培育壯大五大產業(yè)體系調查報告范文
濟寧市農業(yè)產業(yè)化工作領導小組辦公室李長江培育壯大五大產業(yè)體系、加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，是促進農業(yè)增效和農民增收的重大舉措。為摸清情況、找準制約因素、進一步加快農村五大產業(yè)體系建設，我們認真開展了調查研究。現(xiàn)將調查情況，綜合如下。
一、現(xiàn)狀與特點
去年以來，全市各級各有關部門認真貫徹落實市委、市政府《關于培育壯大五大產業(yè)體系加快推進農業(yè)產業(yè)化經營》的決策部署，緊緊圍繞“農業(yè)增效、農民增收”目標，以培植拉長畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質專用糧棉油和勞務經濟五大產業(yè)鏈為重點，制定政策，強化措施，強力推進，全市農村五大產業(yè)體系建設呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，并取得明顯成效。
(一)農村五大產業(yè)體系建設進展加快。
優(yōu)質專用糧棉油和瓜菜產業(yè)，糧食作物品種品質結構優(yōu)化，高效經濟作物發(fā)展加快，區(qū)域規(guī)模擴大，優(yōu)勢特色凸顯。上半年，全市各類經濟作物面積發(fā)展到540.8萬畝，同比增加47.5萬畝。糧食作物中優(yōu)質專用小麥達到70%以上;經濟作物中瓜菜278萬畝，增加28.8萬畝,棉花162萬畝，增加17.5萬畝,花生98.6萬畝，增加1.2萬畝。畜禽產業(yè)，以優(yōu)化畜禽飼養(yǎng)結構、擴大規(guī)模養(yǎng)殖為重點，加快發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)小區(qū)發(fā)展到1260處，養(yǎng)殖專業(yè)戶8.1萬戶，規(guī)模飼養(yǎng)量比重達60%以上。漁業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴大，全市養(yǎng)殖基地達到504處，面積18.7萬畝。林果產業(yè)，發(fā)展步伐明顯加快，特別是苗木花卉和速生豐產林取得突破性進展。今春共完成造林50萬畝，同比增加15萬畝，其中速生豐產用材林35萬畝;發(fā)展苗木花卉11萬畝。農村勞務經濟，勞動力輸出呈強勁態(tài)勢。目前，全市在外務工人員已達到79.4萬人，今年16月份，全市新增市外勞務輸出6.73萬人。農業(yè)龍頭企業(yè)建設取得新的進展。今年上半年，全市新增規(guī)模以上農產品加工龍頭企業(yè)48家，固定資產投資5.5億元，新上在建規(guī)模以上34家，已投資1.8億元。目前，全市農產品加工流通企業(yè)發(fā)展到797家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)236家，年銷售收入180多億元，帶動發(fā)展生產基地230多萬畝，農戶76萬戶。上半年全市完成農林牧漁總產值114.8億元，同比增長11.2;農民人均現(xiàn)金收入達到1850元，同比增加317.6元，增長20.7。
(二)加快推進結構調整的濃厚氛圍已經形成。
各級采取電視、廣播、報紙、宣傳欄、層層召開會議、組織外出學習、舉辦報告會培訓班等多種形式，廣泛宣傳，深入發(fā)動，大張旗鼓地宣傳農業(yè)結構調整的重大意義、任務目標和扶持政策，特別是充分利用農業(yè)結構調整增收致富的先進典型和算帳對比效益分析，最大限度地調動廣大干部群眾調整結構的自覺性和主動性。農民群眾對通過結構調整提高效益和質量全市上下形成了想調整、議調整、齊心協(xié)力抓調整的濃厚氛圍，加快農業(yè)經濟結構調整、促進農民增收已成為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主旋律。
(三)區(qū)域性主導產業(yè)初具規(guī)模。
各縣市區(qū)注重發(fā)揮特色優(yōu)勢，積極探索區(qū)域化、規(guī)�；I(yè)經發(fā)展路子，形成了具有市場競爭力的區(qū)域性主導產業(yè)和產品。目前，全市在種植業(yè)形成了以金鄉(xiāng)為中心的90萬畝大蒜基地，以魚臺為中心的20萬畝圓蔥基地，以泗水為中心的10萬畝優(yōu)質西瓜基地，以任城為中心的3萬畝甜葉菊基地，以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材和以微山、梁山為中心的5萬畝蘆筍特色種植基地;在養(yǎng)殖業(yè)建成了1260余處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄千頭的肉�；�33處、年出欄萬只以上禽場562處，年出欄千頭的養(yǎng)豬場345處，百畝以上的水產養(yǎng)殖基地520余處;在林果業(yè)形成了100萬畝速生豐產林基地、100萬畝干鮮果品基地和23萬畝苗木花卉基地。在勞務產業(yè)也形成了泗水、梁山、兗州等一批境見外勞務輸出基地。
(四)扶持政策支撐有力。
為推進和加快農村五大產業(yè)體系建設，市和各縣市區(qū)都制定出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策，對主導產業(yè)培植、規(guī)模基地建設、龍頭企業(yè)建設、合作經濟組織建設等進行扶持。
一是加大財政扶持引導。市財政從去年開始連續(xù)三年，每年拿出4000萬元用于扶持經濟基礎薄弱縣農業(yè)產業(yè)化經營;各縣市區(qū)在財力十分緊張的情況下，每年拿出1.8億元以上的專項資金用于農業(yè)結構調整，對生產基地和產業(yè)化龍頭企業(yè)予以重點扶持，并對鄉(xiāng)村干部制定了獎勵政策。
二是引導金融投入。積極協(xié)調銀信部門，增加對農村五大產業(yè)體系建設特別是農業(yè)龍頭企業(yè)和農戶結構調整的信貸投入，去年各級協(xié)調銀信貸款4.8億元。
(五)組織保障體系逐步強化。
為加快農業(yè)經濟結構調整，確保農村五大產業(yè)體系建設順利進行，市里成立了由幾大班子負責同志任組長，市直有關部門主要負責人為成員的.農業(yè)產業(yè)化工作領導小組，并組建專門辦公室，負責日常調度管理和協(xié)調指導。各縣市區(qū)和各有關部門都建立健全了相應的組織領導體系、具體辦事機構和工作運行機制、考核獎懲機制，實行一個產業(yè)一套班子、一套規(guī)劃、一套政策、一套實施辦法，為農業(yè)結構調整提 供強有力組織保障。為任務目標落到實處，市里制定了與《意見》相配套的《考核辦法》，明確了縣市區(qū)和市五大產業(yè)部門負責人的職責，并確定了具體的獎懲標準，量化考核，形成了“重激勵、硬約束、嚴考核”強有力的推進機制。
二、主要問題五大產業(yè)體系建設，已成為全市農業(yè)和農村經濟發(fā)展的突出重點和亮點，快速推進，發(fā)展勢頭良好，已取得初步成效，但制約發(fā)展的一些問題和矛盾依然突出。
一是農業(yè)結構層次不高。主要產業(yè)產品結構、加工結構和勞動力就業(yè)結構不合理，與現(xiàn)代農業(yè)、市場農業(yè)和效益農業(yè)發(fā)展的要求不適應。在大農業(yè)結構中，林牧漁業(yè)產值所占比重不到50%;在農產品結構上，傳統(tǒng)品種仍占主導地位，優(yōu)質、高效、專用、生態(tài)、安全農產品數(shù)量少;在農產品加工結構上，初級產品、粗加工、低附加值產品多，精深加工、高附加值產品少，農產品出售原料和初級產品為主的格局沒有根本改觀，全市蔬菜、果品加工轉化率還不到10%，畜產品、水產品多以初級加工品或中間產品進入市場;在農村勞動力就業(yè)結構中，轉移到二三產業(yè)的僅1/3左右，仍有大量富裕勞動力滯留在農業(yè)和農村內部，造成農村人均資源量少，制約了農業(yè)勞動生產率、土地產出率提高和農民收入增長。
二是農產品優(yōu)勢不突出。主要是生產基地規(guī)模小，具有明顯區(qū)位、傳統(tǒng)優(yōu)勢和市場潛力的產業(yè)產品的開發(fā)還沒有形成批量規(guī)模和產業(yè)化，市場競爭力不強。土地資源密集型產品多，勞動和技術密集型產品少;傳統(tǒng)大路型產品多，優(yōu)質特色農產品少;低檔內銷產品多，高檔外銷創(chuàng)匯產品少的問題還比較突出。主導產業(yè)和產品特色不足、優(yōu)勢不突出，生產基地規(guī)模小、標準低、檔次不高，區(qū)域之間結構雷同化現(xiàn)象嚴重。
三是產業(yè)鏈條短、產品附加值低。農業(yè)產業(yè)化水平低，主要是對區(qū)域經濟發(fā)展帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低。在全省217家國家和省級重點龍頭企業(yè)中，我市僅9家，且多是糧油加工型，產業(yè)鏈條短，產品附加值低。農業(yè)產業(yè)化利益聯(lián)接機制不健全，龍頭企業(yè)與生產基地和農戶之間多是市場買斷關系，經濟利益聯(lián)接不緊密。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)家隊伍素質有待于提高，特別是在法律法規(guī)、外經貿、現(xiàn)代市場營銷和管理等知識的學習，亟待加強。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)對農業(yè)結構調整和農民增收的帶動能力弱，帶動作用不明顯。
四是農業(yè)標準化水平低、外向度不高。全市農業(yè)標準化工作起步較晚，農民群眾的標準化意識還不夠強;農產品質量標準體系、監(jiān)測檢驗體系和質量認證體系還很不健全，農業(yè)與國際標準接軌的差距較大。農業(yè)外向型經濟發(fā)展緩慢，農產品出品創(chuàng)匯規(guī)模小、水平低，且品種單一。全市農產品年出口創(chuàng)匯額僅占全省的1/40左右，與我們農業(yè)大市的地位極不相稱。
五是農產品市場體系和農民合作經濟組織發(fā)育滯后。這已成為制約農業(yè)市場競爭力提升的障礙性因素。主要是農產品市場體系和農業(yè)信息服務體系不完善。農產品市場基礎設施建設薄弱，市場規(guī)范化程度不高，市場營銷方式和手段落后。功能完備的農產品市場信息交換平臺和上下貫通、左右相聯(lián)的市場信息網絡尚未形成。農村專業(yè)合作經濟組織和農民經紀人隊伍發(fā)展緩慢，千家萬戶分散經營與千變萬化的大市場難以有效對接，農業(yè)產業(yè)化經營缺乏有效中介載體，農民生產經營的組織化程度低，規(guī)避和降低市場風險的能力弱，市場交易成本高、競爭力不強。同時，一些制約農村五大產業(yè)體系建設的資金瓶頸、土地流轉等方面的問題，還沒有得到有效解決。
三、對策建議
(一)深入推進農業(yè)結構調整，促進農業(yè)產業(yè)升級。
堅定不移強力推進調整，在“調深、調優(yōu)、調高、調外、調強”上實現(xiàn)新突破。
一是優(yōu)化區(qū)域布局結構，著力推進優(yōu)勢主導產業(yè)的規(guī)�；Ｍ怀鎏厣�，發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，圍繞提高產業(yè)聚集度和產品規(guī)模，對重點產業(yè)和產品，從培植專業(yè)戶、專業(yè)村和示范園區(qū)開始，通過示范帶動，逐步形成各具特色的專業(yè)經濟區(qū)、專業(yè)經濟帶。
二是優(yōu)化品種品質結構，大力推進農業(yè)的優(yōu)質化和標準化。把農業(yè)結構調整的重點逐步由面積增減的數(shù)量型調整向品種、品質優(yōu)化的質量效益型調整轉變，圍繞提高農產品質量和安全水平，大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高產、生態(tài)和安全農產品，集中發(fā)展優(yōu)質專用、精細特高檔農產品生產，開發(fā)建設生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，提高農產品檔次水平。
三是大力發(fā)展農產品加工業(yè)和流通業(yè)，提高農業(yè)的整體效益。以加工和流通帶動生產，通過產業(yè)鏈延伸，提高農業(yè)的附加值和綜合效益。
(二)加快推行農業(yè)標準化，提高農產品質量檔次。
圍繞提升農業(yè)標準化水平和農業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快實施標準化戰(zhàn)略。加快全市農產品質量標準體系、農產品監(jiān)測檢驗體系和農產品質量認證體系建設，盡快制定發(fā)布一批農產品地方標準，建設申報認定一批國家級、省級農業(yè)標準化龍頭企業(yè)和農產品標準基地，申報認證一批國優(yōu)、省優(yōu)農產品，注冊一批知名品牌。加強農民教育培訓和農業(yè)先進適用技術推廣。
一是實施青年農民培訓工程。利用各種培訓資源和培訓渠道，結合綠色證書教育、跨世紀青年農民培訓和農村勞動力輸出轉移陽光工程，對中青年農民有計劃、分步驟地搞好農業(yè)實用技術和就業(yè)技能培訓。
二是實施農業(yè)實用技術推廣工程。選擇一批高新技術、實用技術和標準化生產技術，組裝配套，形成簡便易行、農民便于操作的“綠色快餐”，加快普及應用。
三是實施農業(yè)高科技示范工程。深化農業(yè)科技體制改革，鼓勵支持農業(yè)科研機構、科技人員以承包、技術入股等多種形式，領辦、創(chuàng)辦農業(yè)科技示范園區(qū)，以示范帶動高效農業(yè)的發(fā)展。
(三)加快龍頭企業(yè)建設，增強輻射帶動能力。
盡快制定出臺“關于扶持農業(yè)龍頭企業(yè)建設的政策性意見”。按照“扶強、扶大、扶外”的原則，重點扶持9家省級以上龍頭企業(yè)和年銷售額過億元的39家市級重點龍頭企業(yè)，盡快培植一批大型骨干企業(yè)集團。落實好對經濟基礎薄弱縣農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化項目貼息貸款扶持政策。大力鼓勵工商企業(yè)、民間資本和外資興辦農業(yè)產業(yè)化項目，促進全市農業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展。建議10月中下旬召開大規(guī)模、高規(guī)格高的“全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)工作會議。
(四)加快培育農村合作經濟組織，提高農戶參與市場競爭的組織化程度。
把培育發(fā)展農村合作經濟組織特別是民營性質的中介服務組織和經紀人隊伍，作為加快農村五大產業(yè)體系建設的重要措施，盡快制定出臺關于加快全市農村合作經濟組織發(fā)展的意見。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅持“先發(fā)展、后規(guī)范和邊發(fā)展、邊規(guī)范”，圍繞優(yōu)勢產業(yè)和主導產品，以龍頭企業(yè)、農業(yè)生產基地和科技帶頭戶為主體，加大政策扶持力度，引導、鼓勵發(fā)展多種類型的農村合作經濟組織，特別是大宗、優(yōu)勢農產品專業(yè)協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、農產品運銷聯(lián)合體等專業(yè)性和中介性服務組織，加快培育農民經紀人隊伍，提高農業(yè)進入市場的組織化程度，帶動促進農村五大產業(yè)體系建設。
(五)加大農業(yè)對外開放和市場開拓力度，提升農產品市場競爭力。
擴大開放，突出抓好農產品出口創(chuàng)匯基地和農業(yè)招商引資。加大農業(yè)招商引資力度，把重點放在優(yōu)勢農產品深加工、龍頭企業(yè)嫁接改造、知名品牌培育壯大和外向型農業(yè)發(fā)展上，盡快建成一批規(guī)模大、水平高、輻射帶動能力強的農業(yè)產業(yè)化項目。加大農產品市場開拓力度，把國內大中城市和國外重點區(qū)域，作為農產品市場開拓的突出重點。在抓好金鄉(xiāng)大蒜、微山漁湖產品、任城苗木花卉等現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)交易市場建設和規(guī)范的同時，在農產品集中產區(qū)，規(guī)劃建設一批專業(yè)化程度高、輻射范圍廣、吞吐能力強的農產品批發(fā)市場。改進營銷方式，通過在大中城市設立直銷點、代銷點、一條街，實行連鎖、配送、代理和網上銷售。精心組織好國內大中城市優(yōu)質農產品推介促銷活動，提高我市農產品知名度和市場占有率。
(六)加強培訓和服務，加快促進農村勞動力轉移。
按照富裕農民必須減少農民的要求，加快農村勞動力轉移。建立健全勞務輸出管理服務機構，加快戶籍管理、城鄉(xiāng)用工管理、社會保障改革步伐，清除農村勞動力轉移的政策性、體制性障礙，加強對勞動力市場的規(guī)范與管理，拓寬農村勞動力轉移渠道，在大中城市定向開發(fā)一批勞務輸出基地，結合農村勞動力轉移培訓陽光工程的實施，分層次搞好勞動力技能培訓和訂單培訓，有針對性地開展對接輸出和跟蹤服務，切實幫助解決農民工遇到的突出問題，確保實現(xiàn)全市“萬人出境、40萬人出省、60萬人出市、100萬人轉移”，勞務收入達到45億元的任務目標。
(七)加快轉變工作職能，推動五大產業(yè)體系建設快速發(fā)展。
適應農村五大產業(yè)體系建設的任務要求，以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用產業(yè)化的理念和抓工業(yè)的思路謀劃五大產業(yè)體系建設，反彈琵琶，實行產前、產中、產后一齊抓，重抓流通和加工。改進工作指導方式和工作作風，深入基層，研究新情況，探索新路子，解決新問題，總結新典型。強化領導。進一步建立健全工作推進機制。嚴格考核。按照《考核辦法》的規(guī)定，繼續(xù)加大對農村五大產業(yè)體系建設年度目標完成情況考核的力度，兌現(xiàn)獎懲，獎優(yōu)罰劣，激勵先進，鞭策后進，形成嚴格的考核激勵約束機制，推進農村五大產業(yè)體系建設快速發(fā)展。
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