有關于居家養(yǎng)老服務相關情況的調研報告
有關于居家養(yǎng)老服務相關情況的調研報告
聯(lián)合國將“60歲以上人口占總人口比例10%，或65歲以上人口占總人口比重達到7%”作為判斷一個國家是否進入老齡社會的標準。按此標準，我國在1999年即已邁入老齡化社會。近年來，隨著人均壽命的顯著提升和出生率的明顯下降，我國的人口老齡化問題也變得日益嚴重。截至20**年底，我國老齡人口已超過2億人，占人口總數(shù)超過14%;預計到2020年將達到2.43億，占人口比重的18%，這意味著我國將逐漸進入重度人口老齡化社會。
一、我國居家養(yǎng)老服務理念謀劃早，政策發(fā)展快
我國家庭養(yǎng)老有著悠久的歷史傳統(tǒng)，老年人由家庭成員提供養(yǎng)老的理念根深蒂固。在養(yǎng)老、尊老、敬老的傳統(tǒng)觀念影響下，家庭成為提供養(yǎng)老服務的主體，在農村更幾乎成為唯一主體，保障著老年人的衣食住行等。在現(xiàn)實國情以及國際養(yǎng)老政策的影響下，我國的家庭養(yǎng)老服務理念也在悄然發(fā)生變化：家庭提供養(yǎng)老服務的主體地位不變，社會養(yǎng)老服務理念逐漸形成。
（一）居家養(yǎng)老服務政策的探索。
2000年2月，為滿足迅速增長的社會化養(yǎng)老需求，國務院轉發(fā)了民政部、國家計委等11個部門《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》的通知，明確了推進社會福利社會化的指導思想是“在供養(yǎng)方式上堅持以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以社會福利機構為補充的發(fā)展方向”。 同年8月，《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》提出今后一個時期中國老齡事業(yè)發(fā)展的目標是：建立以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系。從2000年開始，上海、北京、大連、南京、寧波等地開始了居家養(yǎng)老服務的探索。在各地試點的基礎上，2005年3月，民政部發(fā)布《關于開展養(yǎng)老服務社會化示范活動的通知》，正式確定了居家養(yǎng)老的地位。此后，居家養(yǎng)老服務的基礎性地位在各種政策文件中得到確認。
（二）居家養(yǎng)老服務政策的發(fā)展。
2008年1月，全國老齡工作委員會辦公室等10個部委聯(lián)合下發(fā)了《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，這是我國首次專門針對居家養(yǎng)老服務出臺的具體政策，具有里程碑意義。各省、市陸續(xù)出臺服務政策，全面開展了居家養(yǎng)老服務工作。此外，我國開始制定實施養(yǎng)老服務規(guī)劃。2011年3月14日，十一屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。同年9月和12月，國務院分別印發(fā)了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011～2015年）》，明確指出：“居家養(yǎng)老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式”，并將“以居家養(yǎng)老服務為導向，以長期照料、護理康復和社區(qū)日間照料為重點，分類完善不同養(yǎng)老服務機構和設施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體的養(yǎng)老問題”。從2011年起，在國家養(yǎng)老服務政策的推動下，各地居家養(yǎng)老服務政策進一步細化，制定出臺了相關服務規(guī)范,居家養(yǎng)老服務步入了規(guī)范化全面發(fā)展階段。近年來,隨著我國人口老齡化速度的加快,傳統(tǒng)的以家庭為主的養(yǎng)老模式已無法滿足老年人的生活需求,社區(qū)居家養(yǎng)老服務正成為我國城市養(yǎng)老模式的最佳選擇。目前,全國各主要城市在多年實踐的基礎上已初步建立起居家養(yǎng)老服務體系。
二、廣東省居家養(yǎng)老服務加快改革，規(guī)劃先行
（一）總體上尚處于起步階段。
目前，我省人口老齡化的形勢十分嚴峻，老年人口基數(shù)大，至2010年底，全省60歲以上老年人口達到1072萬人，占全省戶籍人口的12.6%，預計到2015年老年人口將達到1167萬人，人口高齡化的現(xiàn)象也日益突出。但是，與此相對應的是我省居家養(yǎng)老服務總體上尚處于起步階段，社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施匱乏，缺乏專業(yè)服務人員。據(jù)《南方日報》2015年1月底報道，全省城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位只占老年人口的1%，既遠低于發(fā)達國家的5%至7%，也落后于發(fā)展中國家2%至3%的水平，與全國1.6%的平均水平差距也較大。區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，珠三角地區(qū)的公辦養(yǎng)老機構“一床難求”。
（二）加快改革，制訂規(guī)劃，落實指標。
近年來，我省面對不足，加快改革，省政府編印了《廣東省2011－2015年社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》，明確了我省養(yǎng)老服務體系建設的目標任務和發(fā)展布局；印發(fā)了《關于加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見》，著力解決我省社會養(yǎng)老服務體系建設的財政投入、用地指標、補貼政策、重點項目和工作機制等問題；出臺《廣東省民辦社會福利機構管理規(guī)定》，推進民辦養(yǎng)老機構快速發(fā)展。2015年2月，省政府又印發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（粵府[2015]25號），對養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展目標、主要任務、保障措施等都作了明確規(guī)定。文件要求，到2020年，我省要全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。文件還規(guī)定，符合標準的社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)，全省每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到35張以上。按照省政府的要求，到2015年，我省要基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務全覆蓋，農村社區(qū)覆蓋面達50%以上；基本實現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張；基本建成養(yǎng)老機構信息管理網絡，實現(xiàn)與相關的公共服務信息平臺對接，等等。目前全省城市居家養(yǎng)老服務示范中心已建成運營36個，正在籌建22個。廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、佛山、江門等大部分地區(qū)采取便民信息網、電信服務、電話專線、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊等形式，為老年人提供方便快捷的服務。廣州、深圳等市居家養(yǎng)老服務走在全省前面。
三、XX市居家養(yǎng)老服務政策配套，先行先試
（一）全市規(guī)劃先行，布局有序。
我市由于建市時間相對較短，年輕人居多，人口老齡化相對較晚，直到2010年60歲以上老年人口104899人，按戶籍人口占比為10.02%，才開始進入老齡化社會。三個行政區(qū)中又各有差別，XX區(qū)早在2005年已邁入老齡化社會，XX區(qū)（包括高欄港經濟區(qū)）2009年正式進入老齡化社會，XX區(qū)由于較多外來人口，人口結構相對年輕，直至2012年老齡化程度才9.31%，仍然沒有真正達到老齡化，但若將前來投親靠友和購房居住的老人計算在內，則老齡化程度應該比統(tǒng)計的要略高。我市很早就對居家養(yǎng)老的問題進行了探索，市政府于2012年9月就出臺了《關于印發(fā)XX市社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（珠府辦[2012]44號），規(guī)劃到2015年，基本形成與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與老年人口服務需求增長相適應的，制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系，全市基本實現(xiàn)90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務，4%的老年人可入住養(yǎng)老機構的“9064”社會養(yǎng)老服務格局。2013年1月，市府辦印發(fā)了《關于加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的實施意見》（珠府辦[2013]1號），再一次確定了“9064”的社會養(yǎng)老服務格局，確立了建立健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、到2015年形成覆蓋全市、區(qū)域均衡、功能完善、適度普惠、全民共享的社會養(yǎng)老服務設施網絡。2014年3月，市民政局印發(fā)了《關于加快推進社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站點建設的實施方案》，要求加快社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站點建設，通過日托照料和上門服務等方式為老年人提供專業(yè)化和個性化服務，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務在城市普遍開展，在農村加快發(fā)展。方案具體要求到2014年底，建設10-15個社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站；到2015年末，居家養(yǎng)老服務和日間照料服務基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農村社區(qū)。
我市自2005年底開始，已在XX區(qū)啟動居家養(yǎng)老服務試點工作，并逐步向其他各區(qū)推廣。服務對象由傳統(tǒng)民政對象逐步擴大到低收入高齡、獨居、失能老年人及其他有需求的社會老人。目前，一個以保障“三無”、“五�！�、高齡、獨居、失能等特殊群體老年人和低收入老年人為重點，為居家老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健等服務的居家養(yǎng)老服務網絡已初步形成。
（二）香洲先行先試，打好了基礎，積累了經驗。
XX區(qū)從2005年開始居家養(yǎng)老試點工作，2009年起分別在康檸社區(qū)和銀樺社區(qū)建立了居家養(yǎng)老服務站，取得了良好效果，積累了一定的工作經驗。2014年4月至10月，XX區(qū)進一步開展了居家養(yǎng)老服務一鍵通“信息化居家養(yǎng)老服務”試點工作，譬如一機在手，可以定位老人的地理位置，為老人提供家政上門服務，還可以和120平臺對接方便求助。目前已經有約1500名老年人接受居家養(yǎng)老信息化服務，2015年的目標是到年底有5000名老年人接受服務。
（三）斗門加大動作，打響了頭炮，創(chuàng)新了模式。
XX區(qū)目前有4萬多名60歲以上的老人，70歲以上的老人則有1萬多名，對日間照料的需求越來越大。民政部門將井岸鎮(zhèn)社會福利中心作為試點，從2014年10月開始裝修興建了面積達1500多平方米的日間照料居家養(yǎng)老服務中心，并于2015年3月13日舉行啟動儀式，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，以政府購買服務的方式委托XX區(qū)國艷康怡服務中心負責日常管理和運營，為長者提供全托常住服務、日間暫托服務、專業(yè)陪護、信息支援等逾10項服務。幾乎是同時，全市首家居家養(yǎng)老服務站也在斗門鎮(zhèn)南門村啟動，建筑面積400平方米，南門村60歲以上的村民可以申請入會享受日間照料、康復功能訓練等免費服務。可以說，斗門目前居家養(yǎng)老的硬件設施已經有了相當?shù)呐鋫洌碌姆⻊漳Ｊ揭苍谶\作中。
四、XX區(qū)居家養(yǎng)老服務布局謀篇，期待新突破
（一）歷史欠賬多，基礎較薄弱。
據(jù)市民政局統(tǒng)計，我區(qū)（包括高欄港經濟區(qū)）到2009年60歲以上老人占戶籍人口比已經達到10%，呈現(xiàn)老齡化社會特征；若以現(xiàn)有我區(qū)管轄的三灶、紅旗鎮(zhèn)范圍統(tǒng)計，2015年初我區(qū)60歲以上老人9021人（三灶鎮(zhèn)3637人，紅旗鎮(zhèn)5384人），占8萬戶籍人口的11.2%，其中80歲以上老人有943人，說明我區(qū)老人化社會特征已經逐步顯現(xiàn)。與此相適應我區(qū)居家養(yǎng)老服務的硬件設施和軟件管理應該要達到相當配備的程度。但是長期以來，我區(qū)所有住宅小區(qū)沒有一個能夠按照國家規(guī)定，在規(guī)劃上按人均0.1—0.3平方米的標準建設社會養(yǎng)老服務場所，新建居�。ㄐ。﹨^(qū)也沒有按照規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施（即社區(qū)工作用房和公益性服務設施要按每百戶室內面積不少于20平方米，室外面積不少于30平方米的標準無償配套建設），沒能與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，造成了歷史欠賬。
XX市目前的16所公辦、10所民辦敬老院中，我區(qū)只有2所，全為公辦。其中三灶鎮(zhèn)敬老院因XX區(qū)中心醫(yī)院建設被征用，暫停運作，新場所還沒能確定下來，常住的僅1位老年人不得不轉移到紅旗鎮(zhèn)敬老院居住，因此我區(qū)實際上只有1所公辦敬老院在運作。紅旗鎮(zhèn)敬老院目前有120張床位、49位老年人居住，其中除了民政照顧的對象外，有22位老年人是自費入�。ㄟ@當中有10位是子女在本地工作卻無暇照顧的外地戶籍老年人）。經調查，部分老年人認為我區(qū)現(xiàn)有的敬老院檔次低，周邊環(huán)境及衛(wèi)生條件不理想，這進一步降低了老年人到敬老院養(yǎng)老的欲望。由此可見，以我區(qū)目前的養(yǎng)老服務條件，離大多數(shù)老年人的期望有不小差距，對他們的吸引力不夠，部分本愿意到養(yǎng)老院養(yǎng)老的老年人卻寧愿選擇居家養(yǎng)老。
（二）軟硬件不足，“準入”門檻高。
我區(qū)在2012年前開始啟動居家養(yǎng)老服務工作。目前雖以保障“三無”、“五�！�、高齡、獨居、失能等特殊群體老年人和低收入老年人為重點，為居家老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健等服務的居家養(yǎng)老服務網絡已經初步形成，但服務符合條件的對象只有70人，與全區(qū)老年人總數(shù)相比顯得微不足道，服務內容也僅僅是提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等日常生活所需，比較單一，尤其娛樂場所和設施不足。我區(qū)硬件設施配備和軟件服務不足，對許多老年人吸引力不夠；“準入”門檻高，又把絕大部分老年人擋在了服務的門外。這就造成了相當部分符合條件的老年人不想進敬老院，而想享受居家養(yǎng)老服務的老年人卻不夠條件的現(xiàn)狀。
（三）差距比較大，未來任務重。
縱向上與外地先進地區(qū)比，橫向上與市內兄弟區(qū)比，我區(qū)在硬件設施、管理經驗方面都突顯不足。
一是上級下達給我區(qū)的任務未能及時完成。2014年市政府“十件民生實事”中“建設10-15個社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站點”，我區(qū)有建設1個服務站點的任務，市里已經給予20萬元的支持，但由于站點選址等方面確定不下的原因，我區(qū)只能延后建設。
二是與上級對區(qū)一級的要求、規(guī)定的標準比，我區(qū)存在的差距很大。例如，市府辦印發(fā)的《關于加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展實施意見的通知》（珠府辦[2013]1號）要求：規(guī)劃預計到2015年，我區(qū)要建有1所省二級以上的綜合性社會福利機構，每個鎮(zhèn)要有1所為生活不能自理的老年人提供臨時托管或日間照料服務的養(yǎng)老服務機構，扶持建設1所提供臨終關懷服務的專業(yè)性護理機構；同時，要有1個鎮(zhèn)完成居家養(yǎng)老服務中心建設，所有的城市社區(qū)和半數(shù)以上農村社區(qū)都要開展居家養(yǎng)老及社區(qū)日間照料服務；全市老年人享有社會養(yǎng)老基本公共服務，基本實現(xiàn)90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老、6%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務、4%的老年人可入住養(yǎng)老機構的“9064”社會養(yǎng)老服務格局；全市每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張……等等諸多指標。對照要求，我區(qū)的配套設施和服務都突顯匱乏，未來的建設任務很重。
區(qū)府辦于2015年5月印發(fā)了《XX區(qū)2015年居家養(yǎng)老服務站（點）建設工作實施方案》的通知（珠金府辦[2015]18號），對我區(qū)開展居家養(yǎng)老服務的工作作了具體詳細的部署，落實了任務，規(guī)定了時間，區(qū)政府提供了政策和財政上的保障。近兩年來，區(qū)民政局制訂規(guī)劃、緊鑼密鼓全力推進，使居家養(yǎng)老服務工作有了明顯進展。
五、幾點建議
據(jù)調查，我區(qū)老人對居家養(yǎng)老服務有很大的需求，如設社區(qū)飯?zhí)�、社交娛樂場所、日托服務等，部分有入住敬老院的愿望。我區(qū)居家養(yǎng)老服務的歷史欠賬多，遠遠滿足不了群眾的需求，與上級的要求距離大，與其他先進地區(qū)的差距不小，須立即行動起來，尋求突破，盡快建立起居家養(yǎng)老服務體系。根據(jù)我區(qū)的實際情況，提出以下幾點建議：
1.解放思想，提高民生意識。居家養(yǎng)老服務是一項重要的民生工程，是我區(qū)社會主義精神文明建設的需要，是當前我區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的一項重要內容。作為2015年區(qū)政府十件民生實事之一，是我們對群眾應盡的責任和義務，也是一項承諾。因此，一定要解放思想，摒棄居家養(yǎng)老服務工作是只花錢、不能產生經濟效益因而不重要的“短視”認識，克服舍不得掏錢的“吝嗇”心里，更要破除居家養(yǎng)老服務工作不是主要政績考核的“硬指標”而置之不理的“功利”思想。充分認識到我區(qū)薄弱的基礎與上級高標準要求之間的巨大差距，感受到群眾對我們的熱盼，提高責任意識、危機意識和緊迫意識。
2.講政治，提高執(zhí)行力。上級下達到我區(qū)的任務是必須完成的硬指標，尤其是在我區(qū)歷史欠賬比較多、基礎比較薄弱、群眾有急切需求的情況下，執(zhí)行力就必須提高到講政治的高度。越往后問題積累越多，困難越大，愈加被動。能否做成事，關鍵在人，兩者的差別在于“責任”兩字。這就要提高到講政治的高度予以重視，應立即行動起來，調動各方面力量，克服各種困難，全面給予支持，快出成果。
3.執(zhí)行規(guī)定，為養(yǎng)老服務留足空間。國家嚴格規(guī)定，規(guī)劃上要按人均0.1—0.3平方米的標準建設社會養(yǎng)老服務場所，新建居�。ㄐ。﹨^(qū)要按照規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施（即每百戶室內面積不少于20平方米，室外面積不少于30平方米的標準），與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。規(guī)劃、建設等政府部門就要按照規(guī)定嚴格把關，否則不予審批和驗收。同時，省政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（粵府〔2015〕25號）提出，居家養(yǎng)老服務設施若缺乏現(xiàn)成的用房，就要充分利用閑置的村辦學校、廠房、農戶住宅等，建設養(yǎng)老服務設施；要通過整合現(xiàn)有公共服務設施、發(fā)掘社會閑置資源等，綜合發(fā)揮多種設施的作用，增加養(yǎng)老服務設施的規(guī)模。這其中就涉及到規(guī)劃、建設、消防等部門的審批把關，需要各部門負起責任，積極配合。若多種設施得不到利用，那么就會出現(xiàn)一邊是資源閑置浪費、另一邊居家養(yǎng)老服務工作卻無房可用的尷尬局面。
4.做好試點，為推廣打下基礎。我區(qū)有自己的特殊情況，要辦好居家養(yǎng)老服務工作，經驗不足，把握不準，必須先做試點。哪些是群眾需要的、哪些是可持續(xù)的、哪些是財政可承擔的、哪些是可向社會組織購買服務的等等，都必須通過試點探索，取得成功后再推廣鋪開，這樣可以少走彎路，降低成本。目前，區(qū)政府已經選擇三灶鎮(zhèn)的海澄村、三灶社區(qū)和紅旗鎮(zhèn)的廣藤片區(qū)、小林片區(qū)、礦山片區(qū)做試點，另外在原紅旗鎮(zhèn)敬老院的基礎上，按照省二級綜合性社會福利中心的要求進行改造升級，這是一個良好的開端。區(qū)民政局要牽好頭，三灶、紅旗鎮(zhèn)要各負其責，財政、規(guī)劃、建設、消防等部門積極支持，做好配合，要保證如期建設，如期完成，如期投入使用。
5.取別人之長，提高管理水平。這樣可以避免盲目上馬，取別人之長補自己之短。遠的有上海、江蘇、浙江，近的有廣州、深圳、佛山、東莞等地，他們的居家養(yǎng)老服務工作都做得比較早，條件比較好，經驗比較成熟。就是附近的兄弟區(qū)，也有可以借鑒學習的經驗。這樣可以使我們得到非常有益的啟發(fā)，甚至是采用已經成功的做法，避免碰壁、走彎路，用最少的付出、最短的時間，取得最大的效益。
6.利用社會力量，共同辦好服務站點。“眾人拾柴火焰高”，社會力量是我們辦好居家養(yǎng)老服務不絕的源泉。企業(yè)、學校、社會組織等，捐錢、獻物、出力，哪怕是上門看望關懷，都是他們表達愛心的好方式，都是一種有力的力量，對我們是一種支持，一種肯定。關鍵在于我們要做好發(fā)動、溝通和協(xié)調工作，將社會的愛心最大程度地凝聚起來，將積極性充分發(fā)揮出來。服務站點的日常運作可以采取政府購買服務的方式，聘請信譽好、競爭力強、善于經營管理的專業(yè)養(yǎng)老服務組織承接。如香洲、XX區(qū)引進專業(yè)管理團隊——國艷康怡服務中心。
7.放寬條件，讓更多老年人受益。調查發(fā)現(xiàn)，群眾認為我們目前的居家養(yǎng)老服務以“三無”、“五�！�、高齡、獨居、失能等特殊群體老年人和低收入老年人為準入條件，這個“門檻”很高，把絕大部分的老年人擋在了服務的門外，這就造成了相當部分的老年人想享受居家養(yǎng)老服務卻進不來，只能望門興嘆�，F(xiàn)在，各級政府都發(fā)文要求形成“9064”的社會養(yǎng)老服務格局，即基本實現(xiàn)90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老、6%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務、4%的老年人可入住養(yǎng)老機構，說明我們放寬條件、降低門檻是執(zhí)行現(xiàn)有政策規(guī)定的。按照這樣的格局，我區(qū)具體享受居家養(yǎng)老服務的老年人將從目前的70人增加到540人，入住養(yǎng)老機構的老年人將從目前的不足40人增加到360人。
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