關(guān)于人口的調(diào)查報(bào)告
中國(guó)人口調(diào)查報(bào)告情況是怎么樣的呢?對(duì)于龐大的人口數(shù)量和日益老齡化的情況我們?cè)撛趺唇鉀Q?
中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱是中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，短時(shí)間內(nèi)難以改變。人口問(wèn)題是中國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題，是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。
統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題始終是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。從20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持不懈地在全國(guó)范圍推行計(jì)劃生育基本國(guó)策，鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女。
經(jīng)過(guò)30年的艱苦努力，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，把生育水平降到了更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型由高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率向低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的歷史性轉(zhuǎn)變，成功地探索了一條具有中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的道路，有力地促進(jìn)了中國(guó)綜合國(guó)力的提高、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善，對(duì)穩(wěn)定世界人口做出了積極的貢獻(xiàn)。
中國(guó)政府堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策。將人口發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，努力使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源利用和環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)。
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，每年召開(kāi)人口、資源、環(huán)境工作專(zhuān)題座談會(huì)，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)部署，動(dòng)員全社會(huì)力量，采取法律、倡導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)、行政等多種措施綜合治理和解決人口問(wèn)題，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展計(jì)劃生育、普及教育、提高健康水平、消除貧困、完善社會(huì)保障、提高婦女地位、建設(shè)文明幸福家庭等緊密結(jié)合起來(lái)。
2003年，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，以加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和綜合協(xié)調(diào)，更加科學(xué)地制定和實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃。
2004年初，中國(guó)政府組織多學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者，正式啟動(dòng)了“國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，對(duì)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等的變化趨勢(shì)及其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的相互影響進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究。
國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究已經(jīng)提出了優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，將人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本強(qiáng)國(guó)的人口發(fā)展戰(zhàn)略思路，為科學(xué)制定國(guó)家中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。
從數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布來(lái)看，中國(guó)人口的現(xiàn)狀如下：
一、人口數(shù)量
根據(jù)第五次全國(guó)人口普查公報(bào)，截至2000年11月1日全國(guó)總?cè)丝跒?29533萬(wàn)人。其中：大陸31個(gè)省、區(qū)、直轄市(不包括福建省的金門(mén)、馬祖等島嶼)和現(xiàn)役軍人的人口共126583萬(wàn)人，香港特別行政區(qū)人口為678萬(wàn)人;澳門(mén)特別行政區(qū)人口為44萬(wàn)人，臺(tái)灣省和福建省的金門(mén)、馬祖等島嶼人口為2228萬(wàn)人。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算數(shù)據(jù)表明，2005年1月6日，中國(guó)人口總數(shù)達(dá)到13億(不包括香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)，約占世界總?cè)丝诘?1%。由于實(shí)行計(jì)劃生育，中國(guó)13億人口日的到來(lái)推遲了4年。
龐大的人口數(shù)量一直是中國(guó)國(guó)情最顯著的特點(diǎn)之一。雖然中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了低生育率國(guó)家行列，但由于人口增長(zhǎng)的慣性作用，當(dāng)前和今后十幾年，中國(guó)人口仍將以年均800-1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。
按照目前總和生育率1.8預(yù)測(cè)，2010年和2020年，中國(guó)人口總量將分別達(dá)到13.7億和14.6億;人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)15億左右。
受20世紀(jì)80年代-90年代第三次出生人口高峰的影響，在2005年-2020年期間，20歲-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)高峰。同時(shí)，由于獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，按照現(xiàn)行生育政策，政策內(nèi)生育水平將有所提高。上述兩個(gè)因素共同作用，導(dǎo)致中國(guó)將迎來(lái)第四次出生人口高峰。
龐大的人口數(shù)量對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生多方面影響，在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)等諸多方面帶來(lái)沉重的壓力。
二、人口素質(zhì)
中國(guó)政府加大公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)力度，不斷提高人口健康素質(zhì)。平均預(yù)期壽命已從新中國(guó)成立前的35歲上升到2004年的71.8歲，孕產(chǎn)婦死亡率從20世紀(jì)50年代初期的1500/10萬(wàn)下降到2004年的51/10萬(wàn)，嬰兒死亡率從新中國(guó)成立前的200‰下降到2004年的29.9‰，5歲以下兒童死亡率從建國(guó)初期的250-300‰下降到2004年的28.4‰。傳染病、寄生蟲(chóng)病和地方病的發(fā)病率和死亡率均大幅度減少。非典型肺炎、禽流感等新發(fā)傳染病得到有效的監(jiān)測(cè)和控制，艾滋病防治工作取得明顯進(jìn)展。
從總體上講，中國(guó)人口健康素質(zhì)仍然不高。每年出生缺陷發(fā)生率為4-6%，約100萬(wàn)例。數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的地方病患者和殘疾人給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。防治艾滋病形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
據(jù)估計(jì)，截至2003年12月，中國(guó)現(xiàn)存艾滋病病毒感染者和艾滋病病人約84萬(wàn)，2004年疫情處于從全國(guó)低流行和局部地區(qū)及特定人群高流行并存的態(tài)勢(shì)。
中國(guó)政府加快發(fā)展教育事業(yè)，人口科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高。2004年，中國(guó)普及九年義務(wù)制義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到93.6%，6歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到8.01年(其中男性8.5年，女性7.51年)，比1990年提高了1.75年;人口粗文盲率(15歲及15歲以上不識(shí)字或識(shí)字很少的人口占總?cè)丝诘谋戎?降少到8.33%，比1990年時(shí)下降了7.55個(gè)百分點(diǎn)。
各種受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為：大學(xué)以上占5.42%、高中占12.59%、初中占36.93%、小學(xué)占30.44%，受高層次教育的人數(shù)大幅度增加，受小學(xué)教育人口比重逐步下降。
中國(guó)人口科學(xué)文化素質(zhì)的總體水平還不高，主要表現(xiàn)在：一是人口粗文盲率大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家2%以下的水平;二是大學(xué)粗入學(xué)率大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家;三是平均受教育年限不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的人均受教育水平，而且低于世界平均水平(11年)。并且，城鄉(xiāng)人口受教育程度存在明顯差異。2004年，城鎮(zhèn)人均受教育年限為9.43年，鄉(xiāng)村為7年;城鎮(zhèn)文盲率為4.91%，鄉(xiāng)村為10.71%。
三、人口結(jié)構(gòu)
從人口年齡結(jié)構(gòu)看，在2004年末全國(guó)總?cè)丝?29988萬(wàn)人中，0-14歲人口為27947萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.50%，15-64歲人口為92184萬(wàn)人，占70.92%;65歲及以上人口為9857萬(wàn)人，占7.58%。上述數(shù)據(jù)表明：
第一，當(dāng)前中國(guó)人口社會(huì)撫養(yǎng)比較低，勞動(dòng)年齡人口比重大，勞動(dòng)力資源豐富，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。
未來(lái)一、二十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口紅利期。但龐大的勞動(dòng)年齡人口也給就業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力，目前，中國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力近千萬(wàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2億多。
并且，勞動(dòng)年齡人口將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，2016年15-64歲勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值10.1億，2020年仍高達(dá)10億左右。這對(duì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展事業(yè)提出了更高要求。
第二，2000年，65歲以上老年人口比重達(dá)7%以上，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，65歲老年人口將達(dá)1.64億，占總?cè)丝诒戎?6.1%，80歲以上老人達(dá)2200萬(wàn)。
中國(guó)老齡化呈現(xiàn)速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)，對(duì)未來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)比、儲(chǔ)蓄率、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及社會(huì)保障等產(chǎn)生重大影響。
第三，從人口性別結(jié)構(gòu)看，2004年末男性人口66976萬(wàn)人，占51.5%，女性人口63012萬(wàn)人，占48.5%，總?cè)丝谛詣e比為106左右。
從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，出生人口性別比持續(xù)升高，第五次全國(guó)人口普查時(shí)為117，2003年為119，少數(shù)省份高達(dá)130。為遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭，國(guó)家采取了一系列措施，頒布了《人口與計(jì)劃生育法》、《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)，啟動(dòng)了“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，倡導(dǎo)男女平等，綜合治理出生人口性別比偏高。
四、人口分布
從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，2004年末全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到54283萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.76%，鄉(xiāng)村人口為75705萬(wàn)人，占58.24%。
近年來(lái)，由于積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)施城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，人口城鎮(zhèn)化率以每年超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。采取多種措施和合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。
2004年，中國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)1.4億。大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，為城市發(fā)展提供了充裕的勞動(dòng)力，同時(shí)也改善了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。
與此同時(shí)，流動(dòng)人口管理與服務(wù)體系卻嚴(yán)重滯后，亟待完善。龐大的流動(dòng)遷移人口對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)構(gòu)成巨大壓力。
流動(dòng)人口就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及計(jì)劃生育等方面的權(quán)利得不到有效保障，嚴(yán)重制約著人口的有序流動(dòng)和合理分布，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨困難。
面對(duì)復(fù)雜的人口問(wèn)題，中國(guó)政府從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善人口政策與方案，用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
全國(guó)人口中，0-14歲的人口為26478萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.27%;15-59歲的人口為89742萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.70%;60歲及以上的人口為14408萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.03%(其中，65歲及以上的人口為10045萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.69%)。與第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了2.62個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升了0.76個(gè)百分點(diǎn)(其中，65歲及以上人口比重上升了0.73個(gè)百分點(diǎn))。
所以目前還是青壯年占的比例高.但中國(guó)的老齡化趨勢(shì)未來(lái)會(huì)趨向嚴(yán)重。
《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)》
全國(guó)老齡辦于2月23日發(fā)布了《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》的研究成果。這是全國(guó)老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報(bào)告�！秷�(bào)告》分三部分介紹了中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和壓力，發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，以及人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題與政策建議。
《報(bào)告》指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。中國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，中國(guó)的人口老齡化不僅是中國(guó)自身的問(wèn)題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。
《報(bào)告》認(rèn)為，21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。從2001年2100年，中國(guó)的人口老齡化可以分為三個(gè)階段：
第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國(guó)將平均每年新增596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%。
第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國(guó)老年人口數(shù)量開(kāi)始加速增長(zhǎng)，平均每年增加620萬(wàn)人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬(wàn)，占老年人口的21.78%。
第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5-30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。
《報(bào)告》提出，中國(guó)的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個(gè)主要特征。綜觀中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)，可以概括為四點(diǎn)主要結(jié)論：第一，人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終。第二，2030年到2050年是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期。第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。第四，中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。
《報(bào)告》指出，人口老齡化必將帶來(lái)一些新的矛盾和壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：在建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的壓力巨大;在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會(huì)服務(wù)體系方面，加快社會(huì)資源合理配置，增加為老服務(wù)設(shè)施，健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的壓力巨大;在處理代際關(guān)系方面，解決龐大老年人群和勞動(dòng)年齡人群利益沖突的壓力巨大;在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面，解決農(nóng)村老齡問(wèn)題，特別是中西部落后和老少邊窮地區(qū)老齡問(wèn)題的壓力巨大。同時(shí)，中國(guó)政府和社會(huì)還必須付出巨大成本來(lái)調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理體制等，以適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大變化。
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，21世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，在2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年以后進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就必須積極應(yīng)對(duì)人口老齡化迅速發(fā)展，特別是2030-2050年間人口老齡化高峰的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
目前，中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備嚴(yán)重滯后，留給我們的時(shí)間只有短短25年，要全方位地做好應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的準(zhǔn)備，時(shí)間十分緊迫。 《報(bào)告》最后建議，要把老齡社會(huì)作為21世紀(jì)中國(guó)的一個(gè)重要國(guó)情認(rèn)真對(duì)待，樹(shù)立老齡意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化和老齡社會(huì)挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺(jué)性。在研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要切實(shí)從老齡社會(huì)這一基本國(guó)情出發(fā)，把應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)列入未來(lái)中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略之一。
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