城鎮(zhèn)化建設調研報告范本

　　城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的強大動力和載體。全省城鎮(zhèn)化工作會議后，大安市堅持把推進城鎮(zhèn)化作為加快發(fā)展的重大機遇，把加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)和社會保障、社會管理等作為重要平臺，全力推進城市與農村基礎設施全方位、多層次的聯(lián)網對接、共建共享，全市城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。近日，大安市財政局對加快推進城鎮(zhèn)化建設進行了調研，從中了解了城鎮(zhèn)化建設中的基本情況和存在的問題，在此基礎上，整理分析并提出加快城鎮(zhèn)化建設的措施和建議。

　　一、大安市城鎮(zhèn)化建設基本情況

　　(一)資金方面

　　2010～2012年，大安市在支持特色城鎮(zhèn)化建設方面投入約2.29億元，其中：市政公用基礎設施6 007萬元、交通基礎設施2 794萬元、農林水基礎設施1 504萬元、保障性安居工程12 592萬元。

　　(二)政策措施方面

　　一是建立了縣級基本財力保障機制，完善了縣鄉(xiāng)兩級財政激勵約束機制，提高了縣鄉(xiāng)財政保障水平。二是夯實農業(yè)發(fā)展基礎，加快農村經濟發(fā)展，采取措施加強和鞏固農業(yè)的基礎地位，為城鎮(zhèn)化提供了強有力的支撐。三是改善和保障民生，完善城鄉(xiāng)公共服務體系，在城鎮(zhèn)化過程中更加關注民生。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，引導和扶持農村及經濟薄弱地區(qū)發(fā)展學前教育，保障農村初中和小學公用經費補助標準;完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，保障新農合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準;逐步拓寬城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)渠道，調整扶持導向和重點，擴大扶持范圍，積極推進部分政策的普惠化，構建了包括培訓、求職、創(chuàng)業(yè)、稅費減免、擔保貸款等在內系統(tǒng)化的促進就業(yè)政策體系。

　　(三)體制方面

　　大安市實行“核定收支、超收分成、結余留用、超支不補”的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。堅持事權與財權相統(tǒng)一原則，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和基本運轉;堅持讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兼顧公平的原則，妥善處理縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關系，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支積極性;按照統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展的要求，縣對邊遠、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財力安排上適當傾斜。

　　二、大安市城鎮(zhèn)化建設中存在的問題

　　1.財政投入捉襟見肘，城鄉(xiāng)建設投資不足。目前大安市財力除了保工資、保運轉之外，只能拿出較少資金用于支持城鎮(zhèn)化建設。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實力薄弱，產業(yè)集聚度不高。目前大安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經濟實力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟規(guī)模普遍較小，發(fā)展模式粗放，產業(yè)結構相似，缺乏鮮明特色，難以形成產業(yè)集聚。農村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難以發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。

　　3.城鎮(zhèn)布局不合理，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施基礎薄弱，配套功能不完善。城市交通規(guī)則、建設、管理水平跟不上發(fā)展需要，學校、醫(yī)院等公共服務設施建設滯后;農村水、電、路、氣等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設欠賬較多，農村村鎮(zhèn)面貌亟待改善。

　　4.鎮(zhèn)域規(guī)劃編制水平不高。規(guī)劃是引領城市建設發(fā)展的總綱，由于長期以來對農村規(guī)劃重視程度不夠，主要工作精力都放在了市區(qū)規(guī)劃上，存在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制層次低，規(guī)劃覆蓋面窄，規(guī)劃的權威性、嚴肅性不強等問題。

　　5.農民對城鎮(zhèn)化的認識有待提高。按照以人為本的原則，農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體應該是農民，政策的制定與執(zhí)行不能也不應該違背農民的意愿。從近幾年推進新農村建設情況看，農民對現(xiàn)代化生活方式是非常樂意接受的。但由于以下原因，農民的主體作用沒有得到充分發(fā)揮：一是現(xiàn)在農村居住人員基本是老人、婦幼，年輕人大多出外務工，缺乏中堅力量;二是世代在農村居住，生產生活方式都已習慣，換個新的生活方式，一時難以適應;三是大部分農民認為農村城鎮(zhèn)化建設是政府的事情，與己無關，沒有積極態(tài)度。

　　6.小城鎮(zhèn)管理落后，不適應現(xiàn)代商品經濟社會發(fā)展的需要。影響生產關系和資源集聚，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，直接制約區(qū)域經濟的發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構的調整，而規(guī)模合理，人口較多且相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于經濟發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構調整。

　　三、加快大安市城鎮(zhèn)化建設的措施和建議

　　1.加大資金投入力度，廣開投資渠道。道路、供水、供電、垃圾和污水處理等基礎設施是城鎮(zhèn)化建設的硬件要素，而教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)則是城鎮(zhèn)化建設的軟件要素，建議中央及省級財政加大城鎮(zhèn)化建設硬件要素的轉移支付力度，降低軟件要素的縣級配套標準，并輔之采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，調動縣級政府及社會各方面投資城鎮(zhèn)化建設的積極性，放大財政資金使用效益。另一方面多途徑引導社會資金參與城市基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)承載力。

　　2.合理界定縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任，完善鄉(xiāng)級財政管理體制。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要重點加大基礎設施、公共服務和社會保障方面投入，對于基礎設施建設應以市場投入為主，政府給予適當扶持;公共服務、醫(yī)療則屬于各級政府共同事務，應積極探索經費的負擔辦法，為城鎮(zhèn)化建設營造必備的發(fā)展環(huán)境。財政管理體制方面對重點鄉(xiāng)稅收實行屬地管理，收入下放，地方留成部分作為鄉(xiāng)級收入，合理確定其上繳基數(shù)，超收部分全部或大部分留歸鄉(xiāng)級財政。對其域內規(guī)定的各種收費，地方留成部分原則上歸鄉(xiāng)級支配，為重點鄉(xiāng)履行職責提供財力保障。

　　3.構筑城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，加快重點鎮(zhèn)建設。積極落實稅費減免、財政補貼等政策，支持構建政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的創(chuàng)業(yè)扶持機制，盡快取消對農民進城就業(yè)的各種限制，建立保護農民工合法權益的長效機制，為城鄉(xiāng)之間的勞動力流動營造公平的制度環(huán)境。把大力發(fā)展重點鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化工作的突破口和切入點，可以優(yōu)先選擇基礎條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為首批重點示范鎮(zhèn)，給予政策扶持和資金支持，進一步增強重點鎮(zhèn)的承載能力和區(qū)域輻射帶動能力。

　　4.注重提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制水平，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，加快構建以縣城為中心，小城鎮(zhèn)為骨干，中心村和新型社區(qū)為基礎的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。加快推進控制，詳細規(guī)劃編制進度，擴大規(guī)劃覆蓋面，建立健全規(guī)劃，編制修訂公眾參與制度，增強規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性。

　　5.加強對農民的政策宣傳力度，積極發(fā)揮農民在城鎮(zhèn)化建設中的主體作用。一是以政策為引導方向，通過對農村城鎮(zhèn)化的方針政策宣傳，進一步增強廣大農民對高品質生活的向往;二是加強對規(guī)劃的宣傳，要讓農民知道規(guī)劃設計的依據(jù)和實現(xiàn)這個規(guī)劃的可能性，明確實現(xiàn)宏偉藍圖的方法措施;三是有重點有針對性選擇典型事例進行宣傳，為農民提供可以模仿學習的榜樣，激發(fā)他們的熱情和信心。

　　6.深化配套改革，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一要完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度。加快解決長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農民工落戶問題。同時抓緊研究制定教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面的配套政策，讓農民享受到與城市居民同等待遇，促進農村居民向城鎮(zhèn)集中，向城市居民和產業(yè)工人轉換。二要鼓勵農村人口向城鎮(zhèn)轉移，鼓勵引導農民向城鎮(zhèn)集聚，擴大勞務輸出。三要廣開就業(yè)門路，解決好進城農民就業(yè)難問題。進一步加強公共就業(yè)服務體系建設，促進公共就業(yè)服務向鄉(xiāng)村延伸，推進城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務均等化。

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