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關于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告
為搶抓交通區(qū)位改善帶來的機遇，推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今年4月至5月，縣人大常委會組織調(diào)研組對我縣旅游產(chǎn)業(yè)進行了專題調(diào)研。先后聽取了縣旅游局的情況匯報，組織旅游企業(yè)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談，深入各重點景區(qū)和在建旅游項目調(diào)研。調(diào)研組認為，我縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十余年的集中打造，現(xiàn)已初具規(guī)模，具備加快發(fā)展的基礎條件，但要抓住旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機遇，我縣還任重道遠，發(fā)展定位還應進一步明晰，發(fā)展戰(zhàn)略還應進一步深化，發(fā)展措施還需進一步強化。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模
石柱旅游自1999年啟動至今，現(xiàn)已基本形成了以黃水為龍頭的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，特色旅游產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。
一是旅游資源深入挖掘，旅游景區(qū)持續(xù)打造。圍繞體現(xiàn)“綠色生態(tài)、土家風情、歷史文化”三大特色，突出“原始性、獨特性和壟斷性”三大特征，縣委政府組織縣級相關部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力開展了旅游資源挖掘、保護和包裝工作，現(xiàn)已挖掘形成旅游單體資源168個。代表性的旅游資源有：黃水國家森林公園、千野草場、西沱古鎮(zhèn)、中國一號水杉母樹、河嘴銀杏堂、巴鹽古道、藤子溝水庫、六塘龍骨寨、百里土家民族長廊及生態(tài)景觀走廊等。同時，持續(xù)開展旅游景區(qū)打造工作。目前，已建設相對成熟并向游客開放的景區(qū)有5個，分別是：AA級景區(qū)畢茲卡綠宮、黃水藥用植物園、千野草場、油草河和三教寺秦良玉陵園。正在開發(fā)建設的景區(qū)5個，分別是：太陽湖國際旅游度假區(qū)、月亮湖民俗文化旅游區(qū)、河嘴銀杏堂、悅崍楓香坪和西沱古鎮(zhèn)。
二是配套設施逐步完善。完善了部分景區(qū)間的連接道路和景區(qū)內(nèi)的旅游道路，忠石高速公路建成通車，已開工建設渝利鐵路和即將開工建設豐石高速公路;重點景區(qū)基本實現(xiàn)了通水、通電、通氣、通訊無盲區(qū);旅游服務業(yè)初步形成，現(xiàn)有2家旅游開發(fā)公司，1家旅行社和2家旅游門市部，旅游接待賓館200多家，開發(fā)了莼羹、連苔、野生菌宴和土家湯鍋等土家特色菜系，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)10多家，歌舞娛樂場所19家，部分滿足了游客在“吃、住、行、游、購、娛”等方面不同層次、不同種類的需求。
三是旅游規(guī)劃和營銷初顯成效。編制完成了《石柱縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《黃水國家森林公園總體規(guī)劃》、《大風堡自然保護區(qū)總體規(guī)劃》、《黃水風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，以及西沱古鎮(zhèn)、千野草場、黃水月亮湖環(huán)湖旅游、太陽湖國際生態(tài)旅游度假區(qū)、黃水區(qū)域旅游發(fā)展、魚池巖口、冷水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光等十二個單項規(guī)劃。加大旅游營銷力度，以“黃水林海”為核心的黃水國家森林公園和以“西沱云梯街”為核心的西沱古鎮(zhèn)成為“巴渝新十二景”。西沱古鎮(zhèn)成功入選全國首批十大歷史文化名鎮(zhèn)。大風堡自然保護區(qū)和千野草場分別被評為重慶最美的森林和重慶最美的草地。還成功舉辦了森林旅游節(jié)、辣椒文化節(jié)等節(jié)會活動。“綠色石柱.休閑夏都”已初步形成品牌效應，具有一定的市場影響力。2008年接待游客45萬人次，旅游收入1.2億元。
四是旅游招商有較大突破。成功引進了由甲、浦輝、九福照、康居、康莊物業(yè)、龍?zhí)频裙�，協(xié)議引進資金20余億元，開工建設了黃水月亮湖民俗文化旅游、太陽湖國際生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、楓香坪土家民俗文化和土司歷史文化旅游項目、黃水季佳度假酒店、黃水休閑度假花園、西沱古鎮(zhèn)保護和旅游綜合開發(fā)等項目，重點景區(qū)景點的深度建設開發(fā)開始起步。
二、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還任重道遠
客觀分析我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的形勢，可以說機遇和挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在，需要我們未雨綢繆、克難攻堅，搶抓機遇、乘勢而上。
(一)我縣旅游產(chǎn)業(yè)迎來了加快發(fā)展的歷史機遇
1.交通區(qū)位的改善將吸引游客大量涌入。隨著石忠高速公路的建成通車，重慶至石柱的時空距離由4個多小時縮短至2小時，重慶主城及周邊區(qū)縣到石柱變得更為便利，今年夏季到我縣出游的旅客有可能出現(xiàn) “井噴”。同時，隨著渝利鐵路開工建設和石豐高速公路即將開工，“四高一鐵一水”的大交通體系將逐漸形成，渝利鐵路建成后重慶至石柱的車程將進一步縮短至 1個小時，石柱將由重慶東部的邊陲小鎮(zhèn)變?yōu)?ldquo;1小時”圈內(nèi)的“后花園”，成為重慶至華中、華東大通道上的重要節(jié)點，為我縣旅游業(yè)的發(fā)展壯大提供了極為便利的交通條件。
2.擴大內(nèi)需的舉措將促進旅游項目集中進駐。為積極應對國際金融風暴，國家投入大量資金啟動內(nèi)需、提振經(jīng)濟。長期存在的“項目找資金”變?yōu)楝F(xiàn)在的“資金找項目”，不少資金“等著項目下鍋”，不少旅游項目爭相入駐石柱，太陽湖、月亮湖、云梯街等旅游資源都成功引進開發(fā)業(yè)主。今年以來，我縣旅游項目集中大規(guī)模建設，旅游景區(qū)開發(fā)明顯提速，全縣旅游招商和景區(qū)開發(fā)出現(xiàn)多年少有的樂觀形勢。
3.實體經(jīng)濟的蕭條將帶來以旅游為主的服務業(yè)的相對繁榮。隨著金融危機下大量外向型企業(yè)的倒閉關停，國內(nèi)實體經(jīng)濟出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，由國家引導和市場推動的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級正在全國范圍內(nèi)漸次展開。旅游產(chǎn)業(yè)具有關聯(lián)度高、帶動性強、資源消耗少、市場需求大、勞動密集等特點，必將成為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整期間國家重點扶持產(chǎn)業(yè)，我縣可以充分利用豐富的旅游資源，搶抓機遇，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
4.居家模式和旅游模式的轉變?yōu)槲铱h旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，廣大人民群眾將更多地追求高品質生活，將更多的時間和金錢用于休閑娛樂，用于精神享受，旅游將成為人民群眾精神消費的主要形式之一。在此背景下，人們的居家模式和旅游模式正悄然發(fā)生轉變，這為我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇。一是居家模式轉變的機遇：黃水已成為外地客戶購房居家的重要目的地�，F(xiàn)在，有一定經(jīng)濟條件的人已不滿足于一年四季居住在同一個地方，追求的是更加舒適的居家環(huán)境，在不同的氣候條件下居住在不同的地方，同時擁有兩地甚至三地的住房。以主城為主的具有一定購買力、又想逃避夏季酷熱的客戶，看中了黃水的氣候條件和空氣質量，大量涌入團購、團建房屋，作為他們避暑消夏的第二個家。據(jù)不完全統(tǒng)計，在黃水購買或修建房屋的外地客戶現(xiàn)已達到了100余家，這將成為推動石柱休閑旅游消費的重要力量。二是旅游模式轉變的機遇：石柱將成為更多更大群體的旅游目的地。人們旅游出行已由以前單純的觀光游，逐步轉變?yōu)樾蓍e度假游。我縣“綠色石柱.休閑夏都”的旅游定位正好符合這一旅游模式，將吸引更多的旅游人群到石柱休閑度假。
(二)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨不少制約因素
1.資源包裝力度不夠，吸引力不強。我縣旅游單體資源雖然達到了168個，但散、小、弱現(xiàn)象突出，不精、不特、不集中，包裝打造的力度不夠，基本處于沒有開發(fā)或者低層次、低水平開發(fā)狀態(tài)，旅游產(chǎn)品不新、新品不精、精品不強，與周邊區(qū)縣的旅游產(chǎn)品相比尚缺乏競爭力，對游客的吸引力不強。
2.旅游規(guī)劃滯后，開發(fā)隨意性較大。目前，全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有一個超前控制性開發(fā)建設的規(guī)劃，沒有形成長期的、相對穩(wěn)定的旅游開發(fā)思路。由于規(guī)劃不詳，開發(fā)建設的項目由業(yè)主做規(guī)劃，開發(fā)建設隨意性較大，整體發(fā)展的思路不明。少數(shù)開發(fā)項目以犧牲生態(tài)為代價，以搞房地產(chǎn)為目的，不利于綠色生態(tài)環(huán)保旅游業(yè)的做大做強和可持續(xù)發(fā)展。
3.旅游投入不足，接待能力有限。初步統(tǒng)計，從1999年到2008年近10年，全縣直接投入旅游產(chǎn)業(yè)的資金不足1億元，景區(qū)景點規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)推介促銷投入僅為3150萬元，旅游景區(qū)、景點的開發(fā)建設嚴重滯后，缺乏可看、可游、可娛的項目和能留住游客的旅游產(chǎn)品。旅游交通建設滯后，交通路網(wǎng)整體等級偏低，坡陡、路況差，沒有形成水、陸、空立體交通體系和良好的景區(qū)間旅游交通環(huán)線。景區(qū)供電、供水、供氣工程建設滯后，黃水景區(qū)停電、停水、停氣或供水不足時有發(fā)生。景區(qū)賓館飯店建設不足，檔次不高，接待能力十分有限。
4.旅游氛圍不濃，旅游文化的開發(fā)和挖掘缺乏深度。對旅游文化的開發(fā)挖掘認識不足，重視不夠。未對土家民俗風情和秦良玉歷史文化進行深度挖掘、策劃和包裝打造，全縣旅游文化發(fā)展基礎薄弱，無專業(yè)文化研發(fā)機構和專門的創(chuàng)作表演團體，文化建設與旅游開發(fā)結合不夠，不能讓游客感受到濃郁的土家地方特色文化。2008年夏一旅行團到黃水旅游，游客提出要觀賞土家民俗風情、土家吊腳樓、土家寨子、土家服飾等，隨團導游無法滿足，游客原定在黃水游玩三天，結果在賓館打了一天牌就掃興而歸。
5.管理體制不順，旅游專業(yè)管理隊伍力量薄弱。旅游行業(yè)管理機構弱小，縣旅游局作為全縣旅游資源保護、開發(fā)及經(jīng)營的行業(yè)管理機構，機關編制15人，目前上崗12人，與相鄰區(qū)縣比人員太少。旅游企業(yè)數(shù)量少、實力弱。目前全縣旅游開發(fā)企業(yè)9家，其中縣內(nèi)4家，招商引入5家，多數(shù)旅游開發(fā)企業(yè)實力不強、資金缺乏，旅游開發(fā)項目進度緩慢、檔次不高，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)助推。同時，全縣尚未形成“旅游興縣”的整體思路，“大旅游”的發(fā)展格局和機制沒有形成。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政的現(xiàn)象仍然存在，旅游行政部門難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成全縣旅游資源優(yōu)化整合、經(jīng)營管理和對外營銷的整體合力。
三、加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
(一)發(fā)展定位應進一步明晰：圍繞“綠色石柱.休閑夏都”的總體定位，立足重慶打造“兩地兩心”(避暑勝地、民俗文化基地、療養(yǎng)中心和會展中心)
我縣現(xiàn)已形成的“綠色石柱.休閑夏都”的旅游總體定位，符合我縣旅游資源觀光性不足、休閑性較強的特點，順應當前旅游行業(yè)發(fā)展的大勢，具有一定的市場吸引力。但是，僅僅有“休閑夏都”的概念還遠遠不夠，必須進一步挖掘和豐富“休閑夏都”的內(nèi)涵，打造和充實“休閑夏都”的支撐平臺。建議通過立足重慶打造“兩地兩心”來賦予“休閑夏都”具體實在的內(nèi)容。
1.立足氣候優(yōu)勢打造避暑勝地：將黃水打造成“重慶的承德”。重慶是全國有名的“三大火爐”之一，高溫酷暑是其夏季典型的氣候特征，如何避暑消夏是廣大市民每年面對的一大難題，或者舍近求遠到北方的承德、北戴河，西部的峨嵋、青城山等地，路途遙遠、開支大;或者就近到市內(nèi)的四面山、仙女山等地，但仍需忍受高溫折磨。避暑成為重慶人旅游休閑的重要選擇，具有龐大的市場需求和良好的發(fā)展前景，而重慶至今沒有建成一處成規(guī)模的避暑場所，這為我縣打造避暑勝地提供了機遇，黃水在這方面具有較為明顯的優(yōu)勢。一是氣候優(yōu)勢。黃水鎮(zhèn)最高海拔1934米，最低海拔950米，平均海拔1551米，政府駐地海拔1560米，年平均氣溫11℃左右，夏季最高溫度只有27℃，比四面山和仙女山都更為涼爽，是重慶少有的具有明顯高原氣候的地區(qū)。二是地形優(yōu)勢。黃水雖然海拔較高，但與四面山、仙女山等地相比，其地勢平坦、視野開闊，適于游客游玩。三是接待優(yōu)勢。黃水鎮(zhèn)是全市百強鎮(zhèn)之一，已經(jīng)具有較為完善的基礎設施，具備一定的接待能力。只要我們努力爭取和全力打造，黃水完全有可能成為“重慶的承德”。
2.立足生態(tài)優(yōu)勢打造療養(yǎng)中心：將黃水打造成“重慶的北戴河”。“休閑夏都”的第二個內(nèi)涵可定位為“療養(yǎng)中心”。在避暑休閑的基礎上，充分發(fā)揮黃水的生態(tài)優(yōu)勢，再輔以相應的醫(yī)療設施，完全可以將其打造為重慶的療養(yǎng)中心。黃水的生態(tài)優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是綠化好，森林覆蓋率達到78%，是國家級森林公園，空氣中富氧離子含量豐富;二是污染少，沒有工業(yè)企業(yè)，也較少農(nóng)業(yè)面源污染;三是綠色食品和綠色藥品豐富，以莼菜、野生菌為主的綠色食品和以黃連為主的綠色藥品全國聞名，具有明顯的保健功能。如果我們再建幾所設施齊全的醫(yī)療機構，完全可以吸引重慶市甚至周邊省市的老年人、干部職工和其他群體到黃水一邊避暑，一邊療養(yǎng)，成為“重慶的北戴河”。
3.立足環(huán)境優(yōu)勢打造重慶夏季的會展中心：將黃水打造成“重慶的博鰲”。“休閑夏都”的第三個內(nèi)涵可定位為“夏季會展中心”，這主要還是基于重慶主城夏季的酷熱和石柱黃水夏季的涼爽。一方面，重慶主城夏季過熱，不宜開會培訓，需要就近尋找新的會展培訓場所。另一方面，石柱黃水具有在夏季承辦會議的涼爽的氣候、開闊的地形以及便捷的交通，宜人的環(huán)境能有效提高培訓和會議的效果，在很好地傳授知識、部署工作的同時，可以讓與會人員(參學人員)愉悅身心，消除疲勞，一舉多得。海南的博鰲也是一個小鎮(zhèn)，因為承辦亞洲論壇而譽滿全球，我們可以認真借鑒學習。
4.立足文化優(yōu)勢打造重慶的民俗文化基地：將石柱打造成“重慶的麗江”。僅僅有避暑、療養(yǎng)和會展功能，還不足以支撐起整個“休閑夏都”，還應賦予其必要的文化內(nèi)涵和人文底蘊，讓游客得到充分的文化體驗和精神享受。我縣可供挖掘的民俗文化較多，啰兒調(diào)(《太陽出來喜洋洋》)、秦良玉、“苦”文化、巴鹽古道等民俗在重慶具有獨特性，有條件打造重慶的民俗文化基地。且我縣在某些方面和云南麗江類似，比如，麗江有茶馬古道，我縣有巴鹽古道(川鹽銷楚大通道，我縣起于西沱經(jīng)魚池至冷水，被有關專家稱為我國第五條古道);麗江有麗江古城，我縣有西沱云梯街以及與麗江有異曲同工之妙的南賓鎮(zhèn);麗江有東巴文化，我縣則集土家文化、巴文化和“苦”文化于一體，深入挖掘可形成豐富內(nèi)涵;麗江給游客的感覺是恬靜、休閑和復古，我縣給游客的感覺也與其類似，我們應有信心把石柱打造為“重慶的麗江”。
(二)發(fā)展戰(zhàn)略應進一步提升：爭取把石柱旅游由石柱戰(zhàn)略提升為重慶戰(zhàn)略
據(jù)了解，全國旅游大省云南發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的一條成功經(jīng)驗是，在一個階段集全省之力，大手筆、高投入、高品質集中打造一個景點，努力使之成為世界品牌。他們在完成大理景區(qū)打造后，集中打造了麗江，麗江成功推出后，他們現(xiàn)在又在集中打造騰沖。我們可以從他們的經(jīng)驗中得到有益啟示，爭取由市上來打造石柱旅游�？h委縣政府和相關職能部門可多向市委市政府和市級部門匯報，如果石柱旅游“兩地兩心”的定位得到了市上的認可和支持，那么石柱特別是黃水將成為重慶重點打造的旅游目的地，石柱旅游就由本縣的事變成了市上的事，石柱發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)就由本縣的戰(zhàn)略上升為重慶的戰(zhàn)略，石柱旅游的規(guī)劃、投入就可由本縣負責轉變?yōu)槭锌h共同負責，其規(guī)劃的高度、投入的力度、建設的速度都將是本縣自己發(fā)展所無法比擬的。
(三)發(fā)展措施應進一步強化
1.規(guī)劃圍繞定位完善。精心策劃，科學規(guī)劃，圍繞“兩地兩心”的戰(zhàn)略定位完善規(guī)劃，分別形成避暑、療養(yǎng)、會展和民俗文化四個規(guī)劃，匯總形成“休閑夏都”的總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃的指導下，編制出主要景區(qū)景點單體發(fā)展規(guī)劃，確定分步建設開發(fā)時間和行事歷，嚴格責任考核，確保項目開發(fā)建設上檔次、有特色。
2.項目圍繞定位爭取。圍繞“休閑夏都”的總體定位和“兩地兩心”的具體定位，選擇有實力的業(yè)主，實施符合定位的項目。在堅持“政府主導、市場引導、公司運作、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)”的大原則下，由目前旅游“招商引資”一條腿走路轉變?yōu)?ldquo;招商引資與政府投入相結合”的兩條腿走路，由目前的縣一級政府抓轉變?yōu)槭锌h兩級政府抓。爭取市委市政府、市級部門和其他區(qū)縣到我縣建度假別墅、療養(yǎng)基地、培訓中心，發(fā)動方方面面的力量共同投入“兩地兩心”建設。縣上還可以通過組建國有旅游投資公司，搭建融資開發(fā)、招商平臺，打造基礎設施，改善招商環(huán)境，為入駐項目提供優(yōu)質服務。
3.景區(qū)圍繞定位打造。圍繞“兩地兩心”的旅游定位，按照既相互交融，又適當分區(qū)的原則，合理布局景區(qū)景點和配套設施，充分滿足各方面人群避暑、療養(yǎng)、會展和觀光等不同需求。以黃水為主，魚池和冷水為輔引進和建設避暑度假別墅群，同時在三個場鎮(zhèn)加大旅游賓館建設力度，滿足游客避暑需要。以黃水為主，魚池巖口為輔，引進建設各種規(guī)格的療養(yǎng)院，滿足不同層次人群療養(yǎng)的需求。以黃水為主引進建設培訓和會議設施。以西沱云梯街為起點，由巴鹽古道，經(jīng)魚池、悅崍、黃水至冷水，再到石柱，沿線充分展示民俗風情，充分體現(xiàn)民俗文化特色。
4.資源圍繞定位保護。強化旅游資源保護，實施合理開發(fā)，是旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。要堅持嚴格按總體規(guī)劃開發(fā)建設，堅持以保護生態(tài)旅游資源為前提，嚴格把關、認真審查開發(fā)企業(yè)對景區(qū)景點的開發(fā)建設行為。如果旅游資源的開發(fā)影響了避暑的氣候，破壞了療養(yǎng)的生態(tài)，占用了會展的資源，導致了民俗文化的衰敗甚至消亡，我們必須堅決制止，特別是要禁止破壞生態(tài)、損壞資源、以景區(qū)開發(fā)為名搞房地產(chǎn)建設等掠奪式開發(fā)行為，保護好來之不易的旅游資源。
5.管理圍繞定位優(yōu)化。一是圍繞“兩地兩心”定位加強旅游從業(yè)人員管理，加大人才引進力度和隊伍培訓力度，提高從業(yè)人員能力和水平，為旅游業(yè)做大做強提供堅強有力的人才保障。二是圍繞“兩地兩心”定位加強旅游設施管理。整合資源，打捆相應項目資金，著力建設景區(qū)景點基礎設施，確保旅游旺季旅游區(qū)的水、電、氣供應，確保游客旅行安全，讓游客不留遺憾。三是探索創(chuàng)新管理體制�？商剿鹘M建黃水旅游經(jīng)濟園區(qū)管理機構，設立黃水旅游經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)。機構設立可參考武隆仙女山新城、江津四面山風景區(qū)、南岸區(qū)廣陽島開發(fā)園區(qū)、我縣工業(yè)園區(qū)、鯉塘壩新城區(qū)等管委會的模式，引入“小政府、大社會”的管理理念，實行“封閉式管理、開放式運行”�？稍陂_發(fā)區(qū)設立職能分局，更好地服務旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�？梢赃m度出讓景區(qū)資源經(jīng)營管理權及集鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)權，搭建黃水旅游集鎮(zhèn)開發(fā)和景區(qū)開發(fā)融資平臺，由園區(qū)自主開發(fā)與分區(qū)分項目招商開發(fā)相結合，加快旅游發(fā)展步伐。
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