集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃用地設想調研總結
集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃用地設想調研總結
近年來，市經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展，城市化建設進程不斷推進，有關鎮(zhèn)已經(jīng)初步形成了城市化的格局。由于部分集鎮(zhèn)在今后相當長的時間內仍會保持以農(nóng)業(yè)為主的社會形態(tài)，強化土地流轉，搞好與之相適應的集鎮(zhèn)建設，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展重點的地區(qū)更為重要。為搞好集鎮(zhèn)、村莊土地規(guī)劃管理流轉試點，加快集鎮(zhèn)建設，近期，我們對部分集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃用地進行了調研，對現(xiàn)行土地管理機制中普遍存在的問題進行了分析，并提出了集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃用地設想的建議。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、集鎮(zhèn)、村莊用地規(guī)劃及建設現(xiàn)狀
在集鎮(zhèn)建設和發(fā)展方面，2001年，市為了適應發(fā)展，進行了一次規(guī)模較大的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，使集鎮(zhèn)的區(qū)域得到擴大。同時，經(jīng)濟的快速發(fā)展，也使集鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴張。據(jù)統(tǒng)計，近十年來集鎮(zhèn)的區(qū)域面積已擴大一倍以上，鎮(zhèn)域內的建筑面積增加兩倍以上。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)民帶來了幾倍于農(nóng)業(yè)收入的財富，使得越來越多的農(nóng)民放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作，而加入到工廠上班做工。據(jù)統(tǒng)計，有%以上的戶藉村民搬遷至集鎮(zhèn)甚至城區(qū)居住，甚至有些村民小組有一半以上住戶已在集鎮(zhèn)工作、生活。同時，由于工業(yè)、服務業(yè)得到快速發(fā)展，吸引了越來越多的外來務工人員。為方便工作、生活、娛樂，一般借居于集鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)周邊，使得集鎮(zhèn)人口中外來人口急劇增加。因此，強化土地流轉，加快集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設勢在必行。
在村莊用地規(guī)劃方面，隨著新農(nóng)村建設的不斷深入，我市村莊規(guī)劃建設工作進展順利。截止2009年底，%的行政村所在地完成了規(guī)劃。為嚴格執(zhí)行新農(nóng)村村莊建設規(guī)劃，大部分已規(guī)劃的村莊，農(nóng)民建房都能夠按規(guī)劃的要求進行。但在調查中，我們也發(fā)現(xiàn)在村莊規(guī)劃建設管理中存在的一些問題。
二、現(xiàn)行土地管理機制中普遍存在的問題
一是農(nóng)村土地所有權權能被極大地限制。農(nóng)村集體土地與城市國有土地同地不同權，村民集體所有土地所有權在法律地位上與國有土地所有權處于極不平等的地位，集體土地所有權權能殘缺不全，其使用、收益、處分等權利受到諸多的限制，如未經(jīng)批準不得改變土地用途、不能轉讓、抵押、投資入股等。農(nóng)民集體土地的收益、處分權，怎樣收益、處分，都只能服從國家意志，不存在土地所有人與國家權力行使者作為平等民事法律關系主體共同表達意志。這背離了法律意義的財產(chǎn)所有權基本權能的范圍。
二是現(xiàn)行農(nóng)地流轉制度影響了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。目前我市農(nóng)業(yè)人口大量轉移，轉移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民對土地的依賴性大大減少，土地為他們提供的生存保障功能實際上難以實現(xiàn)。一定比例的農(nóng)民已經(jīng)進城定居并購置了房產(chǎn)，其在農(nóng)村的房屋已經(jīng)閑置、承包土地也拋荒，如果絕對不允許農(nóng)民處分宅基地及房屋和承包地，將會造成土地資源的長期空閑和極大的浪費。與此同時，在極少數(shù)允許流轉的情況下，普遍存在著流轉主體混亂和不合法的現(xiàn)象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級集體經(jīng)濟組織、村民小組、村民委員會、村民等都在作為流轉主體，并且缺乏合理的土地價格形成機制。另外，土地流轉過程中行政干預過大，這些直接導致農(nóng)戶處于極端弱勢的地位。
三是現(xiàn)行的土地管理制度造成了人人分地，戶戶種田的局面。這不利于土地集中，不利于將資金、技術、知識、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)村中來，也不利于節(jié)省成本和開支。
四是土地使用權屬流轉難。因30年不變的土地承包政策，導致農(nóng)戶承包的規(guī)劃建設留用地、待置換用地調劑難。由于缺乏有效的可操作的政策和措施，閑置宅基地盤活利用難，“空心”村、“空殼屋”整治難。長期以來，“一戶一宅”政策未執(zhí)行到位，“一戶多宅”現(xiàn)象普遍，空置住宅難拆除，農(nóng)村宅基地整理和建設用地復墾難。由于受基本農(nóng)田和新村規(guī)劃的限制，農(nóng)民建房問題長期得不到有效解決，部分住房困難戶鋌而走險，不批就建，而一些不符合建房條件的農(nóng)戶也乘機搶建，造成違章建筑、違法占地現(xiàn)象突出。
五是土地流轉糾紛逐漸增多。首先是由于國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并逐年增加了對種田農(nóng)民的補貼，許多進城務工農(nóng)民惜土觀念增強，紛紛又返鄉(xiāng)要求落實承包土地或索要流轉出去的土地。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長和風險大的特點，一些流入方因生產(chǎn)經(jīng)營不善或者遭遇自然災害受損時，農(nóng)戶流轉出去的土地收益得不到保障。再者是土地流轉合同有的不規(guī)范，利益補償機制不健全，容易產(chǎn)生新的矛盾，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
六是農(nóng)地征收征用存在許多的不合理和不透明之處。當前對征收征用農(nóng)民集體所有土地“公共利益”目的未作界定，導致在實踐中征收征用集體所有土地目的處于失控狀態(tài)；補償范圍僅限定為與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟損失的適當補償，與被征收土地有間接聯(lián)系以及因而延伸的附帶損失如土地承包經(jīng)營權損失、安置費、社會保障費等均未列入補償范圍；補償標準規(guī)定不合理,普遍偏低,補償標準在同一個城市、同一個區(qū)縣甚至同一個鄉(xiāng)、村組都大相徑庭；整個征收征用過程缺乏公開性和群眾性。
三、關于集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃用地設想的建議
在今后的農(nóng)村新一輪的發(fā)展中，及早考慮規(guī)劃集鎮(zhèn)發(fā)展顯得尤為重要。根據(jù)我市集鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，對完善和加強集鎮(zhèn)建設提出如下幾點建議:
（一）科學合理規(guī)劃，形成特色風格。集鎮(zhèn)規(guī)劃關系到今后一個相當長時期內的發(fā)展前景，要貫徹落實市委政府對寧遠發(fā)展規(guī)劃的總體要求，結合集鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，科學編制集鎮(zhèn)的總體發(fā)展規(guī)劃根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢、產(chǎn)業(yè)結構特點、人口發(fā)展規(guī)模、地理優(yōu)勢等因素，合理規(guī)劃集鎮(zhèn)建設。要組織專業(yè)人員進行詳細反復論證，合理編制集鎮(zhèn)規(guī)劃。要加強規(guī)劃調控。根據(jù)寧遠工業(yè)化、城市化快速發(fā)展和農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)轉移的趨勢，要加強用地規(guī)模的控制和管理，合理科學地完善現(xiàn)有的集鎮(zhèn)規(guī)劃，提高土地利用率，避免低層次的重復建設。要依據(jù)區(qū)域背景、市場需求和集鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢，形成特有的自然風貌、形態(tài)結構、文化景觀、產(chǎn)業(yè)構成和功能的集鎮(zhèn)規(guī)劃。要注意保護所在地生態(tài)環(huán)境、歷史、人文景觀和文化傳統(tǒng)等有形無形寶貴的特色資源，保持獨特的地域特征，突出文化底蘊。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，突出“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，豐富市場發(fā)展經(jīng)濟。
�。ǘ┲贫钫�，鼓勵農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉移。完善集鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)民的許多具體實際問題，需要從農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的切身利益來綜合考慮。一是完善社保體系。目前失地農(nóng)民大部分納入小城鎮(zhèn)保障體系，但由于體制的不同，目前務農(nóng)的農(nóng)民社會保障和小城鎮(zhèn)保險還有較大差距。因此，建議在條件許可情況下，開展探索以土地換保障的方式和途徑，徹底解決剩余農(nóng)民的社會保障，以提高農(nóng)民的生活水平，加快集鎮(zhèn)城市化進程。二是穩(wěn)妥推進土地流轉。不斷完善土地承包政策，推進承包地使用權流轉，使耕地向種田能手、家庭農(nóng)場集中，確保農(nóng)民的土地承包權益，解除農(nóng)民在土地經(jīng)營權上的后顧之憂，保障農(nóng)民在土地流轉中失地不失利。同時，為農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造更多條件，讓農(nóng)民在集鎮(zhèn)發(fā)展中得到實際利益。三是積極探索農(nóng)民居住房和宅基地。建議在條件許可的鎮(zhèn)對農(nóng)民住房和宅基地贖買，并和集鎮(zhèn)優(yōu)惠房、小城鎮(zhèn)保險相掛鉤，鼓勵有條件的農(nóng)民盡快轉為進鎮(zhèn)居住。四是探索政府補貼機制。加快集鎮(zhèn)建設，按照“政府引導、農(nóng)民自愿、政策激勵、多方推動”的原則，對進鎮(zhèn)購房并轉讓宅基地的農(nóng)民予以補貼扶助，繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)專項轉移支付。新農(nóng)村建設的專項資金要多向集鎮(zhèn)建設傾斜，讓資金真正發(fā)揮作用，推進農(nóng)村集鎮(zhèn)建設。
�。ㄈ┕膭疃嘣顿Y，加快集鎮(zhèn)建設。在集鎮(zhèn)建設中，應建立政府引導、農(nóng)民和集體投入為主體，社會力量多方參與的多元投入機制。積極爭取國家、市、區(qū)各級政府的資金扶持是加快集鎮(zhèn)基礎設施和重大項目建設的重要環(huán)節(jié)。集鎮(zhèn)建設資金應該結合社會主義新農(nóng)村建設內容進行綜合考慮，區(qū)、鎮(zhèn)二級財政應在年度預算中給予一定比例的專項扶助投入。大力支持并吸引郵政、電信、水務、電力、金融、廣電等部門根據(jù)自身業(yè)務發(fā)展和市場需求在集鎮(zhèn)建設網(wǎng)點，積極參與集鎮(zhèn)建設。在條件許可的鎮(zhèn)，市政府每年給一定數(shù)量的商品房用地指標，一方面解決資金不足，另一方面提高集鎮(zhèn)的建設水平和質量。要在政府引導和扶助下，充分運用市場機制，吸引和鼓勵民間資本以多種形式參與集鎮(zhèn)基礎設施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設;鼓勵農(nóng)民投資，吸引農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)建房購房，從事二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為集鎮(zhèn)建設投資的重要主體。
四、加快土地流轉，搞好村莊用地規(guī)劃，是加強新農(nóng)村建設的迫切需要。在村莊用地規(guī)劃方面主要有以下設想：
（一）因地制宜，科學編制操作性強的村莊規(guī)劃。要按照集聚發(fā)展和節(jié)約土地,堅持從實際出發(fā)和尊重村民意愿兩個原則,安排編制專項資金，分類編制村莊規(guī)劃，同時充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀，增強規(guī)劃的前瞻性和可操作性。要多措并舉，逐步解決弱勢群體住房難問題。一是采取折價收購村內閑置的空舊房屋，低價售給住房特困戶等措施，解決自身無能力建房的特困戶的住房問題，同時對這些住房特困戶采取相關優(yōu)惠政策，簡化辦理手續(xù)。二是對在集鎮(zhèn)長期務工經(jīng)商的住房困難戶，借鑒其他地方建造農(nóng)民廉租房等的做法，逐步改善進城務工人員的住房條件。要加大政策扶持力度，出臺舊村改造獎勵政策，積極推進舊村改造和宅基地整理項目，逐步消除“空心村、空殼屋、一戶多宅”現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”制度，騰出的宅基地收歸村集體所有，在充分考慮公共設施建設用地的基礎上，擴展農(nóng)村用地空間。
（二）堅持因地制宜、分類指導。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉讓土地經(jīng)營權，壯大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模；充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導農(nóng)民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；積極鼓勵外出務工又不愿意放棄土地的農(nóng)民，采取各種有效形式依法把承包地轉到種養(yǎng)大戶的手中。同時，從“方便生產(chǎn)、提高效益”的角度出發(fā)，積極引導同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高土地的耕種效率。
（三）建立健全土地流轉管理服務機制。積極推進農(nóng)村土地管理改革，認真開展農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地確權登記頒證工作，促進節(jié)約用地，提高用地效率。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務機制，建立流轉市場和糾紛調解仲裁體系。一是規(guī)范土地流轉程序，土地流轉必須簽訂規(guī)范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。二是強化管理服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門要及時向農(nóng)民提供規(guī)范的流轉合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛。三是培育和發(fā)展土地中介服務組織，建立完善土地流轉市場，積極開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作。四是土地管理部門要加強對農(nóng)村土地流轉的監(jiān)督，防止以流轉土地為名改變土地農(nóng)業(yè)用途。
�。ㄋ模┲贫ü膭钔恋亓鬓D的政策措施。一是進一步明確土地歸屬，允許農(nóng)戶把土地作為生產(chǎn)要素在市場上依法自由流轉，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，使土地發(fā)揮更大效益，切實保障農(nóng)民權益。二是建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)；對于引導農(nóng)戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵；對于通過轉包、租賃、入股等合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)�；N植，并能切實帶動農(nóng)戶增加收益的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。
�。ㄎ澹┳⒅亍败浻病眱蓚�環(huán)境建設，為土地流轉創(chuàng)造良好條件。一是在硬件上要繼續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設，加強農(nóng)村社會建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強農(nóng)村交通、供電、通訊等基礎設施建設，加快新農(nóng)村建設步伐。二是在軟件上要制定一系列鼓勵、保護、優(yōu)惠性政策、制度、機制，吸引“能手”搞開發(fā)；要引導農(nóng)民突破唯糧是農(nóng)的狹隘意識，摒棄農(nóng)業(yè)就是純農(nóng)作物的舊觀念，加快實現(xiàn)耕者從“有其田”向“有其錢”轉變，加快實現(xiàn)農(nóng)民從“有其位”向“有其為”轉變，加快農(nóng)業(yè)實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。
【集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃用地設想調研總結】相關文章：
產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用調研的報告范文03-29
任職計劃和設想（通用10篇）07-24
展會市場調研的步驟總結05-30
大三規(guī)劃總結（精選11篇）05-20
社會調研的個人總結（通用9篇）04-08
城市管理調研總結報告范文03-19
脫貧攻堅調研報告精選03-19
關于調研報告的寫法03-19
調研報告寫作的格式09-18