債務(wù)化解方案（優(yōu)秀15篇）
為了確保事情或工作有序有力開展，我們需要提前開始方案制定工作，方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等方面進(jìn)行安排的書面計(jì)劃。那要怎么制定科學(xué)的方案呢？以下是小編為大家收集的債務(wù)化解方案，僅供參考，歡迎大家閱讀。
債務(wù)化解方案1
為貫徹落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府關(guān)于堅(jiān)決打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔20xx〕38號）、《湖北省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》和《黃岡市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》要求，結(jié)合武穴實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
全面摸清政府債務(wù)底數(shù)，準(zhǔn)確把握債務(wù)性質(zhì)、分類，摸清融資平臺公司等國有企業(yè)償債能力；政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。舉債方式規(guī)范、期限結(jié)構(gòu)合理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控；分類化解債務(wù)方案切實(shí)可行，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋；債務(wù)管理各項(xiàng)機(jī)制進(jìn)一步完善，徹底遏制違法違規(guī)舉債行為。
總體目標(biāo)分三步走：一是到20xx年底前，全面摸清存量債務(wù)規(guī)模，政府舉債融資行為有效規(guī)范，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制基本建立；20xx年7月4日前全面完成債務(wù)清理工作；20xx年8月底前，各平臺公司、事業(yè)單位完成本單位防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體工作方案和中長期償債規(guī)劃；20xx年9月底前，完成債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作；20xx年12月底前，融資平臺公司完成轉(zhuǎn)型工作，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警機(jī)制，將防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核管理。二是到20xx年底前，政府債務(wù)規(guī)模合理適度，融資平臺公司等國有企業(yè)、有關(guān)事業(yè)單位債務(wù)增量得到有效控制，隱性債務(wù)得到有效遏制。三是到20xx年底前，政府債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi)，政府隱性債務(wù)存量逐步化解，債務(wù)管理長效機(jī)制全面建立。
二、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┤婷鍌鶆�(wù)底數(shù)
1.突出問題。融資平臺公司等國有企業(yè)隱性債務(wù)數(shù)額較大、底數(shù)不實(shí)、償債責(zé)任不明；債務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測不到位；政府資產(chǎn)負(fù)債情況不清。
2.工作目標(biāo)。摸清政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)對債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析；準(zhǔn)確掌握政府資產(chǎn)負(fù)債情況。
3.具體措施。一是進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)。在前期初步摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，并逐筆登記債務(wù)信息，把債務(wù)數(shù)據(jù)摸底工作做實(shí)做細(xì)。清理建設(shè)項(xiàng)目及土地等可償債資產(chǎn)情況，厘清債務(wù)與資產(chǎn)的對應(yīng)關(guān)系。對20xx年1月1日后融資平臺舉借的債務(wù)組織自查自糾，對存在的問題按政策整改到位。全面清理工作于20xx年7月4日前完成，報(bào)市政府審定后報(bào)省財(cái)政廳。
債務(wù)統(tǒng)計(jì)具體范圍包括，截至20xx年12月31日，納入財(cái)政部債務(wù)系統(tǒng)的政府債務(wù)，政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目等涉及的以后年度財(cái)政支出責(zé)任（以下簡稱“財(cái)政支出責(zé)任”），武穴市城發(fā)集團(tuán)、武穴市國投房地產(chǎn)投資有限公司等市級各融資平臺公司（以下簡稱“市級各融資平臺公司”）等國有企業(yè)債務(wù)，醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位債務(wù)。二是完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。對各類債務(wù)增減變化情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，按季度分類匯總市本級、鎮(zhèn)處數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本等情況。三是開展專項(xiàng)審計(jì)。市審計(jì)局組織對各類債務(wù)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向市政府報(bào)告。專項(xiàng)審計(jì)工作于20xx年9月25日前完成。
�。ǘ┓�(wěn)妥化解存量債務(wù)
1.突出問題。償債責(zé)任落實(shí)不夠；融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)化解工作規(guī)劃不具體，償債資金不落實(shí)；債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)管理和償債資金統(tǒng)籌不到位等現(xiàn)象。
2.工作目標(biāo)。納入債務(wù)系統(tǒng)的政府債務(wù)按期足額償還，財(cái)政支出責(zé)任按期履約支付；融資平臺公司等國有企業(yè)存量債務(wù)按期足額兌付，3年內(nèi)明顯下降，中長期債務(wù)償還有穩(wěn)定可預(yù)期的資金來源；事業(yè)單位債務(wù)穩(wěn)步化解。
3.具體措施。
（1）明確責(zé)任主體。市級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰舉借、誰償還”的原則，由分管市領(lǐng)導(dǎo)督辦，具體主管部門和舉借債務(wù)的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。市級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)是市級各融資平臺公司，每個(gè)公司應(yīng)制定本企業(yè)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體工作方案，提出風(fēng)險(xiǎn)防控和債務(wù)化解措施責(zé)任清單，明確償債資金來源和時(shí)限等。公司要對存量債務(wù)按照債務(wù)類型、到期時(shí)限、項(xiàng)目類型逐項(xiàng)分析，棚戶區(qū)改造單個(gè)項(xiàng)目收支差異不能過大，整體棚改項(xiàng)目收支平衡。公益性項(xiàng)目債務(wù)要重新核算債務(wù)對應(yīng)的項(xiàng)目資產(chǎn)、項(xiàng)目收入、財(cái)政撥款、土地收入返還等，確定資債相抵之后的差額，對差額部分提出具體化解措施。融資平臺公司制定化解方案時(shí)，不能全盤依賴政府，要充分挖掘公司本身的資產(chǎn)、資源，開拓經(jīng)營領(lǐng)域，提升造血功能，努力在公司內(nèi)部化解一部分。
�。�2）分類制定3-5年中長期償債規(guī)劃。結(jié)合債務(wù)償還期限和規(guī)模，由各償債主體對政府債務(wù)、市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)、事業(yè)單位債務(wù)分別制定中長期償債規(guī)劃，其中，對政府債務(wù)明確相關(guān)財(cái)政支出責(zé)任。一是將政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府和社會資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急補(bǔ)償資金，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是對市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)，厘清負(fù)債來源，分類處置公益性負(fù)債和經(jīng)營性負(fù)債。對經(jīng)營性負(fù)債，通過統(tǒng)籌經(jīng)營收入、處置資產(chǎn)收入等途徑籌措償債資金。對公益性負(fù)債，通過盤活存量資產(chǎn)、引入社會資本合作、注入經(jīng)營性資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)、政府債務(wù)置換等方式逐步化解。市級各融資平臺公司應(yīng)全面梳理資金、資產(chǎn)、資源狀況以及對應(yīng)的債務(wù)余額并編制償債計(jì)劃，分類落實(shí)償債資金來源，構(gòu)建階段性資金流有序償還區(qū)間債務(wù)的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，提前規(guī)劃并妥善化解存量債務(wù)。重點(diǎn)是全面摸清武穴城區(qū)土地資產(chǎn)、棚戶區(qū)改造安置房和土地資產(chǎn)，合理評估存量土地資產(chǎn)價(jià)值和新增建設(shè)用地未來市場價(jià)值，推動(dòng)土地整理開發(fā)、規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化、有序供應(yīng)、有效變現(xiàn)。積極推進(jìn)市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)的清理整合利用，支持化解存量債務(wù)。做好市級各融資平臺公司資產(chǎn)資源的重新評估工作，使賬面價(jià)值與市場價(jià)值相匹配，提高資產(chǎn)價(jià)值和償債能力。三是對事業(yè)單位債務(wù)，主要通過事業(yè)單位經(jīng)營收入和項(xiàng)目收入逐步化解。事業(yè)單位作為債務(wù)償債主體，要制定具體償債計(jì)劃。并通過經(jīng)營收入、項(xiàng)目收入、資產(chǎn)盤活等形式逐步化解債務(wù)。
�。�3）建立債務(wù)交接制度。在政府換屆和主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍。
（三）嚴(yán)格控制新增政府債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)
1.突出問題。政府投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批不嚴(yán)，建設(shè)投資超財(cái)政承受能力；相關(guān)部門還存在超越現(xiàn)階段承受能力謀劃項(xiàng)目的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠高負(fù)債保增長的沖動(dòng)沒有得到有效抑制；以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等為融資平臺公司等企業(yè)提供擔(dān)保；通過融資平臺公司、PPP、政府購買服務(wù)、政府投資基金等方式變相舉債。
2.工作目標(biāo)。政府公益性項(xiàng)目審批立項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范；政府債務(wù)余額不超過省核定的限額，政府債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi)；債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi)；新增或有債務(wù)嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的外債之內(nèi)；隱性債務(wù)規(guī)模不再增加；PPP、政府購買服務(wù)、政府投資基金運(yùn)作規(guī)范。20xx年除依法擔(dān)保外債之外的或有債務(wù)基本消化。
3.具體措施。一是嚴(yán)格項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃審核。將已立項(xiàng)審批的政府公益性項(xiàng)目融資統(tǒng)一納入政府債務(wù)管理體系。重點(diǎn)審核項(xiàng)目投資是否符合財(cái)政承受能力、資金來源是否明確，資本金是否屬于借貸資金，比例是否符合相關(guān)政策規(guī)定。對沒有預(yù)算資金安排和在限額內(nèi)舉債融資外的項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)。對沒有明確預(yù)算資金來源或通過違規(guī)舉債獲得資金的，一律不得申報(bào)和審批。對脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)、過度負(fù)債的各類“政績工程”“形象工程”，一律不予立項(xiàng)。對沒有經(jīng)過財(cái)政承受能力審查、資源來源審查就給予立項(xiàng)的，一律按照相關(guān)追責(zé)問責(zé)辦法移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。對長期未開工的資金趴窩項(xiàng)目、已開工進(jìn)展緩慢項(xiàng)目、資金使用和管理不規(guī)范項(xiàng)目，及時(shí)收回資金或調(diào)整投資計(jì)劃。二是新建政府公益性項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理。已立項(xiàng)審批的'新建政府公益性項(xiàng)目支出應(yīng)納入預(yù)算管理，由市直部門進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，財(cái)政統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和政府債券資金及其他資金，按預(yù)算編報(bào)程序報(bào)批。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域支出應(yīng)合理保障，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，避免盲目提標(biāo)、互相攀比。市政府及相關(guān)部門不得將新建政府公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁融資平臺公司等國有企業(yè)融資建設(shè)。三是依法舉借政府債務(wù)和提供擔(dān)保。新增政府債務(wù)應(yīng)在省核定的限額內(nèi)，通過政府債券方式舉借，并納入預(yù)算管理。除依法擔(dān)保的外債外，一律不得新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁市直部門和各鎮(zhèn)處政府以任何形式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。四是規(guī)范PPP項(xiàng)目、棚改項(xiàng)目、政府購買服務(wù)及政府投資基金管理。按照上級關(guān)于“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”等規(guī)定，優(yōu)化項(xiàng)目識別，科學(xué)規(guī)劃布局，加大PPP項(xiàng)目市場運(yùn)營力度，建立PPP債務(wù)“借、用、管、還”責(zé)任機(jī)制，規(guī)范PPP項(xiàng)目建設(shè)。建立PPP項(xiàng)目管理庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對不符合上級規(guī)范操作的項(xiàng)目予以清退，對PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)政支出責(zé)任實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在全力爭取國家棚改專項(xiàng)補(bǔ)助資金，積極申報(bào)棚改政策性貸款，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)與改造的同時(shí)，按照中央確定的“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰償還”的原則，建立“借、用、管、還”的管理機(jī)制和監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)棚改項(xiàng)目總體收支平衡，風(fēng)險(xiǎn)可控。嚴(yán)格政府購買服務(wù)目錄管理、預(yù)算管理和績效評價(jià)。推進(jìn)PPP與政府購買服務(wù)信息公開。從嚴(yán)控制政府投資基金設(shè)立數(shù)量和規(guī)模，不在同一領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金，對已設(shè)立的承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實(shí)債類基金，清理排查并及時(shí)予以糾正。堅(jiān)決糾正民生等公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立的政府投資基金。五是強(qiáng)化金融活動(dòng)監(jiān)管。市金融監(jiān)管部門應(yīng)督促金融機(jī)構(gòu)遵循審慎授信原則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件，審慎評估舉債人財(cái)務(wù)能力和還款來源。金融機(jī)構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受市政府及所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。同時(shí)應(yīng)保護(hù)債務(wù)人合法權(quán)益，不隨意抽貸、斷貸，在不增加債務(wù)規(guī)模的前提下，適當(dāng)考慮展期等，支持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)融資平臺公司轉(zhuǎn)型
1.突出問題。融資平臺公司承擔(dān)政府融資職能，存量債務(wù)規(guī)模較大、性質(zhì)復(fù)雜，償債壓力大、底數(shù)不清；發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢，目標(biāo)定位不清晰；市場化程度低，缺乏可持續(xù)發(fā)展和自我造血能力。
2.工作目標(biāo)。剝離融資平臺公司政府融資職能；逐步實(shí)現(xiàn)融資平臺公司向城市綜合運(yùn)營商轉(zhuǎn)軌。
3.具體措施。一是制定融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。落實(shí)剝離融資平臺公司政府融資職能要求，將市級各融資平臺公司納入深化市屬國有企業(yè)改革總體安排，按照“一企一策”原則，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營職能的融資平臺公司，轉(zhuǎn)型為國有企業(yè)；具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場競爭力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)；主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)的融資平臺公司，在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷。二是支持推動(dòng)融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“依托城市資源、盤活存量資產(chǎn)、借助資本市場、創(chuàng)新融資模式、精干高效運(yùn)營”的要求，組建市城發(fā)集團(tuán)。做實(shí)做大做強(qiáng)“土地整理開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營、城市資產(chǎn)經(jīng)營管理、地產(chǎn)置業(yè)和資本經(jīng)營”五大業(yè)務(wù)，著力培植和壯大目前已初具規(guī)模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬國有投資公司，加快推進(jìn)實(shí)體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建“定位更清晰、分工更明確、主業(yè)更突出、專業(yè)更強(qiáng)大、管理更規(guī)范、運(yùn)營更高效、市場化程度高、投融資能力強(qiáng)”的武穴市城發(fā)集團(tuán)發(fā)展新格局。三是完善城市建設(shè)投融資機(jī)制。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、存量資金和相關(guān)專項(xiàng)資金，建立市區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目財(cái)政直接投入機(jī)制。通過增加專項(xiàng)補(bǔ)助，安排項(xiàng)目回購，列支化債資金等方式有效化解已認(rèn)定的地方政府債務(wù)余額，在地方政府債券分配和置換債券指標(biāo)等方面予以適度傾斜。加強(qiáng)政府和社會資本合作論證，積極吸引社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)對已建成的公益性、準(zhǔn)公益性資產(chǎn)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購、資產(chǎn)證券化等方式引入社會資本加快資金回籠。四是市政府及相關(guān)部門加強(qiáng)工作督導(dǎo)督辦。
�。ㄎ澹┮婪ê弦�(guī)拓展融資渠道
1.突出問題。政府債務(wù)新增限額空間受限；專項(xiàng)債券額度不能滿足棚戶區(qū)改造、污水治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求；直接融資比重不高，融資機(jī)制不健全。
2.工作目標(biāo)。積極拓展限額空間；在限額空間內(nèi)努力爭取政府債券規(guī)模，特別是政府專項(xiàng)債券額度及品種;提高直接融資比重，創(chuàng)新投融資新機(jī)制。
3.具體措施。一是爭取政府債券額度和豐富專項(xiàng)債券品種。根據(jù)全市污水治理、廁所革命、棚戶區(qū)改造、黃黃高鐵等項(xiàng)目計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況，積極向省爭取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節(jié)支，穩(wěn)步提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地出讓收支“宗地核算”工作，準(zhǔn)確核實(shí)土地收益，調(diào)整優(yōu)化支出科目，增加專項(xiàng)債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展機(jī)遇，市政府及所屬部門、各有關(guān)企業(yè)圍繞工業(yè)園區(qū)綠色化改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源清潔高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真謀劃一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，積極向國家發(fā)改委爭取企業(yè)債券發(fā)行支持。
�。┩晟苽鶆�(wù)管理工作機(jī)制
1.突出問題。債務(wù)管理體制機(jī)制不完善；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制不健全；相關(guān)部門和單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠等。
2.工作目標(biāo)。完善債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化工作督辦、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究。
3.具體措施。一是完善工作機(jī)制。完善市級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位切實(shí)履行政府債務(wù)管理職能，重點(diǎn)加強(qiáng)對可能形成政府債務(wù)項(xiàng)目和以后年度財(cái)政支出責(zé)任事項(xiàng)的管理。二是建立應(yīng)急處置機(jī)制。完善我市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)行分級響應(yīng)和分類處置。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。建立政府辦、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、教育、衛(wèi)計(jì)、國土、住建、交通、土地儲備中心、金融、人行、銀監(jiān)等跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、國有資產(chǎn)管理、建設(shè)管理、土地管理、規(guī)劃管理、金融監(jiān)管與債務(wù)管理相結(jié)合，形成工作合力。四是加強(qiáng)工作督辦。對市級有關(guān)單位加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查，特別是將債務(wù)規(guī)模較大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的市級單位作為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促整改落實(shí)。五是完善監(jiān)督制度。市人大或其常委會每年聽取本級政府關(guān)于政府債務(wù)余額變動(dòng)情況、增減內(nèi)容及涉及債務(wù)的主要項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告。主動(dòng)公開政府債務(wù)種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、債權(quán)人等信息，接受社會監(jiān)督。將政府債務(wù)審計(jì)作為重要事項(xiàng)納入年度審計(jì)工作計(jì)劃。將債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)范圍。六是嚴(yán)格責(zé)任追究。對政府債務(wù)“借、用、管、還”過程中的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)格追責(zé)。市直單位或部門在發(fā)現(xiàn)融資舉債違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)以公文形式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送，包括移送的公函、線索來源及有關(guān)證據(jù)材料、其它需要移送的材料。
以上重點(diǎn)任務(wù)分解情況詳見附件2：《武穴市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)任務(wù)分解表》
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。市政府是本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任主體。牢固樹立正確的政績觀，全面落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求，在建設(shè)和發(fā)展上堅(jiān)持盡力而為、量力而行。成立防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)省、市要求，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，方案要做到量化、細(xì)化、實(shí)化、深化。
�。ǘ⿵�(qiáng)化部門擔(dān)當(dāng)。各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工各司其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，取得實(shí)效。財(cái)政部門作為政府債務(wù)歸口管理部門，要完善政府債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)模控制、政府債券申報(bào)與轉(zhuǎn)貸、債務(wù)收支預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，以及行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)清理與劃轉(zhuǎn)等工作；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批；住建部門要做實(shí)城建項(xiàng)目計(jì)劃，確保項(xiàng)目投資與資金來源相匹配；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要將融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和轉(zhuǎn)型發(fā)展納入深化國有企業(yè)改革總體安排，提出“一企一策”方案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和債務(wù)化解具體措施；規(guī)劃及國土資源部門要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，科學(xué)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理制定年度土地利用計(jì)劃，為防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留有效土地資源；金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、正確引導(dǎo)預(yù)期，對金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)；審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對政府債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)完善政府債務(wù)管理制度；其他相關(guān)部門要結(jié)合部門職能，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)做好政府債務(wù)管理工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
�。ㄈ〾簩�(shí)主體責(zé)任。全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，層層傳導(dǎo)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任壓力，把責(zé)任落到實(shí)處。各鎮(zhèn)處、各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰舉借、誰償還”的原則，建立起責(zé)任鏈條，做到誰的風(fēng)險(xiǎn)誰化解，具體責(zé)任要分解落實(shí)到本級政府、具體部門和單位。一旦出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究。
（四）強(qiáng)化督查考核。將防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)納入全市年度目標(biāo)考核任務(wù)，每年組織督查考核，督查考核結(jié)果予以通報(bào)，并與評先表彰掛鉤。對推進(jìn)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的單位，予以約談；對不作為、亂作為、慢作為的追責(zé)問責(zé)。
債務(wù)化解方案2
一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部限制建設(shè)
(一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)
根據(jù)內(nèi)部限制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制；建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng)，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。
(二)加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部限制
資金管理是公司財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)。因此要加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部限制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、安排的編寫與執(zhí)行、籌資活動(dòng)的監(jiān)督、評價(jià)和追責(zé)、籌資活動(dòng)的會計(jì)限制，從這幾個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)科學(xué)的籌資內(nèi)限制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。
(三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核
擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)特別規(guī)業(yè)務(wù)，它會使企業(yè)面臨肯定風(fēng)險(xiǎn)，形成企業(yè)的或有負(fù)債，因此對于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對擔(dān)保申請人的整體實(shí)力、經(jīng)營狀況、信用水同等都要細(xì)致調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估工作必需充分，對每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。
二、加強(qiáng)公司預(yù)算管理
有條件的公司應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營。一般的大額融資都是用于投資項(xiàng)目，我們要加強(qiáng)對專項(xiàng)投資的預(yù)算，事前對投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項(xiàng)目才允許進(jìn)行籌資，預(yù)算不過關(guān)的項(xiàng)目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴(yán)格限制超出預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目的新增債務(wù)。
三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，嚴(yán)禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模
有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營規(guī)模，未經(jīng)細(xì)致探討便盲目投資，導(dǎo)致許多投資項(xiàng)目經(jīng)營失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要緣由，對于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的可行性探討，新增投資要量力而行，謹(jǐn)慎投資，不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進(jìn)行去杠桿化，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、實(shí)行主動(dòng)措施努力降低融資成本
目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，許多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使原來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴(yán)格限制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強(qiáng)“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸實(shí)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增加融資實(shí)力和議價(jià)實(shí)力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力
國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機(jī)制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的運(yùn)營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機(jī)制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個(gè)一批”促進(jìn)國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項(xiàng)目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，削減競爭性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作，主動(dòng)引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的'證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。
六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力
我們始終在強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要降本增效，但是許多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識，變更國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念，從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應(yīng)對債務(wù)成本負(fù)擔(dān)，也在肯定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀，我們要實(shí)行多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營效益，根據(jù)政府提出的供應(yīng)側(cè)改革，提高供應(yīng)質(zhì)量、供應(yīng)效率，改善產(chǎn)品供應(yīng)，努力開拓市場、擴(kuò)大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力變更企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的運(yùn)用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。
七、加強(qiáng)上級單位管控
國有企業(yè)上級單位要加強(qiáng)對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負(fù)債狀況定期要求其匯總上報(bào)，對大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控，通過審計(jì)委員會、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等，特殊是對于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付實(shí)力，通過全方位的監(jiān)管避開債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)
許多國有企業(yè)對于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采納短期借款方式，企業(yè)應(yīng)依據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過短期債務(wù)與長期債務(wù)的合理設(shè)置來有效解決“短貸長投”和債務(wù)的期限錯(cuò)配。合理支配籌資安排，以分散大額單筆債務(wù)，削減債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要依據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債實(shí)力，通過多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保干脆融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)躲債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，為過我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行供應(yīng)了重要支撐。國有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)加大力度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來渡過難關(guān)、抵擋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
債務(wù)化解方案3
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪�(guī)原則
嚴(yán)格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財(cái)政部、省財(cái)政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
�。ǘ┓旨壺�(fù)責(zé)原則
成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。
�。ㄈ┢降葏f(xié)商原則
在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。
�。ㄋ模┓诸愂┎咴瓌t
針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務(wù)項(xiàng)目等涉及財(cái)政責(zé)任的重大債務(wù)問題進(jìn)行分類，逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財(cái)預(yù)〔20xx〕50號、財(cái)預(yù)〔20xx〕87號、財(cái)辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
�。ㄎ澹┓�(wěn)妥處置原則
避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，如用期限短、利率高的.流動(dòng)貸款置換期限長、利率低的貸款等。
二、目標(biāo)任務(wù)
逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
三、任務(wù)分工
�。ㄒ唬┩咨苹獯媪�
1、鎖定存量債務(wù)
區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計(jì)劃，逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。
區(qū)審計(jì)局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。
2、分類籌措資金
區(qū)財(cái)政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng)；指導(dǎo)平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求，逐項(xiàng)清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。
3、繼續(xù)完成整改
區(qū)財(cái)政局牽頭，按照《財(cái)政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕50號）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕87號）要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。
4、做好配套安排
區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。
�。ǘ﹪�(yán)格控制增量
區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對于無法落實(shí)資金來源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工建設(shè)。
區(qū)財(cái)政局牽頭，強(qiáng)化新建PPP項(xiàng)目的“兩評”論證；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算（招標(biāo)上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制審查。
區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺公司依法依規(guī)開展項(xiàng)目融資。
�。ㄈ┮�(guī)范平臺發(fā)展
區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化考核問責(zé)
區(qū)審計(jì)局牽頭，對政府債務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)，查處違法違規(guī)融資舉債行為。
區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。
區(qū)委督查室牽頭，督促審計(jì)查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
四、工作要求
�。ㄒ唬﹨^(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開各責(zé)任部門（單位）工作調(diào)度會，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。
�。ǘ﹨^(qū)直各責(zé)任部門（單位）、平臺要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實(shí)做好本部門（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
�。ㄈ┙鹣冀�(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
債務(wù)化解方案4
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從辦公室工作實(shí)際動(dòng)身，通過全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展評估風(fēng)險(xiǎn)等級、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化考核追究等手段，著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系，創(chuàng)建依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預(yù)防和削減權(quán)力運(yùn)行中不廉潔行為的發(fā)生。
二、方法步驟和主要內(nèi)容
第一階段：動(dòng)員部署階段(20xx年第一季度) (一)動(dòng)員部署。剛好召開全辦動(dòng)員大會，仔細(xì)傳達(dá)全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會議精神，進(jìn)行動(dòng)員部署，制定下發(fā)詳細(xì)實(shí)施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時(shí)結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的學(xué)習(xí)力度，使辦全員堅(jiān)固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意識和觀念。
(二)成立機(jī)構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負(fù)其責(zé)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施等防控重點(diǎn)，同時(shí)辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實(shí)際，指定專人負(fù)責(zé)，做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作同步推動(dòng)。
風(fēng)險(xiǎn)等級的評定：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三級：(1)高級風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)峻損害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；(2)中級風(fēng)險(xiǎn)為須要關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)峻損害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；(3)低級風(fēng)險(xiǎn)為一般關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)等級的管理：廉政風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。高級風(fēng)險(xiǎn)由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，中級風(fēng)險(xiǎn)由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，低級風(fēng)險(xiǎn)由辦掛靠單位、股室負(fù)責(zé)人干脆管理和負(fù)責(zé)。 辦“廉防辦”將排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和預(yù)防措施在肯定范圍內(nèi)征求看法并公示。
第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度) (一)公開亮權(quán)。針對排查出來的因公開不夠、權(quán)力運(yùn)行透亮度不高等方面存在的'廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣揚(yáng)欄等陣地，將職權(quán)書目、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果等向社會公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負(fù)責(zé)將本辦履行職權(quán)狀況主動(dòng)對外公開，重點(diǎn)公開“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問題，做到剛好、主動(dòng)、全程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，消退各種潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成防控措施責(zé)任分解抓落實(shí)的方案：一方面做好當(dāng)前各項(xiàng)廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應(yīng)的防限制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全相應(yīng)的防限制度，讓每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能找到相應(yīng)的防控措施。要根據(jù)明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個(gè)崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗溝通。 (三)簡政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從人、財(cái)、物、事管理等簡單滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開透亮運(yùn)行機(jī)制；要接著深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
第四階段：建立長效機(jī)制階段(20xx年第四季度) (一)檢查考核機(jī)制。要建立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績效評估考核內(nèi)容。
(二)預(yù)警處置機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、通報(bào)和預(yù)警制度，由辦“廉防辦”指定專人負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集，對收集的預(yù)警信息進(jìn)行分析，有針對性地進(jìn)行預(yù)警處置，對防控措施的落實(shí)狀況剛好督導(dǎo)，在肯定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警處置狀況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)覺，一般問題早訂正，嚴(yán)峻問題早查處”，防患于未然。 (三)風(fēng)險(xiǎn)評審機(jī)制。邀請辦廉政風(fēng)險(xiǎn)評議監(jiān)督員或紀(jì)檢監(jiān)察部門，對我辦的防限制度進(jìn)行審核評估，重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)起先，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。
(四)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐過程中，不斷總結(jié)閱歷，推動(dòng)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項(xiàng)工作發(fā)展的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)要?jiǎng)偤弥贫ê蛢?yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推動(dòng)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
三、工作要求
(一)明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實(shí)明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)步驟，切實(shí)把思想統(tǒng)一到區(qū)紀(jì)委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣揚(yáng)工作，在全辦營造勤廉風(fēng)險(xiǎn)防范的宣揚(yáng)氛圍。
(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，細(xì)心組織。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防限制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強(qiáng)。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，對分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保全面推行，落到實(shí)處。
(三)結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際，堅(jiān)持把建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施制定等防控重點(diǎn)，確保把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)，力求取得實(shí)效。
債務(wù)化解方案5
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的重大決策部署，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔20xx〕43號)、《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見》(鄂政發(fā)〔20xx〕38號)和財(cái)政部有關(guān)文件精神，制定本方案。
一、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)明確主體責(zé)任。縣人民政府對本地區(qū)政府性債務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)、縣直各部門，組織清理排查，摸清債務(wù)家底，扎實(shí)做好本部門單位政府性債務(wù)管理工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任�？h政府成立由政府縣長為組長，政府常務(wù)副縣長為副組長，縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣審計(jì)局、縣國資局、縣金融辦、人民銀行鄖西支行、十堰銀監(jiān)局鄖西辦事處等單位負(fù)責(zé)人為成員的政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，財(cái)政局長兼任辦公室主任。當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對工作。債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)根據(jù)工作需要適時(shí)調(diào)整成員單位。
(二)明確部門監(jiān)管責(zé)任
縣財(cái)政局作為政府性債務(wù)歸口管理部門，承擔(dān)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室職能，負(fù)責(zé)完善政府性債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)�？刂�、政府債券分配、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織提出需提交政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組決策的工作方案和政策建議。
縣發(fā)改局負(fù)責(zé)評估投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。
縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì)，提出加強(qiáng)債務(wù)管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意見。
縣國資局負(fù)責(zé)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，督促相關(guān)企業(yè)做好債務(wù)償還和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
縣政府金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
人行鄖西支行負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。
十堰銀監(jiān)分局鄖西辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
債務(wù)行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
二、全面落實(shí)政府性債務(wù)管理政策規(guī)定
(一)嚴(yán)格執(zhí)行限額管理政策。債務(wù)限額由省人民政府下達(dá)，政府債務(wù)年末余額不得突破省人民政府審定下達(dá)的限額。
(二)分類納入政府預(yù)算管理。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)預(yù)算管理要求，將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府和社會資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。對未按要求納入預(yù)算管理的政府債務(wù)，不得安排財(cái)政性資金償債。各部門各單位要將債務(wù)收支納入部門預(yù)算管理。政府債務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面反映債務(wù)“借、用、還”整體情況，并匯總反映政府債務(wù)余額、結(jié)構(gòu)、債務(wù)資金安排使用以及償債資金來源等情況。
(三)明確限定舉債資金用途。舉借的政府債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于支付利息，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于競爭性項(xiàng)目，不得用于樓堂館所等中央明令禁止的投資項(xiàng)目，不得用于提前償還以后年度到期的政府債券、外債、國債以及政府專項(xiàng)借款。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行政府擔(dān)保規(guī)定。除轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，各部門各單位不得為任何單位和個(gè)人的其他債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任�？h政府可根據(jù)自身財(cái)力狀況出資設(shè)立或參股擔(dān)保公司(含各類融資擔(dān)�；鸸�)，構(gòu)建市場化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系，依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，政府依法在出資范圍內(nèi)對擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。
(五)建立完善舉債融資機(jī)制。縣政府及其所屬部門只能通過省人民政府代理發(fā)行政府債券舉債，除此以外不得以任何形式違規(guī)舉債。不得以文件、紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定融資平臺公司等企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁利用政府和社會資本合作、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。除國務(wù)院另有規(guī)定外，縣政府及其所屬部門參與政府和社會資本合作項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債，也不得通過違規(guī)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和期限等方式變相融資舉債。
三、加強(qiáng)各類融資平臺公司融資管理
(一)加快推進(jìn)融資平臺公司轉(zhuǎn)型�？h政府及其所屬部門要加快職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，不得干預(yù)融資平臺公司的日常運(yùn)營，加快推動(dòng)融資平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化運(yùn)營的國有企業(yè)。除國家另有政策規(guī)定外，主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)的融資平臺公司，應(yīng)在妥善處置存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷；對于兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營職能的融資平臺公司，應(yīng)在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，通過兼并重組等方式整合同類業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)型為公益性事業(yè)領(lǐng)域市場化運(yùn)作的國有企業(yè)；對于具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場競爭力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型為一般企業(yè)。
(二)分類處理融資平臺公司存量債務(wù)。對融資平臺公司屬于政府債務(wù)的存量債務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券；對符合政策規(guī)定的存量或有債務(wù)，可按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)；融資平臺公司新增的.企業(yè)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其統(tǒng)籌自身經(jīng)營收入等資金妥善償還，縣政府以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。涉及違法違規(guī)提供擔(dān)保的，按照《預(yù)算法》第九十四條規(guī)定，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。要依法依規(guī)保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，嚴(yán)禁以處理融資平臺公司存量債務(wù)和新增債務(wù)名義逃廢責(zé)任。各部門違規(guī)注入融資平臺公司的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序劃轉(zhuǎn)收回；屬于以注冊資本形式注入的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)足資本的法律責(zé)任；對存量政府債務(wù)形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過政府債券置換債務(wù)收回。
(三)規(guī)范融資平臺公司舉債融資行為。要進(jìn)一步規(guī)范融資平臺公司的舉債融資行為，使其依法合規(guī)開展市場化融資，不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)健全信息披露機(jī)制，向債權(quán)人主動(dòng)書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確其新增債務(wù)不屬于政府債務(wù)。縣政府及所屬部門不得以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司等企業(yè)的融資提供擔(dān)保。
四、建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
(一)完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。要全面掌握政府資產(chǎn)負(fù)債、政府債務(wù)還本付息和經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行等情況，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、或有債務(wù)代償率等指標(biāo)，及時(shí)分析和評估政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。要強(qiáng)化預(yù)算約束，健全管理制度，將政府及所屬部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)納入監(jiān)測范圍。要建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，定期評估本地政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警。
(二)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。政府性債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的部門單位，要制定中長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，明確降低債務(wù)率的目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化時(shí)間表和路線圖，努力降低債務(wù)率。當(dāng)出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮一般性支出、盤活存量資金、引入社會資本、處置政府存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌措償債資金。
(三)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要抓緊制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。當(dāng)難以自行償還政府債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
(四)全面清理整改違法違規(guī)舉債融資行為。各部門各單位要對照相關(guān)法律和政策規(guī)定，全面清理各類違法違規(guī)舉債融資擔(dān)保行為，并在規(guī)定期限內(nèi)完成整改工作。縣財(cái)政局要會同縣發(fā)改局、縣審計(jì)局、人民銀行鄖西支行和十堰銀監(jiān)分局鄖西辦事處等部門，對違法違規(guī)舉債融資問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對債務(wù)規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高的部門和單位開展專項(xiàng)督查，提早防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(五)建立聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制。縣財(cái)政局要會縣同縣發(fā)改局、人民銀行鄖西支行、十堰銀監(jiān)分局鄖西辦事處等部門，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，定期通報(bào)監(jiān)測結(jié)果。要建立財(cái)政、發(fā)改、司法、審計(jì)、人民銀行、銀監(jiān)等部門以及注冊會計(jì)師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、律師協(xié)會等行業(yè)自律組織參加的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。
五、強(qiáng)化政府性債務(wù)管理督查考核問效
建立健全政府性債務(wù)管理督查考核機(jī)制，將政府性債務(wù)管理作為各部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化日常監(jiān)管，督促部門單位落實(shí)主體責(zé)任，積極化解、有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，對全面落實(shí)債務(wù)管理政策、有效控制債務(wù)規(guī)模、及時(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部門單位給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對政策落實(shí)不到位、債務(wù)規(guī)模長期偏高、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不力的部門單位給予通報(bào)批評和追責(zé)問責(zé)。
債務(wù)化解方案6
為積極化解政府性債務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，全面落實(shí)省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳《關(guān)于地方債務(wù)化解方案的批復(fù)》（蘇債辦〔20xx〕1號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)政府性債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出如下實(shí)施方案：
一、完善債務(wù)管理制度
�。ㄒ唬﹪�(yán)格政府性債務(wù)預(yù)算管理。政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，政府與社會資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。各融資主體政府性債務(wù)中確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，根據(jù)財(cái)力狀況將償債資金納入預(yù)算管理。
�。ǘ﹪�(yán)格政府性債務(wù)限額管理。堅(jiān)決杜絕隨意新增政府債務(wù)，除新增政府債券外，確�！盎瘋桨浮敝鉀]有新的隱性政府債務(wù)。
�。ㄈ┖侠砭幹撇�(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)年度計(jì)劃。規(guī)范編制全縣政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及綜合財(cái)力水平，合理測算未來三年在政府公益性項(xiàng)目建設(shè)上可以籌措安排的各類財(cái)政性資金，在債務(wù)限額內(nèi)提出債務(wù)舉借建議。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。今后政府投資項(xiàng)目一律先進(jìn)入政府投資項(xiàng)目庫。在庫的公益性項(xiàng)目需要實(shí)施的，必須進(jìn)行財(cái)力可行性評估，在財(cái)力允許且資本金已落實(shí)的情況下納入財(cái)政預(yù)算管理，否則不予安排；在庫的非公益性項(xiàng)目，根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域由縣平臺公司市場化運(yùn)作。
�。ㄎ澹┖粚�(shí)政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)。建立政府性債務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)和定期報(bào)告制度。加強(qiáng)債務(wù)核算及統(tǒng)計(jì)工作，做到賬實(shí)一致。凡有政府性債務(wù)余額的單位，每月向縣財(cái)政局報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和政府性債務(wù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。各融資主體舉借債務(wù)根據(jù)《金湖縣縣屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度的暫行規(guī)定》（金政發(fā)〔20xx〕34號）文件精神，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。
二、穩(wěn)步化解存量債務(wù)
�。┙缍ù媪總鶆�(wù)管理范圍。已進(jìn)入財(cái)政部地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的債務(wù)納入顯性債務(wù)管理；未進(jìn)入財(cái)政部地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，但已納入省財(cái)政全口徑統(tǒng)計(jì)范圍并被鎖定的債務(wù)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，將可能由政府承擔(dān)全部或部分償還責(zé)任的債務(wù)納入隱性債務(wù)管理。
（七）明確劃分債務(wù)償還責(zé)任。按照“誰舉借、誰使用、誰償還”的原則，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。今后任何部門不得新增各類政府債務(wù)。
�。ò耍┘涌靸斶�顯性債務(wù)。結(jié)合化解方案，將顯性債務(wù)中確需政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)，納入財(cái)政預(yù)算并逐年化解。
�。ň牛┓�(wěn)步化解隱性債務(wù)。積極拓寬籌資渠道，通過土地出讓收入、融資主體資產(chǎn)處置收益、向上爭取、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排等方式，統(tǒng)籌安排償債資金，根據(jù)批復(fù)的“化解方案”逐年化解到位。
�。ㄊ┰鰪�(qiáng)債務(wù)償還能力。統(tǒng)籌組織財(cái)政收入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壯大可償債財(cái)力規(guī)模；積極培植財(cái)源，認(rèn)真落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加快培育一批穩(wěn)定性強(qiáng)、稅源基礎(chǔ)廣、貢獻(xiàn)力度大的產(chǎn)業(yè)；建立財(cái)政存量資金定期清理制度，將盤活的存量資金優(yōu)先安排，提前償還高息債務(wù)；積極爭取中央和省級支持，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增強(qiáng)地方政府自身償債能力。
三、規(guī)范融資舉債行為
�。ㄊ唬⿵�(qiáng)化鎮(zhèn)級債務(wù)管控。鎮(zhèn)級政府原則上不得新增債務(wù)；如經(jīng)批準(zhǔn)同意舉借債務(wù)的，必須有相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)與之匹配；鎮(zhèn)欠縣級財(cái)政和縣級平臺公司的債務(wù)必須負(fù)責(zé)償還，利息每半年結(jié)算一次，對化解存量債務(wù)成效顯著的鎮(zhèn)可給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
�。ㄊ┒糁七`法違規(guī)舉債行為。厘清舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債行為。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國發(fā)〔20xx〕43號文件規(guī)定，嚴(yán)控新增債務(wù)，除新增政府債券外，確�！盎瘋桨浮敝鉀]有新的隱性債務(wù)。各類平臺單位不再繼續(xù)承擔(dān)政府融資職能，不得采用行政委托或指定方式讓平臺類單位承擔(dān)新的公益性項(xiàng)目，不得產(chǎn)生新的違法違規(guī)政府支出責(zé)任。嚴(yán)禁各類假借政府和社會資本合作（PPP）變相舉債的行為，政府和社會資本合作（PPP）僅限于有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適合市場運(yùn)作的公益性項(xiàng)目，不得采取回購社會資本方股權(quán)，或保底承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。嚴(yán)禁假借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資，政府購買服務(wù)必須堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)的原則，項(xiàng)目要嚴(yán)格限定在政府職責(zé)范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的'服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物采購，以及建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)范政府各類投資基金的設(shè)立、運(yùn)營，政府不得以借貸資金出資設(shè)立投資基金，不得承諾回購其他出資人的投資本金，不得承擔(dān)其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾固定回報(bào)或最低收益。規(guī)范融資平臺注資行為，政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。
�。ㄊ┮�(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力�？h有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律、法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，分清債務(wù)償還責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中形成的債務(wù)由項(xiàng)目公司根據(jù)市場化原則負(fù)責(zé)償還。
四、加快平臺公司轉(zhuǎn)型
�。ㄊ模┩七M(jìn)投融資體制改革。理順政府與融資平臺公司關(guān)系，提升融資平臺公司的融資能力，規(guī)范監(jiān)督管理，促進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型，切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。著力增強(qiáng)融資平臺公司的“造血”功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，支持融資平臺公司轉(zhuǎn)型為業(yè)務(wù)清晰、治理規(guī)范、運(yùn)營高效、服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化主體。
�。ㄊ澹┰鰪�(qiáng)融資擔(dān)保能力。繼續(xù)支持和壯大縣級擔(dān)保公司發(fā)展，同時(shí)，積極爭取省市擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司對我縣融資工作的支持，為縣國有融資平臺提供市場化擔(dān)保，進(jìn)一步提升擔(dān)保公司擔(dān)保能力。
�。ㄊ┘訌�(qiáng)平臺公司市場化運(yùn)作。鼓勵(lì)平臺公司參與全縣國有資本的運(yùn)作運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)運(yùn)營全域化。鎮(zhèn)級經(jīng)營性資產(chǎn)納入縣級平臺公司管理，實(shí)行控股或合作；對產(chǎn)業(yè)類投入項(xiàng)目，必須由收益財(cái)政承擔(dān)成本，可由平臺公司進(jìn)行投入，鼓勵(lì)片區(qū)開發(fā)；鼓勵(lì)和支持平臺公司利用自身優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，各平臺公司按照各自分工積極參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)；平臺公司經(jīng)營收益除國有資本經(jīng)營預(yù)算適當(dāng)上交外全部留用，以壯大平臺公司實(shí)力或化解存量債務(wù)。
�。ㄊ撸⿵�(qiáng)化平臺公司人才隊(duì)伍建設(shè)。平臺公司要加強(qiáng)人才隊(duì)伍、風(fēng)險(xiǎn)管控等建設(shè)；鼓勵(lì)平臺公司創(chuàng)新發(fā)展，開展金融、擔(dān)保、股權(quán)投資基金等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；平臺公司要相互支持，錯(cuò)位競爭，良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域資產(chǎn)效益最大化。
（十八)鎖定平臺公司的債務(wù)。全面厘清平臺債務(wù)，依法依規(guī)合理劃分政府與融資平臺的償債責(zé)任。明確化解目標(biāo)，制定化解計(jì)劃，保證平臺公司良性運(yùn)行。
五、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
（十九）建立應(yīng)急處置機(jī)制。根據(jù)縣政府制定的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，各融資主體相應(yīng)建立債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案，分類制定處置措施，有效應(yīng)對突發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
�。ǘ╅_展預(yù)警監(jiān)測�？h財(cái)政局應(yīng)按照財(cái)政部、省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定，做好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警工作，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。并將政府及其部門與其它主體簽署協(xié)議，承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測范圍，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)�？h政府定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患于未然。
（二十一）明確債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件是指出現(xiàn)下列情形之一：一是地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；二是政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；三是政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；四是因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性的事件，影響極為惡劣。
（二十二）建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向縣主管部門和財(cái)政部門報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門會同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后向縣政府報(bào)告�？h政府預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)提前1個(gè)月以上向市政府或省政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政局或省財(cái)政廳。
六、強(qiáng)化監(jiān)督與問責(zé)
�。ǘ⿲�(shí)行向縣委報(bào)告制度。自20xx年起，縣鎮(zhèn)兩級政府新上項(xiàng)目、舉借債務(wù)等重大事項(xiàng)，必須報(bào)縣委常委會研究批準(zhǔn)。存量債務(wù)化解情況每年要在12月底前向縣委常委會報(bào)告。
�。ǘ模⿲�(shí)行向同級人大報(bào)告制度。自20xx年起，縣鎮(zhèn)兩級政府建立向同級人民代表大會報(bào)告政府性債務(wù)運(yùn)行情況的制度，將上年度政府性債務(wù)余額、債務(wù)償還情況等作為關(guān)注事項(xiàng)列入年度政府預(yù)算報(bào)告，向同級人民代表大會報(bào)告。
（二十五）實(shí)行政府性債務(wù)考核制度。將政府性債務(wù)管理及存量債務(wù)化解納入年度績效目標(biāo)考核，并將其列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。
債務(wù)化解方案7
為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》相關(guān)要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：
直接負(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款，負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。
間接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的`借款。
或有負(fù)債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。
二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制
編制年度融資計(jì)劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認(rèn)真編制舉債融資計(jì)劃，計(jì)算融資成本，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等重要信息。
規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬國有企業(yè)對外擔(dān)保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息，堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。
制定融資償債計(jì)劃。各企業(yè)在編制舉債融資計(jì)劃的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的償債計(jì)劃。償債計(jì)劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺賬，加強(qiáng)貸款合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的債務(wù)。
三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制
為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用，嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報(bào)表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
四、加強(qiáng)融資成本管控
嚴(yán)格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強(qiáng)融資成本的管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)融資多元化。
置換較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類別、融資渠道、融資成本、還款計(jì)劃和方式等，逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。
五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策及時(shí)提供依據(jù)。
建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
建立債務(wù)考核問責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
債務(wù)化解方案8
據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務(wù)化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時(shí)間，完成我市“普九”債務(wù)化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務(wù)。同時(shí)，建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的長效機(jī)制。
二、組織機(jī)構(gòu)
為確保農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作的順利進(jìn)行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：
組長：Xxx
副組長：xx
成員：Xxxx
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)開展我市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理化解及監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
三、工作責(zé)任和原則
根據(jù)中央規(guī)定，化解農(nóng)村“普九”債務(wù)由省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，地、州、市級政府負(fù)責(zé)督促檢查，縣級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作實(shí)行地方首長負(fù)責(zé)制，以區(qū)（縣）為單位組織開展清理、化解工作。同時(shí)，堅(jiān)持以下原則：
�。ㄒ唬┕_透明原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)都應(yīng)予以公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）審計(jì)鎖定原則。在清理核實(shí)基礎(chǔ)上，所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務(wù)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審計(jì)認(rèn)定后才能償還。
�。ㄈ┲苯觾斶�到債權(quán)人原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)必須直接認(rèn)定到債權(quán)人，償還資金直接償還到債權(quán)人。
四、 債務(wù)的界限
需要化解的農(nóng)村“普九”債務(wù)是指以各區(qū)（縣）為單位推進(jìn)農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的支出以及衍生的相當(dāng)于同期銀行貸款利息的合法利息。
五、資金籌集
籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)（縣）各級財(cái)政共同的.責(zé)任。各級財(cái)政要從以下渠道籌集償債資金：
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金。
�。ǘ┑胤秸魇盏慕逃M(fèi)附加經(jīng)費(fèi)和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
（三）教育專項(xiàng)資金。
�。ㄋ模┢渌Y金。
六、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬�20xx年8月22日前各區(qū)（縣）認(rèn)真清理推進(jìn)農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生債務(wù)的項(xiàng)目、金額及債權(quán)人。
�。ǘ�20xx年8月28日前審計(jì)部門對清理的農(nóng)村“普九”債務(wù)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。
�。ㄈ�20xx年8月31日前各區(qū)（縣）將經(jīng)過審計(jì)認(rèn)定的清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報(bào)告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，直接上報(bào)自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。同時(shí)，將清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報(bào)告上報(bào)市政府、市財(cái)政局、市教育局備案。
七、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）、各部門要加強(qiáng)對化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究化債工作中的新情況、新問題，確保工作順利進(jìn)行。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律。在工作中，各區(qū)（縣）嚴(yán)禁產(chǎn)生新的債務(wù)，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（三）做好宣傳。各區(qū)（縣）、各部門要注意做好化解農(nóng)村“普九”債務(wù)宣傳工作，及時(shí)把中央和自治區(qū)的政策傳達(dá)到基層，使群眾真正理解政策。
（四）建立健全報(bào)告制度。一是建立每月報(bào)告制度，各區(qū)（縣）每個(gè)月都要向自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室報(bào)告本地化債工作的進(jìn)展、成效和問題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時(shí)報(bào)告制度。各區(qū)（縣）對化債過程中發(fā)生的群體性的事件，要及時(shí)處理，及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)。三是要建立化債信息聯(lián)絡(luò)員制度，安排專人負(fù)責(zé)信息上報(bào)和聯(lián)絡(luò)工作。
債務(wù)化解方案9
為落實(shí)中央、省、市工作會議精神，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合龍華山辦事處實(shí)際，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
總目標(biāo)：到期政府債務(wù)償還率100%，政府債務(wù)率控制在80%以下，無違規(guī)舉債。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)，明確工作專班職責(zé)
龍華山防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處主任為組長，常務(wù)副主任為副組長，成員單位包括財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)各有關(guān)單位財(cái)務(wù)人員，組建工作專班，負(fù)責(zé)具體日常工作。提高思想認(rèn)識、明確職責(zé)、各司其職，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，逐項(xiàng)分解工作目標(biāo)，確保工作順利實(shí)施。
（二）全面排查債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時(shí)上報(bào)市財(cái)政局。
2、開展專項(xiàng)審計(jì)。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計(jì)局的審計(jì)。
3、實(shí)行債務(wù)信息季報(bào)制度。每季度次月7日前將債務(wù)報(bào)表上報(bào)市財(cái)政局，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報(bào)。
�。ㄈ┮�(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機(jī)制
1、配合市級完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規(guī)定�？刂仆顿Y項(xiàng)目計(jì)劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強(qiáng)預(yù)算管理。按市財(cái)政局要求，強(qiáng)化債務(wù)收支和財(cái)政支出責(zé)任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類財(cái)力，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)
1、明確責(zé)任主體。辦事處承擔(dān)全辦債務(wù)償還的責(zé)任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報(bào)送市財(cái)政局。
3、落實(shí)償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補(bǔ)收入、強(qiáng)化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認(rèn)定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
�。ㄎ澹┛刂贫糁聘黝悅鶆�(wù)，完善債務(wù)管理制度
1、嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。
2、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項(xiàng)目建設(shè)；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項(xiàng)目。
3、嚴(yán)格履行公益性項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)。
4、提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力，拓展承債空間。加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。
5、推動(dòng)政府職能由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，規(guī)范、合理、有效地運(yùn)用專項(xiàng)建設(shè)基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，嚴(yán)格劃分財(cái)政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
6、按照債務(wù)分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務(wù)管理需求的國有公司債務(wù)信息化系統(tǒng)，增強(qiáng)信息化管理平臺功能。按月報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，確保債務(wù)報(bào)送信息的的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。通過對債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制的完善提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》中關(guān)于違法違規(guī)舉債問責(zé)的相關(guān)規(guī)定，對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
�。ǘ┘訌�(qiáng)協(xié)調(diào)溝通�；鈧鶆�(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進(jìn)過程中存在的困難和問題，要及時(shí)反饋，主動(dòng)出謀劃策，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
�。ㄈ﹪�(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作取得成效的.重要保障。全辦要時(shí)刻嚴(yán)守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，重點(diǎn)圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制力量，防止國有資產(chǎn)流失。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化工作督查。主動(dòng)接受人大和社會監(jiān)督，定期向社會公開政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計(jì)部門的債務(wù)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門對地方政府違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確保化債措施落實(shí)到位。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾不認(rèn)真、長效機(jī)制不健全的，要給予通報(bào)批評并責(zé)令整改。
�。ㄎ澹﹪�(yán)格責(zé)任追究。通過考核問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)人的風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識。對于政府債務(wù)，實(shí)行定性和定量相結(jié)合，重點(diǎn)考核債務(wù)償還、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用效率、債務(wù)規(guī)模占可變現(xiàn)資產(chǎn)的比例、對外提供擔(dān)保額度占總（凈）資產(chǎn)比例等指標(biāo)，促進(jìn)化解存量債務(wù)，控制增量債務(wù)和提高債務(wù)資金運(yùn)行績效�？己私Y(jié)果納入政績綜合考核體系，作為評價(jià)、考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要指標(biāo)。對在工作中作風(fēng)不實(shí)，敷衍塞責(zé)的人員，由辦紀(jì)委追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
債務(wù)化解方案10
為全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化問責(zé)的政策精神，根據(jù)銀保監(jiān)會要求及總行部署，XX支行嚴(yán)格落實(shí)《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作方案》。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲饕繕�(biāo)
全面摸清支行地方政府隱性債務(wù)業(yè)務(wù)底數(shù)，準(zhǔn)確掌握業(yè)務(wù)性質(zhì)、分類和風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)配合地方政府整改，穩(wěn)妥化解存量業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的底線。管好金融閘門，徹底遏制新增違法違規(guī)融資行為，依法合規(guī)、按照市場化原則與地方政府開展合作。加強(qiáng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解監(jiān)督問責(zé)。
�。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持疏堵結(jié)合、堅(jiān)持穩(wěn)妥處置、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持監(jiān)督問責(zé)。
二、工作內(nèi)容
�。ㄒ唬┤婷着挪�，做實(shí)地方政府背景融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)
支行公司業(yè)務(wù)部按照最新國家政策和監(jiān)管要求，對地方政府背景相關(guān)存量融資業(yè)務(wù)（包括但不限于信貸、非信貸業(yè)務(wù)中政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目、退庫或整改類PPP項(xiàng)目、城市軌道交通項(xiàng)目、政府購買服務(wù)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、未退出平臺城投公司融資、公立醫(yī)院貸、公立學(xué)校貸、融資租賃保理等）開展逐筆排查，重點(diǎn)核查存量業(yè)務(wù)狀況和存在問題。同時(shí)密切跟蹤當(dāng)?shù)卣婪痘怆[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體意見和實(shí)施方案，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)報(bào)告口徑，深入了解當(dāng)?shù)卣[性債務(wù)的底數(shù)和化解方案，全面摸清我分行存量業(yè)務(wù)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時(shí)間、放款時(shí)間、20xx年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來源、擔(dān)保結(jié)構(gòu)等，逐步建立明細(xì)臺賬，進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，于20xx年10月25日前報(bào)送市分行授信管理部，并按月實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
�。ǘ┲鲃�(dòng)溝通協(xié)商，妥善化解存量業(yè)務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)
支行與當(dāng)?shù)刎?cái)政、審計(jì)、銀監(jiān)等政府部門及銀行同業(yè)的調(diào)研和溝通，積極參與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解政策方案制定，主動(dòng)配合地方政府隱性債務(wù)申報(bào)與整改，合規(guī)有效將我行存量業(yè)務(wù)納入地方政府隱性債務(wù)申報(bào)。
對于認(rèn)定為隱性債務(wù)項(xiàng)目，跟蹤地方政府后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，落實(shí)項(xiàng)目償債安排，是否會通過年度資金預(yù)算安排、出售經(jīng)營性資產(chǎn)、由事業(yè)單位經(jīng)營收入償還，尤其要關(guān)注是否通過借新還舊，甚至破產(chǎn)重整等方式償還；關(guān)注是否會通過修訂項(xiàng)目實(shí)施范圍、調(diào)減合同金額、暫緩項(xiàng)目實(shí)施、優(yōu)化融資模式等方式調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，特別是進(jìn)度嚴(yán)重滯后、遲遲未能開工或未能按期完工的項(xiàng)目。同時(shí)對存在問題的部分存量業(yè)務(wù)，要繼續(xù)根據(jù)不同情況采取有針對性的.整改舉措，有效維護(hù)我行債權(quán)安全。一是針對政府購買服務(wù)資金未納入預(yù)算問題，各級行要提前準(zhǔn)備，主動(dòng)拜訪相關(guān)部門溝通納入預(yù)算事宜，并指定專人實(shí)時(shí)跟進(jìn)納入預(yù)算進(jìn)度。二是針對政府存在隱性擔(dān)保和為我行提供承諾函問題，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，及時(shí)撤銷政府不合規(guī)擔(dān)保情況，依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系。對于地方政府撤銷擔(dān)保函件或修改相關(guān)融資協(xié)議，實(shí)質(zhì)性改變?nèi)谫Y風(fēng)險(xiǎn)狀況的，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況相應(yīng)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)分類，并相應(yīng)補(bǔ)足撥備和資本。三是針對公立醫(yī)院貸、公立學(xué)校貸等貸款資金被挪用問題，應(yīng)及時(shí)與借款人、當(dāng)?shù)刎?cái)政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，確認(rèn)還款來源，必要時(shí)結(jié)清貸款。四是針對重復(fù)融資、過度融資問題，要及時(shí)與銀行同業(yè)溝通，第一時(shí)間了解對借款人放款情況，控制我行貸款投放進(jìn)度，超額部分應(yīng)及時(shí)結(jié)清。五是針對資本金未足額到位等問題，要及時(shí)與企業(yè)共同制定整改方案，必要時(shí)結(jié)清貸款。
（三）堅(jiān)持分類處置，防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”
對于存在地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保、變相舉債等問題的項(xiàng)目，省分行營業(yè)部、各市分行應(yīng)在省分行相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，逐一重新評估業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和政府整改對風(fēng)險(xiǎn)的影響，堅(jiān)持“一戶一策”，分類制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，積極主動(dòng)配合地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)整改，在有效保障各方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。各級行應(yīng)在采取必要風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的基礎(chǔ)上，按照市場化原則保障存量項(xiàng)目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。對于必要的在建項(xiàng)目，如果我行已經(jīng)簽約放款，在地方政府隱性債務(wù)不增加、項(xiàng)目不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，我行可以按照合同約定繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)總體國家安全，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會中央精神實(shí)質(zhì)和政策要義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。
�。ǘ﹪�(yán)格落實(shí)責(zé)任。壓實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程，各級黨委會要將防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重大決策，專題研究和部署。支行行長“一把手”擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，確保組織到位、執(zhí)行到位、落實(shí)到位。對于不落實(shí)國家遏制隱性債務(wù)政策、沒有采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施和制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案的，要按失職必究、盡職免責(zé)的原則實(shí)施問責(zé)。
（三）深化問題導(dǎo)向。支行按照實(shí)質(zhì)重于形式要求，要將發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)客戶和產(chǎn)品，采取有效有力舉措，堅(jiān)決糾正違規(guī)業(yè)務(wù)和行為，決不允許搞上有政策、下有對策。發(fā)現(xiàn)重大問題、發(fā)生重大事件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，決不能拖延甚至隱瞞不報(bào)。對謊報(bào)瞞報(bào)引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的所屬單位主要負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)，一并納入問責(zé)范圍從嚴(yán)問責(zé)。
債務(wù)化解方案11
多年來，我省公立醫(yī)院在發(fā)展過程中舉債進(jìn)行基本建設(shè)或購置醫(yī)療設(shè)備等，形成了一些歷史債務(wù)。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制逐步破除，債務(wù)問題逐漸成為制約公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強(qiáng)公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作，有效減輕公立醫(yī)院債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)院運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，對于堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為深入貫徹落實(shí)全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神，加強(qiáng)全省公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔20xx〕78號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案的通知》（皖政〔20xx〕16號）相關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“鎖定存量、嚴(yán)控增量、依法依規(guī)、分級分類、綜合施策”的思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方式，綜合運(yùn)用債券置換、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種途徑，有效解決公立醫(yī)院債務(wù)問題，構(gòu)建公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作新機(jī)制。在審計(jì)甄別認(rèn)定的基礎(chǔ)上，區(qū)分公立醫(yī)院存量債務(wù)性質(zhì)和類別，按照有關(guān)規(guī)定和原則，力爭20xx年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務(wù)全部化解；對20xx年以后年度到期的存量債務(wù)，采取多種方式降低償債成本并及時(shí)化解。同時(shí)，完善公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)投入機(jī)制，健全公立醫(yī)院債務(wù)管理長效機(jī)制，規(guī)范發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制，嚴(yán)控新債發(fā)生，促進(jìn)全省公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持分級分類，明確償債主體。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，分級管理、分級負(fù)責(zé)，省、市、縣（市、區(qū)）政府對本級公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)類別，進(jìn)行分類處置和償還。
�。ǘ﹫�(jiān)持區(qū)別對待，突出化債重點(diǎn)。在化解公立醫(yī)院一類債務(wù)的同時(shí)，審計(jì)甄別政府有擔(dān)保責(zé)任的二類債務(wù)和其他三類債務(wù)中的長期債務(wù)和流動(dòng)債務(wù)、實(shí)際債務(wù)和政府融資舉債，鎖定存量債務(wù)，實(shí)行臺賬管理。根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)總量及收支運(yùn)行狀況，綜合運(yùn)用多種有效途徑，一院一策，分別制定債務(wù)化解方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、分年償還、逐步化解。
�。ㄈ﹫�(jiān)持依法依規(guī)，杜絕違規(guī)舉債。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)控公立醫(yī)院舉債建設(shè)有關(guān)規(guī)定，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院基本建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，健全并落實(shí)基本建設(shè)和設(shè)備購置項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制，嚴(yán)格控制舉債，杜絕違規(guī)舉債。
（四）堅(jiān)持固本強(qiáng)基，構(gòu)建長效機(jī)制。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性，強(qiáng)化公立醫(yī)院債務(wù)形成源頭控制，建立健全并有效落實(shí)政府對公立醫(yī)院投入政策，加大基本建設(shè)和設(shè)備購置等方面投入。加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算、成本控制等基礎(chǔ)管理，構(gòu)建公立醫(yī)院長效發(fā)展機(jī)制。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┩ㄟ^地方政府債務(wù)置換方式化解公立醫(yī)院一類存量債務(wù)。各級財(cái)政部門要按照中央財(cái)政統(tǒng)一部署，在20xx—20xx年期間，通過發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底地方政府債務(wù)平臺中鎖定的一類債務(wù)全部置換。債務(wù)置換后，全部由同級政府承擔(dān)償債主體責(zé)任，并納入同級財(cái)政預(yù)算管理，及時(shí)足額償還。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳，列第一位的為牽頭責(zé)任單位，下同）
�。ǘ┤骈_展審計(jì)甄別，鎖定公立醫(yī)院二類、三類存量債務(wù)。由審計(jì)部門牽頭，會同財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育等部門，通過自查自審、交叉互審等方式，對截至20xx年底地方政府債務(wù)管理平臺中的二類、三類債務(wù)進(jìn)行審計(jì)甄別，剔除實(shí)際未用于醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的政府融資貸款以及擅自擴(kuò)大規(guī)模提高標(biāo)準(zhǔn)、“利滾利、息轉(zhuǎn)本”高息的貸款等形成的債務(wù)，出具審計(jì)甄別報(bào)告。建立公立醫(yī)院二類、三類債務(wù)臺賬，統(tǒng)一編號，銷號管理，并按規(guī)定及時(shí)調(diào)整地方政府債務(wù)平臺數(shù)據(jù)，鎖定存量債務(wù)。審計(jì)甄別中，可統(tǒng)籌參考審計(jì)署地方政府性存量債務(wù)審計(jì)、財(cái)政部地方政府存量債務(wù)清理甄別等報(bào)告結(jié)果。（責(zé)任單位：省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳）
�。ㄈ⿲�(shí)行“一院一策”，支持公立醫(yī)院多渠道化解二類、三類存量債務(wù)。各級公立醫(yī)院要根據(jù)債務(wù)總量及結(jié)構(gòu)、醫(yī)院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類存量債務(wù)化解方案，并報(bào)經(jīng)同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）批準(zhǔn)后實(shí)施。公立醫(yī)院要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部成本控制，規(guī)范收支核算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)常性開支，積極自籌償債資金。從20xx年開始，公立醫(yī)院原則上按不低于當(dāng)年醫(yī)療收入的5%提取償債專項(xiàng)資金，其中對年度應(yīng)還本息低于醫(yī)療收入5%的公立醫(yī)院，按實(shí)際本息資金需求計(jì)提，專項(xiàng)用于償還到期債務(wù)，具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會同相關(guān)部門確定。各級政府應(yīng)積極搭建平臺，支持公立醫(yī)院與債務(wù)銀行充分協(xié)商，在貸款利率不高于同期銀行基準(zhǔn)利率的前提下，壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過5年的債務(wù)期限，爭取銀行采取掛賬停息、債務(wù)豁免等方式減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)；對暫時(shí)不能壓縮償債期限的債務(wù)，支持公立醫(yī)院通過爭取政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)中長期貸款置換存量債務(wù)，降低償債成本。有條件的地方財(cái)政部門可適當(dāng)安排債務(wù)貼息補(bǔ)助資金。省財(cái)政將對省屬公立醫(yī)院和貧困縣公立醫(yī)院債務(wù)化解給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各級公立醫(yī)院將財(cái)政補(bǔ)助公立醫(yī)院的各類資金，剔除中央財(cái)政補(bǔ)助公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)、設(shè)備購置等專項(xiàng)資金，按不低于10%的比例安排用于償債，具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會同相關(guān)部門確定，其中省財(cái)政補(bǔ)助縣級公立醫(yī)院零差率資金按不低于50%比例安排；年度未支出的各類公立醫(yī)院補(bǔ)助資金，按照存量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對能繼續(xù)使用的資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。加快處置公立醫(yī)院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，將所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省財(cái)政廳）
（四）加強(qiáng)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目管理。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對公立醫(yī)院在建項(xiàng)目的`監(jiān)管，必要時(shí)可組織對公立醫(yī)院在建項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等情況進(jìn)行復(fù)審，對超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)、建設(shè)資金尚未落實(shí)需要貸款建設(shè)的項(xiàng)目，暫緩建設(shè)，待相關(guān)條件完備后再行續(xù)建。對復(fù)核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，繼續(xù)按立項(xiàng)時(shí)明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建；對在建項(xiàng)目確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)資金。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳）
�。ㄎ澹┙⒐⑨t(yī)院債務(wù)化解及管理工作獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。省財(cái)政廳制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，每年度對各地存量債務(wù)審計(jì)甄別、債務(wù)償還進(jìn)展、新債管控等進(jìn)行考核。20xx年之前，省財(cái)政每年單獨(dú)安排一定的新增債券額度，根據(jù)考核情況對各地予以獎(jiǎng)補(bǔ)，并對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)及沒有債務(wù)或提前完成債務(wù)化解任務(wù)的地區(qū)給予傾斜。各地、各有關(guān)部門也要制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，將考核結(jié)果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財(cái)政補(bǔ)助資金安排等掛鉤。有條件的地方財(cái)政部門可安排專項(xiàng)資金，對債務(wù)化解及管理工作情況較好的公立醫(yī)院給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
�。┘訌�(qiáng)新債源頭控制管理，完善投入機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，有效控制公立醫(yī)院規(guī)模，嚴(yán)禁違規(guī)舉債建設(shè)。對公立醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)主管部門審核并提請同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）研究后，由同級發(fā)展改革部門按程序?qū)徟�。對不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實(shí)建設(shè)資金、未按規(guī)定化解存量債務(wù)的公立醫(yī)院，一律不得審批新項(xiàng)目。公立醫(yī)院經(jīng)批準(zhǔn)的基本建設(shè)項(xiàng)目所需資金，原則上由各級政府預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌資金安排。經(jīng)批準(zhǔn)的大型醫(yī)療設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)，原則上由各級財(cái)政在公立醫(yī)院補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排。完善公立醫(yī)院政府投入機(jī)制，建立財(cái)政綜合績效補(bǔ)助制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省審計(jì)廳）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。由財(cái)政部門牽頭，會同發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育、審計(jì)、人力資源社會保障和醫(yī)改等部門，建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會議制度，在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)債務(wù)化解及管理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)債務(wù)化解及管理工作，會同相關(guān)部門制定工作方案及資金管理、債務(wù)鎖定、考核獎(jiǎng)補(bǔ)等制度，安排必要的審計(jì)甄別工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提供基本建設(shè)審批相關(guān)資料，完善項(xiàng)目審批機(jī)制，統(tǒng)籌安排基本建設(shè)資金。審計(jì)部門負(fù)責(zé)債務(wù)審計(jì)甄別方案制定及組織實(shí)施等工作，出具審計(jì)甄別工作報(bào)告。衛(wèi)生計(jì)生、教育部門負(fù)責(zé)組織公立醫(yī)院基本建設(shè)在建項(xiàng)目復(fù)審，督促指導(dǎo)公立醫(yī)院制定“一院一策”化債方案，落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院要積極做好債務(wù)自查，及時(shí)全面提供債務(wù)審計(jì)甄別相關(guān)資料。各級醫(yī)改部門要將債務(wù)化解及管理工作情況納入醫(yī)改督查和目標(biāo)責(zé)任考核范圍。
�。ǘ⿵�(qiáng)化工作落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施意見，結(jié)合本地財(cái)力、醫(yī)院運(yùn)行、債務(wù)結(jié)構(gòu)、政府補(bǔ)助等因素，制定公立醫(yī)院償債計(jì)劃清單，細(xì)化償債項(xiàng)目、本息額度、資金來源、責(zé)任人及時(shí)間表等內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要按要求完成公立醫(yī)院存量債務(wù)審計(jì)甄別、調(diào)整地方政府債務(wù)平臺數(shù)據(jù)、鎖定存量債務(wù)等工作。各地要按要求將本地實(shí)施意見、相關(guān)工作方案、審計(jì)甄別報(bào)告、償債計(jì)劃清單等文件資料報(bào)送省財(cái)政廳。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化資金管理。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)公立醫(yī)院償債資金管理和使用，對財(cái)政統(tǒng)籌安排的專項(xiàng)償債資金，一律直接支付；對醫(yī)院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節(jié)，及時(shí)足額支付。各地可探索設(shè)立償債資金共管賬戶，對各渠道安排的償債資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、專賬核算，具體辦法由各地財(cái)政部門會同相關(guān)部門制定。對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的，如數(shù)追回資金，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要立足經(jīng)濟(jì)社會和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展大局，采取多種方式，宣傳公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作的重大意義，加強(qiáng)政策解讀和輿情監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，營造良好工作氛圍。
債務(wù)化解方案12
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于貫徹落實(shí)全省化解村級債務(wù)指導(dǎo)意見的通知》精神，及時(shí)化解村級債務(wù)、制止村級債務(wù)增長，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)要求
總體要求:以制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標(biāo)，以建立控制和化解債務(wù)長效機(jī)制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務(wù)膨脹勢頭，取得明顯減債效果。
具體目標(biāo):20xx年6月底化解村級債務(wù)總額100%，實(shí)現(xiàn)村級債務(wù)全清零。
二、實(shí)施步驟
(一)全面清理核實(shí)村級債務(wù)(20xx年4月底前)。各村要提高認(rèn)識，抓緊時(shí)間，充分應(yīng)用集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，嚴(yán)格按照程序，組織力量開展村級債務(wù)清理核實(shí)工作，對村級組織形成的各類債權(quán)和債務(wù)進(jìn)行全面再核實(shí)，摸清底數(shù)，分類清理。要對村級債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審核，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，鎖定債務(wù)數(shù)額。根據(jù)村級債務(wù)形成原因，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”“誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確償還責(zé)任，落實(shí)到具體單位或個(gè)人。
(二)積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)(20xx年5月底前)。建立村級控債、化債獎(jiǎng)懲制度，積極主動(dòng)化解村級債務(wù)。各村要結(jié)合實(shí)際制定化解村級債務(wù)實(shí)施方案，分類化解，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。要把農(nóng)民、村級干部、村級工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解放在突出位置，采取切實(shí)措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，積極化解基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)等方面的債務(wù)。
(三)總結(jié)驗(yàn)收建章立制(20xx年6—7月)。松柏鎮(zhèn)財(cái)政所組織對各村化解村級債務(wù)工作和村級財(cái)務(wù)管理長效機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收和總結(jié)，檢查結(jié)果報(bào)松柏鎮(zhèn)政府。
三、推進(jìn)措施
(一)逐步化解債務(wù)。一是優(yōu)先化解因賬務(wù)處理錯(cuò)誤或不及時(shí)形成的債務(wù)，采用核減踢債的方式進(jìn)行，對20xx年已鎖定的歷年稅費(fèi)尾欠債務(wù)、錯(cuò)賬假債作賬務(wù)清零處理;對實(shí)質(zhì)性債務(wù)要制定還款計(jì)劃，逐年化解。二是抵賬沖債。對經(jīng)營性債務(wù)、工程尾欠、設(shè)施維護(hù)等其他債務(wù)，可采用抵賬沖債的方式進(jìn)行化解，即加大債權(quán)清收沖銷債務(wù);三是及時(shí)還債。村集體現(xiàn)有結(jié)余資金的村，在債務(wù)核準(zhǔn)后及時(shí)還債下賬清零。
(二)節(jié)約支出化解債務(wù)。嚴(yán)禁各村新增債務(wù)，嚴(yán)控村級集體辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、差旅費(fèi)等非生產(chǎn)性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開支的，必須本著簡樸節(jié)約的原則，接待限額90.00元/人，超過部分一律不得入賬。
(三)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。對村集體缺乏資金現(xiàn)階段無能力還債的村，以村級合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，一是整合盤活各類集體資源，清理整頓顯失公平合同，實(shí)現(xiàn)保值增值。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農(nóng)戶+基地+企業(yè)(合作社)“等形式，整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)。三是除上級補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類及專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)的資金項(xiàng)目外，承建、領(lǐng)辦50萬元以下的村級小型建設(shè)項(xiàng)目，不斷拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序化解村級債務(wù)。
(四)切實(shí)規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作。進(jìn)一步規(guī)范“三資”委托代理制，完善財(cái)務(wù)公開制度，確保村級民主理財(cái)制度落到實(shí)處。要按照“量入為出、量力而行”原則，做好村級財(cái)務(wù)年度預(yù)決算，及時(shí)張榜公布，接受村民監(jiān)督。對固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的處置、拍賣、發(fā)包等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。健全村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度，防止出現(xiàn)村級債務(wù)前清后欠的問題。穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性債務(wù)和基礎(chǔ)公益性債務(wù)的有效分離，確保村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(五)嚴(yán)格追究責(zé)任。強(qiáng)化村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向全體村民公布。有違法違紀(jì)行為的，要依法嚴(yán)肅追究。各村要嚴(yán)禁沒有資金來源上項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁借群眾要求名義上“政績工程”項(xiàng)目。對違反規(guī)定發(fā)生的債務(wù)，要區(qū)別情況，嚴(yán)肅處理，對因“形象工程”“政績工程”和超財(cái)力、超標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)形成村級債務(wù)的，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。同時(shí)對在規(guī)定期限內(nèi)不能化解村級債務(wù)的負(fù)責(zé)人，按照相關(guān)程序予以追責(zé)。對作假賬，虛報(bào)債務(wù)，騙取化債補(bǔ)助資金的單位或以舉債為名從中牟利的村級干部，責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的'紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
(六)堅(jiān)決制止發(fā)生新的村級債務(wù)。涉及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須足額安排資金，不得留有缺口，不得要求村級組織安排項(xiàng)目配套資金。不得組織開展要求村級和農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級和檢查評比驗(yàn)收活動(dòng)。村委會建立村級債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行定期報(bào)告制度，每月向財(cái)政所和上級主管部門報(bào)告?zhèn)鶆?wù)變化情況和原因，提出控制村級債務(wù)的政策建議。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要高度重視化解村級債務(wù)工作，并將工作落實(shí)情況作為年底績效評議考核的重要內(nèi)容。
(二)明確責(zé)任落實(shí)。各村要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的村級債務(wù)化解方案，明確具體目標(biāo)，實(shí)行項(xiàng)目化管理，細(xì)化目標(biāo)要求，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限。村委會是做好化解村級債務(wù)工作的第一責(zé)任人，經(jīng)管員負(fù)責(zé)化解村級債務(wù)的日常工作。財(cái)政所和代賬機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，完善村級財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)建設(shè)。
(三)嚴(yán)格督促檢查。加大督查力度，采取隨機(jī)調(diào)研、定期督查、半年調(diào)度等方式，加強(qiáng)對工作落實(shí)情況的跟蹤問效和過程監(jiān)督。鎮(zhèn)財(cái)政所每半年組織對化解村級債務(wù)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督查，督查結(jié)果作為績效考核重要內(nèi)容。各村要制定本地村級債務(wù)化解實(shí)施方案，于20xx年5月底前報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所備案。
債務(wù)化解方案13
一、目標(biāo)要求
（一）總體要求。以嚴(yán)控新增債務(wù)為首要目標(biāo)，建立控制和化解債務(wù)長效機(jī)制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績效果。
�。ǘ┚唧w目標(biāo)。20xx年村級債務(wù)化解率力爭達(dá)80%，化解過去的債務(wù)，控制新增債務(wù)。
二、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢�(shí)村級債務(wù)。各村要嚴(yán)格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容，組織開展對村集體債務(wù)的全面清理核實(shí)，組織專班開展自查自糾工作，并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫《村級債務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表》，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一匯總信息。
�。ǘ┓e極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)。針對不同的債務(wù)，需要采取不同的化解方式，針對本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據(jù)自身情況進(jìn)行化解。
�。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收建章立制。各村上報(bào)階段性化債成果，周村鎮(zhèn)村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果將報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局。
三、化解措施
�。ㄒ唬┣謇韨鶛�(quán)債務(wù)化解。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過深入細(xì)致的思想工作和法治教育，農(nóng)戶的欠款大多數(shù)可以收回，用以化解部分村級債務(wù)。
（二）分類施策化解四類債。針對本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據(jù)自身情況進(jìn)行化解。對于時(shí)間較長的呆死性債務(wù)，主要是20xx年以前形成的債務(wù)，通過對所有涉及單位和個(gè)人債務(wù)事項(xiàng)、金額具體分析，一是對單位已經(jīng)不存在或個(gè)人已經(jīng)死亡多年的'債務(wù)，通過“四議兩公開”程序，予以核銷，達(dá)到化解債務(wù)目的。二是對于其他形成的呆死債務(wù)，有的能通過收回集體債權(quán)償還的予以化解。對于金融部門的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務(wù)，已計(jì)入“應(yīng)付款”科目的，通過履行“四議兩公開”程序，核準(zhǔn)修建住宅樓的承包收款方，將預(yù)付款沖減虛擬債務(wù)后，結(jié)余資金轉(zhuǎn)入“公積公益金”。
�。ㄈ﹪�(yán)格治舊控新化解。積極穩(wěn)慎化解，把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報(bào)審批制度，村級新上重大項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行“四議兩公開”程序，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。二是指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定集體資產(chǎn)收益分配制度設(shè)立債務(wù)警戒線，明確收益分配優(yōu)先序，對超過警戒線的村集體，要先償還債務(wù)，再進(jìn)行分紅。三是規(guī)范集體成員福利費(fèi)支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費(fèi)用的習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)戶合理承擔(dān)費(fèi)用。四是健全投入機(jī)制，加大財(cái)政資金向基層傾斜支持力度，進(jìn)一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務(wù)。
�。ㄋ模┩貙捲鍪涨阑�。提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，將村級集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、耕地、“四荒地”、宅基地等產(chǎn)權(quán)，全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理。鼓勵(lì)村集體挖掘人脈資源，開展招商引資、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，通過稅收新增財(cái)力返還，形成穩(wěn)定收入。因地制宜，積極穩(wěn)妥地發(fā)展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類、服務(wù)類的項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)營性收入，推進(jìn)村級債務(wù)化解工作。
�。ㄎ澹幦≌咧С只�。針對有些村級債務(wù)依靠村級組織本身難以化解的問題，本應(yīng)有國家承擔(dān)的修路架橋、教育衛(wèi)生等形成的債務(wù)，各村要積極爭取政策支持，主動(dòng)對接金融部門，全力化解相應(yīng)債務(wù)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記任組長，負(fù)責(zé)組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實(shí)化解任務(wù)。
�。ǘ﹪�(yán)明化解責(zé)任。要建立村級債務(wù)化解責(zé)任制，各村主要負(fù)責(zé)人為化解村債第一責(zé)任人，對化解債務(wù)工作負(fù)總責(zé)，各村主要負(fù)責(zé)人要親自抓。鎮(zhèn)黨委政府將對化解工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村，予以嚴(yán)肅處理。
�。ㄈ┐_保取得實(shí)效。村級債務(wù)化解時(shí)間緊、任務(wù)重，各村應(yīng)嚴(yán)格對照政策規(guī)定，抓好落實(shí)，確保取得明顯實(shí)效。
債務(wù)化解方案14
為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金運(yùn)用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的看法》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
依據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：
�。ㄒ唬└纱嘭�(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款，負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。
�。ǘ╅g接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的借款。
（三）或有負(fù)債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位供應(yīng)擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。
二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制
（一）編制年度融資安排。各企業(yè)要依據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展須要，仔細(xì)編制舉債融資安排，計(jì)算融資成本，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等重要信息。
�。ǘ┮�(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
�。ㄈ┲浦惯`規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬國有企業(yè)對外擔(dān)保必需向市國資公司提出書面申請，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債實(shí)力等信息，堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。
�。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債安排。各企業(yè)在編制舉債融資安排的'同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，制定具體的償債安排。償債安排應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺賬，加強(qiáng)貸款合同管理，合理籌集資金，剛好償付到期的債務(wù)。
三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制
為防范和限制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
（一）加強(qiáng)債務(wù)資金運(yùn)用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格根據(jù)融資貸款的用途合理運(yùn)用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理，剛好、精確地駕馭債務(wù)資金運(yùn)用狀況，嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用，嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金運(yùn)用效益。
�。ǘ┙鶆�(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、運(yùn)用狀況報(bào)表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)狀況，隨時(shí)駕馭企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，為市委、市政府決策供應(yīng)依據(jù)。
四、加強(qiáng)融資成本管控
�。ㄒ唬﹪�(yán)格限制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強(qiáng)融資成本的管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府探討確定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。
�。ǘ┘�(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可實(shí)行發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)變更目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)融資多元化。
�。ㄈ┲脫Q較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類別、融資渠道、融資成本、還款安排和方式等，逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。
五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
�。ㄒ唬┙鶆�(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，全面反映企業(yè)整體償債實(shí)力、債務(wù)增長速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策剛好供應(yīng)依據(jù)。
（二）建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，剛好報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過限制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債打算金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
�。ㄈ┙鶆�(wù)考核問責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)隨意識，嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金運(yùn)用規(guī)定，對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)運(yùn)用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)狀況、供應(yīng)虛假信息等行為，要依法依規(guī)肅穆追究責(zé)任。
債務(wù)化解方案15
為貫徹落實(shí)國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會工作要求，指導(dǎo)地方國資委進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識當(dāng)前加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性
加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措；是維護(hù)金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的客觀需要；是落實(shí)國企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國有企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國資委要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識，充分認(rèn)識當(dāng)前加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性、緊迫性，督促指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風(fēng)險(xiǎn)處置，嚴(yán)格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護(hù)國有企業(yè)良好市場信譽(yù)和金融市場穩(wěn)定。
二、完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)識別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)
各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強(qiáng)對各級企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預(yù)警、早應(yīng)對。可參照中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評估體系，結(jié)合地方實(shí)際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評估機(jī)制，綜合債務(wù)水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識別，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、分類管控資產(chǎn)負(fù)債率，保持合理債務(wù)水平
各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線進(jìn)行分類管控，對高負(fù)債企業(yè)實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束，“一企一策”確定管控目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)通過控投資、壓負(fù)債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債，推動(dòng)高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財(cái)務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險(xiǎn)、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制，嚴(yán)格對外擔(dān)保管理，對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺公司重大項(xiàng)目的投融資管理，嚴(yán)控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為。
四、開展債券全生命周期管理，重點(diǎn)防控債券違約
各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。探索實(shí)施債券發(fā)行年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格審核納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價(jià)格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴(yán)格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件�？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍的'企業(yè)實(shí)行比例限制，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制并實(shí)施滾動(dòng)監(jiān)測，重點(diǎn)關(guān)注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險(xiǎn)，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。
五、依法處置債券違約風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁惡意逃廢債行為
對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要及時(shí)報(bào)告本級人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行屬地責(zé)任，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風(fēng)險(xiǎn)處置，通過盤活土地、出售股權(quán)等方式補(bǔ)充資金，積極主動(dòng)與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成和解方案，同時(shí)要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)踩踏和外溢。對于已無力化解風(fēng)險(xiǎn)、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強(qiáng)化信息披露管理，及時(shí)、準(zhǔn)確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項(xiàng)，保障債權(quán)人、投資人合法利益。
六、規(guī)范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實(shí)業(yè)
各地方國資委要加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項(xiàng)目的回報(bào)率高于資金成本，切實(shí)發(fā)揮資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能作用。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁過度融資形成資金無效淤積，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛，嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。
七、全面推動(dòng)國企深化改革，有效增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
各地方國資委要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國企改革三年行動(dòng)要求，立足地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)通過全面深化改革破解風(fēng)險(xiǎn)難題。通過加強(qiáng)“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效率。嚴(yán)控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
八、發(fā)揮監(jiān)管合力，完善國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作體系
各地方國資委要把加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國資監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息共享，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國務(wù)院國資委將按照推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的要求，督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，加快建立工作聯(lián)系機(jī)制、日常監(jiān)測機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估指導(dǎo)機(jī)制和重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制。
各省級國資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
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