資金6,000萬元于20xx年7月底撥付至項目單位，項目單位與交通銀行簽訂了定期存款協(xié)議，利率1.6675%，至2021年3季度共取得存款利息1,004,447.34元，部分彌補了項目進度與債券資金撥付不匹配的不足，減少了債券資金閑置損失。

　　項目將建成建筑面積15,551.43平方米的實訓中心，供汽車與智能制造學院、電梯工程學院和教育培訓學院使用。預計將引進高學歷教師50人，可年新增學生2000人，年新增社會培訓5000人次，年增收入800-1200萬元。

　　項目的建設(shè)與運營將為師生提供良好實踐實操平臺，提高教學質(zhì)量，提升學校實力；激發(fā)學生的創(chuàng)造力，創(chuàng)新力，并為學生工讀結(jié)合、勤工儉學創(chuàng)造條件；培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會管理的人才，促進地方經(jīng)濟繁榮發(fā)展；踐行“產(chǎn)教結(jié)合， 校企一體” 的創(chuàng)新模式，促進職業(yè)教育的健康發(fā)展。

　　八、存在的問題及原因分析

　�。ㄒ唬╉椖窟M度不達預期，資金使用效率較低。本項目于2021年9月開工，已完成土方外運、地下室基礎(chǔ)工作，目前處于一樓基礎(chǔ)施工階段，約晚于原計劃6個月工期。原因一是本項目采取異地電子招標，由于招標文件出現(xiàn)瑕疵導致招標延遲50余天；二是施工許可證等前期“四證”辦理手續(xù)繁雜，辦理時間較長，出現(xiàn)了“錢等項目”的情況。

　�。ǘ�）“一案兩書”編制不切合項目實際。本項目總投資6,000萬元，建設(shè)內(nèi)容僅為綜合實訓樓；為項目申報專項債券資金編制了《湖南省邵陽市20xx年社會事業(yè)專項債券項目預期收益與融資平衡方案》，以及以此方案預測為依據(jù)編制了《湖南省邵陽市20xx年社會事業(yè)建設(shè)項目專項債券收益與融資自求平衡審核報告》《關(guān)于湖南省邵陽市20xx年社會事業(yè)專項債券發(fā)行事宜之法律意見書》，“一案兩書”所述的項目總投資為22,000萬元，建設(shè)內(nèi)容包括汽修實訓車間 3,600 平方米，電梯實訓車間 6,000 平方米，邵陽市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓中心 10,000 平方米，理實一體化教學樓12,000平方米，學生宿舍15,000平方米，單身教師周轉(zhuǎn)公寓 3,000 平方米以及實訓設(shè)備、校園信息化建設(shè)和配套設(shè)施，總建筑面積 49,600 平方米。兩者不僅總投資相差巨大，建設(shè)內(nèi)容也不一致，若以上述項目運行作為收入預測有失偏頗，且項目單位反映大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓中心、理實一體化教學樓和單身教師周轉(zhuǎn)公寓三個項目已停止建設(shè)。

　�。ㄈ�）風控機制不完善，債券發(fā)行、使用等信息不透明。根據(jù)對各種風險因素及風險程度的分析，項目面臨的主要是資金風險、協(xié)作條件風險。針對資金風險，項目單位在建立風控機制及采取應對措施上，反映遲滯，未形成債務(wù)風險動態(tài)監(jiān)測機制和制定債務(wù)風險應對預案。債券發(fā)行、使用等信息不透明，未按月填報《政府專項債券發(fā)行使用情況表》，債券資金使用未錄入專項債券綜合管理平臺備查。

　　（四）施工管理、質(zhì)量管理存在不足。

　　1、無證開工。項目單位“四證”辦理進度滯后，施工許可證下發(fā)時間為2021年12月7日，工程實際開工日期為2021年9月，屬于違規(guī)無證提前施工。

　　2、違規(guī)使用特種施工設(shè)備。國家規(guī)定塔吊等特種設(shè)備在施工許可證辦理到位之前應予禁止使用。

　　3、安全文明施工管理不到位。一是存在現(xiàn)場作業(yè)人員未戴安全帽現(xiàn)象；二是存在夯實機作業(yè)人員未戴絕緣手套、未穿絕緣鞋現(xiàn)象；三是防護措施不到位，如塔吊未設(shè)專用電源開關(guān)三級箱，塔吊電纜未做絕緣保護，臨時用電開關(guān)箱與用電設(shè)備的水平距離過大且未上鎖；四是基坑臨邊防護不到位，腳手板未鋪滿、鋪平穩(wěn)。

　　4、現(xiàn)場質(zhì)檢員、安全員有時未在崗履職。

　　5、材料堆放不整齊，鋼筋保護不到位，被工人踩表面粘有泥土，影響其握裹力�；�礎(chǔ)梁模板安裝部分破損嚴重，達不到設(shè)計規(guī)范強度、剛度和穩(wěn)定性。

　　6、部分材料進場未及時報驗、送檢�？冃гu價組查驗材料送檢報告時，施工方提供了混凝土的質(zhì)檢報告、鋼材出廠合格報告和部分送檢報告。

　�。ㄎ澹┵Y金籌措渠道單一，過于依賴政府與銀行。經(jīng)過20余年的發(fā)展，學院已初具規(guī)模，但長期借款達15,830萬元，資產(chǎn)負債率為37.54%。主要是舉債建設(shè)與經(jīng)營，未考慮吸收社會資本力量參與合股或合作辦學。

　　九、有關(guān)建議

　�。ㄒ唬┘涌祉椖拷ㄔO(shè)進度，提高資金使用效率。做好項目施工進度計劃，銜接各方力量，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，把保質(zhì)保量作為項目的頭等大事來抓，落實合同的獎懲措施。建議施工的同時，盡早落實實訓設(shè)備采購計劃與實施，確保大型設(shè)備與施工同步進場安裝，早日實現(xiàn)項目投產(chǎn)營運。

　�。ǘ�）科學編制“一案兩書”，據(jù)實做好收支預算。項目單位應以實際建設(shè)的項目內(nèi)容作為依據(jù)，科學編制“一案兩書”，合理測算項目費用和項目運營收入，發(fā)揮專項債券資金使用效能，降低資金運行風險。

　�。ㄈ�）建立健全風控機制，確保債務(wù)信息公開透明。分析

　　項目建設(shè)和運行期間可能出現(xiàn)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等風險，根據(jù)風險等級、范圍和特點，建立切實可行的風控管理制度及風險處置預案，提高處理突發(fā)風險事件的能力。同時，按照專項債券資金管理及使用要求，及時上傳資金使用信息，按月填報《政府專項債券發(fā)行使用情況表》，便于上級部門掌握項目進度，合理調(diào)度資金，保證項目順利推進。

　　（四）加強項目質(zhì)量管控，完善多方監(jiān)督機制。項目單位對本項目質(zhì)量管理非常重視，制定了《基建工程項目施工、變更簽證管理制度》《基建工程項目工程驗收管理與績效評價工作制度》，并引進代建單位履行管理職責。監(jiān)理方湖南楚嘉工程咨詢有限公司制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)理檢查驗收制度》《安全生產(chǎn)隱患整改報告制度》《項目監(jiān)理細則》等制度，確保實施期間時刻在現(xiàn)場履行監(jiān)督。開工期間，存在一些安全和質(zhì)量隱患，已及時口頭通知和書面通知，并得到了整改。建議項目單位進一步加大質(zhì)量管理力度，構(gòu)建多方面的監(jiān)管體系，對于施工單位的重復違規(guī)行為實施經(jīng)濟處罰，必要時撤換項目經(jīng)理、安全員、質(zhì)檢員。

　�。ㄎ澹┮�進社會資本，合力共同辦學。教育是立國之本，職業(yè)教育是振興實業(yè)之需，科技創(chuàng)新之需，具有遠大廣闊的前景。近幾十年來，“技工荒”引發(fā)了“技校熱”，各種培訓學校、技工學校如雨后春筍紛紛建立，并隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展茁壯成長，涌現(xiàn)了北大青鳥APTECH、新東方烹飪學校、藍翔技校等民辦知名技校。建議項目單位利用政策優(yōu)勢，拓寬融資渠道，引進民營資本，實行股份制或部分股份制模式，減少學校負債和財政負擔，做大做強職業(yè)教育這塊蛋糕。

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