糧食生產情況調研報告_調研報告

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　　“民以食為天，食以糧為先”，糧食是社會穩(wěn)定和諧的基礎，是國家安全的物質保障，事關改革發(fā)展、政治社會穩(wěn)定的大局。為了確保我市糧食綜合生產的能力，實現(xiàn)糧食生產的可持續(xù)發(fā)展。按照市委辦公室的文件指示精神，現(xiàn)將我市目前糧食生產的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展對策調查綜述如下。

　　一、我市糧食生產現(xiàn)狀分析

　　xx地處蘇魯豫皖四省交界、黃淮海經濟區(qū)腹地，全市耕地面積204萬畝，農業(yè)人口119萬人，占總人口的50.8％。盛產小麥、玉米、大豆等，小麥播種面積達160萬畝，正常年景小麥產量在60萬噸左右。濉溪縣是國家優(yōu)質糧生產基地，小麥是第一大農作物，優(yōu)質小麥比重大，是國家優(yōu)質專用小麥良種和農業(yè)部良種補貼項目區(qū)，全國糧食生產先進縣。我市連續(xù)多年實施小麥高產攻關活動和國家優(yōu)質小麥良種推廣補貼項目，建立了36萬畝小麥高產攻關核心區(qū)和70萬畝小麥良種補貼項目區(qū)，實施了標準糧田建設、高蛋白大豆良種繁育等一批部、省級優(yōu)質糧食產業(yè)工程項目。通過項目推動和示范引導，全市已形成100萬畝優(yōu)質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優(yōu)質飼料用玉米規(guī)模生產基地，糧食生產單產、質量、效益同步提高，正在逐步形成優(yōu)質化、規(guī)模化、區(qū)域化的生產格局。近年來，通過通過大力發(fā)展糧食產業(yè)化經營，開展糧食精深加工，我市創(chuàng)出了魯王、魯南、天宏等知名品牌，大大延長了優(yōu)質小麥產業(yè)鏈。

　　1、糧食（小麥）生產特點。20xx年午季，全市小麥面積177.4萬畝，比上年增加13.2%，單產超過全省平均水平，達422公斤，比上年增長4.6%，總產74.86萬噸，比上年增長18.4%，單產、總產均創(chuàng)歷史新高。我市所承擔的農業(yè)部70萬畝小麥良種推廣補貼項目區(qū)平均單產440.8公斤，比去年增產14.8公斤。全市36萬畝高產攻關核心示范區(qū)平均單產491.2公斤，同時出現(xiàn)了一批高產超高產典型，百善鎮(zhèn)葉柳湖村出現(xiàn)了萬畝以上的超千斤的豐產示范方，最高單產637公斤。增產的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用；二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產；三是小麥病蟲害較少。

　　通過高產攻關活動，小麥品種結構趨于合理，積極推廣半冬性、弱冬性品種，基本上不使用春性品種。優(yōu)質小麥品種種植面積140萬畝以上，其中煙農19面積110萬畝，皖麥19面積30萬畝，周麥18面積5萬畝。優(yōu)質率超過全省平均水平，其中70萬畝良種補貼項目示范區(qū)優(yōu)質率100%，全部實現(xiàn)了訂單收購。

　　20xx年我市小麥生產呈現(xiàn)出畝均單產提高、成本上升、價格上漲、收益增加的特點。

　　2、糧食（小麥）生產情況。今年秋季，全市秋播面積約200萬畝，其中小麥165萬畝，大麥、蠶豌豆20萬畝，發(fā)展小麥預留行、間作套種20萬畝。實行優(yōu)質小麥同一品種連片種植、規(guī)范化栽培、專業(yè)化生產，發(fā)展訂單農業(yè)，提高規(guī)模種植效益。全市種植小麥165萬畝，其中煙農19、皖麥19、周麥18等優(yōu)質小麥種植面積就在150多萬畝，占全部種植面積的90％以上。全市安排小麥良種補貼項目面積70萬畝，其中濉溪縣55萬畝，烈山區(qū)15萬畝。實現(xiàn)統(tǒng)一供種700萬公斤。同時，省下達了小麥高產攻關核心示范區(qū)面積30萬畝（其中濉溪縣25萬畝，烈山區(qū)5萬畝），市財政拿出專項資金，分別在相山區(qū)和杜集區(qū)安排小麥高產攻關核心示范區(qū)各1萬畝。預計明年，我市小麥單有望突破430公斤。今年秋季糧食生產抓的早、抓的緊，秋種面積落實非常順利。各地領導重視、糧價上漲，更重要的是，糧食直補、生產資料綜合補貼、農機購置補貼、優(yōu)質專用小麥良種補貼、測土配方施肥、科技入戶等惠農政策措施的落實，調動和保護了農民種糧的積極性。

　　3、糧食（小麥）生產形勢。今春以來，由于部分畜產品市場價格劇烈波動，糧食等大宗農產品價格上漲，讓農民得到的較好的經濟利益。有利的經濟因素和惠農政策正在當前農業(yè)生產中發(fā)揮重要作用，持續(xù)幾年的農業(yè)良好態(tài)勢仍然沒有改變。預計，今后至明年一段時間，小麥價格將穩(wěn)定上漲。原因是：一是近年來化肥、農藥等農資價格居高不下，而農民種糧積極性高，投入也在逐年增加；二是作為原材料的石油、天然氣價格上漲，直接導致農用柴油價格上升；三是各地小麥生產機械化程度提高，機械費用也相應增加。小麥種植成本的上升，將直接導致小麥市場價格的上升。當前，繼續(xù)保護好農民生產積極性，大力發(fā)展農業(yè)生產。確保今年農業(yè)豐收是實現(xiàn)政府宏觀調控目標的重要舉措，為我市社會經濟發(fā)展營造穩(wěn)定環(huán)境具有決定性的意義。針對可能導致農業(yè)減產的不利因素，影響糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅的氣象災害和病蟲害，以及農業(yè)生產資料價格的波動，應做好事前預防和應急管理工作。

　　二、我市發(fā)展糧食生產的措施

　　我市糧食生產，在國家、省大力支持和市委、市政府的高度重視下，投資建設資金足額到位，土地治理、農田水利設施建設、中低產田改造、優(yōu)質小麥基地建設、“良種補貼”、產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展等各項政策措施實施良好，糧食生產持續(xù)得到發(fā)展。

　　1、科學規(guī)劃，項目帶動，為糧食生產注入活力。我市按照優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)質專用小麥生產示范區(qū)建設，以點帶面，實施小麥良種補貼項目、小麥高產攻關，測土配方施肥等，項目的示范帶動和輻射作用十分明顯。已建立起36萬畝小麥高產攻關核心區(qū)、70萬畝小麥良種補貼項目區(qū)和100萬畝優(yōu)質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優(yōu)質飼料用玉米規(guī)模生產基地。

　　2、科技支撐，服務到位，為糧食增產提供動力和保障。每年秋種之前，各級政府、有關部門密切合作，緊緊抓住技術培訓、科學播種、推廣優(yōu)良品種、配方施肥、病蟲害綜合防治等關鍵技術不放松，確保落實到位。今年全市測土配方面積達60萬畝，其中配方肥施用25萬畝。組織農業(yè)科技人員進村入戶，傳授科學種田知識，共下發(fā)科技“明白紙”20多萬份。農業(yè)科技為全市小麥單產、總產躍上新臺階提供了有力支撐。

　　3、政企聯(lián)姻，狠抓訂單，提高糧食生產組織化程度。積極培育中介組織，我市先后成立了糧食協(xié)會、小麥專業(yè)協(xié)會等中介組織，政府引導中介組織在技術培訓、標準研制、市場分析、產銷銜接等方面發(fā)揮了積極作用。我市還充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，依托魯王、天宏、魯南等龍頭企業(yè)，結合小麥良種補貼項目，積極開展了小麥訂單生產，全市糧食訂單面積達70萬余畝。產業(yè)化龍頭企業(yè)和我市國有糧食購銷企業(yè)積極發(fā)揮作用，做到優(yōu)質專用小麥種子供應到哪里，訂單簽到哪里。在每年秋種時節(jié)，糧食部門積極與農業(yè)部門配合，利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳，深入發(fā)動，促進優(yōu)質專用小麥優(yōu)勢產業(yè)帶的建設，不斷提高優(yōu)質小麥產業(yè)發(fā)展的組織化程度。

　　4、政策扶持，支農惠農，激發(fā)農民生產積極性。我市開始減免農業(yè)稅后，農民種糧不繳糧不納稅，國家還給補貼，實行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出臺了《關于進一步推進農業(yè)產業(yè)化經營的決定》、《xx五大主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《xx扶持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)若干意見》、《xx農村專業(yè)合作經濟組織扶持管理辦法》等多個規(guī)范性文件，制定了一系列推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策措施，極大地激發(fā)了農民務農種糧的積極性。

　　三、糧食生產存在問題

　　從目前情況看，我市糧食生產特別是優(yōu)質小麥生產，還處在發(fā)展階段，無論規(guī)模還是質量以及發(fā)展后勁，都有待進一步提高，要實現(xiàn)由資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢、由特色優(yōu)勢轉變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，在政策扶持、資金支持、技術支撐、人力開發(fā)、市場開拓、經營方式和減災能力等方面需要經過長期艱苦不懈的努力，才能逐步加以解決。目前存在的主要問題有以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┓N糧效益依然低下。據對部分種糧農戶收益調查，今年小麥每畝成本292.72元，以畝產420公斤，每公斤1.50元計算，畝產值為630元，畝盈利337.3元，這其中還未扣除農民付出的人工成本，純種糧經濟效益較低，一定程度影響了農民種糧的收益和積極性。

　　（二）受自然條件影響偏差較大。今年，我市受降雨強影響，造成了我市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，32個村莊進水，農作物受淹面積141.85萬畝，絕收面積19.88萬畝，出現(xiàn)了較為嚴重的洪澇災害。農田基本設施還較薄弱，部分農田水利設施老化。部分農田的水利設施難以適應糧食生產的要求�；�礎設施的建設發(fā)展需要投入大量資金，現(xiàn)有的投資資金遠遠不夠建設的需要。

　　（三）產業(yè)化程度不高。加工龍頭企業(yè)力量薄弱，缺乏實力和競爭力，優(yōu)質小麥精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，最終制約了產品和市場的擴大。

　�。ㄋ模┝魍ㄇ�道不暢。由于缺乏市場經營人才、暢通的流通設施以及信息，營銷組織薄弱，市場動作水平低，沒有形成強大的網絡，難以抵御市場風險。更缺乏品牌打造和宣傳，由此制約了生產，又影響市場份額的擴大。同時，糧食產業(yè)化發(fā)展還處在剛剛起步階段，財力不足，難以得到強有力的扶持，市場軟硬件基礎薄弱，流通中處于弱勢。

　　（五）農民種糧的積極性提高，但后勁不足。隨著糧食直補、良種補貼、購機補貼、農村稅費改革、糧食價格上漲等因素的影響，農民種糧的積極性提高。但同時也存在著農民種糧積極性后勁不足。原因，一是務農種糧不如打工、不如種經濟作物。二是化肥、農藥、燃油等生產資料價格上漲，糧食漲價收入被抵消。種糧勞動者的數(shù)量減少，由于務農不如打工，大量勞動力外出。剩余種糧勞動者的素質在下降，給糧食生產帶來不利影響。外出打工增加導致“老人”農業(yè)、“婦女”農業(yè)，種糧勞動力素質普遍不高，新技術推廣應用受到影響，大多數(shù)農民是憑經驗種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。

　　四、確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的對策措施

　�。ㄒ唬┙�立穩(wěn)固的糧食生產基地，切實保護糧食生產者利益

　　建設具有區(qū)域優(yōu)勢、抗災能力強、生產基礎好的穩(wěn)產高產糧食生產基地，是保護和提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設，要統(tǒng)籌規(guī)劃、適度規(guī)模，充分考慮現(xiàn)有老產糧基地的作用，把我市建成穩(wěn)定的商品糧基地，使糧食生產基地的規(guī)模和生產能力與確保全市糧食安全適應。

　　在建立糧食生產基地，確保糧食生產能力時，應重點考慮糧農利益，糧食生產者其他渠道不多，增收難度較大，收入增長緩慢，甚至容易出現(xiàn)“高產窮農”現(xiàn)象。為此，一是要提高糧食收購價格，落實好最低收購價政策，實行優(yōu)質優(yōu)價，集中財力重點保護好種糧農民利益，二是要降低糧食生產成本，通過先進農業(yè)適用技術的應用，提高糧食生產的科技含量，減少成本，提高糧食生產的經濟效益，努力增加種糧農民的收入。

　�。ǘ�）充分發(fā)揮政府的作用，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展

　　糧食是特殊的農產品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，有關部門應在糧食生產中充分發(fā)揮主導作用。一是要增加投入，把對糧食生產的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置。建立糧食生產獎勵機制，對穩(wěn)定糧食生產作出貢獻的單位及個人給予獎勵，從上至下營造糧食生產良好的氛圍。二是要加大宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網站等宣傳媒體，采用召開現(xiàn)場會、觀摩會等多種形式，宣傳國家鼓勵發(fā)展糧食生產的優(yōu)惠政策，宣傳穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的重要性與必要性，增強農民種糧意識，充分調動廣大農民群眾種糧的積極性和主動性。三是加強領導、強化服務。廣泛開展技術、信息宣傳，加大技術扶持和對農戶的技術培訓力度，改善生產條件，提高抵御自然風險的能力。有關涉農部門可以結合自身優(yōu)勢，確保各項技術措施落實到位，組織農技人員進村入戶，分片包干，責任到人，駐點指導。強化農情、墑情、市場行情等信息服務。

　�。ㄈ�）依靠科技進步，著力提高糧食生產單產水平

　　在有限的耕地面積上達到一定的總產，只能依賴于單產水平的提高，而提高單產更大程度上依靠科技的進步與到位。要充分利用淮北現(xiàn)有的中高等院校及職業(yè)技術學校技術資源，借助市內外各類院校的師資力量，加大對糧食生產部門業(yè)務人員的培訓力度，提高現(xiàn)代農業(yè)生產組織化管理水平。要鼓勵企業(yè)與科研單位、大專院校的聯(lián)合協(xié)作，加大對糧食生產新技術研究和應用。近年來，我市實施了高產、優(yōu)質糧食品種，配方施肥、病蟲害綜合防治技術的推廣，等等。單產逐年提高，科技技術的推廣應用對糧食增產起到了很大的作用。

　　（四）加強社會化服務，大力促進糧食產業(yè)化經營

　　糧食產業(yè)化是確保糧食生產持續(xù)健康發(fā)的有效保障，提高社會化服務水平，大力促進糧食產業(yè)化經營。首先，要大力實施“212強龍工程”，發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在產業(yè)化經營中起著中樞和領導地位，具有開拓市場、引導生產，加工轉化，銷售服務的作用，其生產能力、組織能力的高低直接決定了我市糧食產業(yè)化經營的水平。要積極扶持一批技術含量高、加工能力強的加工企業(yè)，引進先進技術和工藝，全面提升加工產品的品位和競爭力，延伸產業(yè)鏈，增加產品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)與農民發(fā)展訂單糧食，不斷完善“公司+基地+農戶”的糧食產業(yè)化經營模式，通過國家級、省級、市級產業(yè)化龍頭企業(yè)的培植，促進糧食生產的規(guī)�；�經營，提高糧食生產經濟效益，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。其次，要廣泛開展龍頭企業(yè)與購銷企業(yè)的對接雙贏，合理利用糧食資源，促進糧食產銷銜接，降低市場經營風險，努力實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。以糧食園區(qū)建設為平臺，延伸糧食產業(yè)鏈，形成集收購、倉儲、加工、物流為一體的產業(yè)集群，實現(xiàn)多次增值增效，切實提高糧食生產綜合效益。