服務業(yè)綜合改革的工作方案

　　金融商務中心區(qū)被省發(fā)展改革委確定為省級服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域。為抓住機遇，扎實工作，深入推進，圓滿完成試點預期目標，進一步促進園區(qū)建設發(fā)展，制訂如下方案。

　　一、總體要求和工作目標

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想、提升境界為先導，以改革創(chuàng)新為動力，把握中央全面深化改革的重要機遇，積極對接省、市建設區(qū)域性金融中心發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮省會中心城區(qū)優(yōu)勢，高點定位、高標謀劃、高效推進，實施五項創(chuàng)新，強化四項措施，優(yōu)化提升金融商務中心區(qū)核心功能，努力打造樓宇集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、總部集聚、要素集聚、人才集聚、財富集聚的區(qū)域金融中心，鞏固區(qū)域性金融中心核心區(qū)的地位，建設全省首批省級現(xiàn)代服務業(yè)聚集示范區(qū)，奪取區(qū)域性金融中心建設的制高點，成為省會城市群經(jīng)濟圈乃至全省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐點和經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。爭取到2016年末，園區(qū)金融業(yè)增加值達到220億元，年均增長12%；金融業(yè)區(qū)域稅收達到48億元，年均增長13%。

　　二、主要任務和責任分工

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設方式，加快發(fā)展布局形成。按照“政府主導、市場運作、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)模開發(fā)”的原則，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)范圍土地儲備和開發(fā)建設計劃，注重舊城改造規(guī)劃和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的融合實施，加強對重點片區(qū)開發(fā)建設的協(xié)調(diào)服務，引導投資商按照園區(qū)規(guī)劃要求進行投資建設。委托國內(nèi)外知名專業(yè)規(guī)劃設計機構(gòu)，研究制定金融商務中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點制定金融特色街策劃方案，加快推進老商埠等重點片區(qū)的開發(fā)建設，加強園區(qū)建筑物的美化亮化，加快園區(qū)基礎設施配套提升，改善園區(qū)周邊交通條件，探索園區(qū)公共配套設施省、市、區(qū)三級共同投資建設模式，增強園區(qū)的綜合服務功能，營造一流金融業(yè)發(fā)展硬件環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)城鄉(xiāng)建設委、區(qū)規(guī)劃服務中心，配合單位：國土資源分局、區(qū)城管局、區(qū)商務局、區(qū)投資服務中心、區(qū)園林局、區(qū)房屋征收服務中心、區(qū)金融辦、區(qū)市政工程管理局、金融商務中心區(qū)服務中心、相關街道辦事處）

　�。ǘ�）創(chuàng)新項目實施方式，加快優(yōu)質(zhì)載體培育。采取“政策積極引導、政府全程服務、企業(yè)高效運作”方式，建立園區(qū)投融資平臺，通過市場化運作，以資本運營為手段，引導和拉動社會投資，加快園區(qū)重點項目建設，整合優(yōu)化樓宇資源，推進金融載體培育。一方面，積極引導國內(nèi)外金融地產(chǎn)專業(yè)機構(gòu)，按照“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高效能推進”原則，強化對金融商務中心區(qū)重點載體項目的投入力度，規(guī)劃建設金融商務中心區(qū)標志性建筑，在土地供應、基礎設施建設等方面予以優(yōu)先保障。另一方面，科學制定現(xiàn)有存量資源的整合、改造和提升方案，通過包裝策劃、置換改造、優(yōu)化環(huán)境，加快建設配套功能齊全、建筑風格鮮明的商務樓宇，進一步夯實金融商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺。（牽頭單位：區(qū)城鄉(xiāng)建設委、區(qū)商貿(mào)服務中心，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)金融辦、金融商務中心區(qū)服務中心、國土資源分局、區(qū)投資服務中心、區(qū)規(guī)劃服務中心、區(qū)房屋征收服務中心、相關街道辦事處）

　　（三）創(chuàng)新招商選資方式，加快金融體系健全。加強專業(yè)化金融招商隊伍建設，強化與全省金融改革的協(xié)調(diào)對接，深入研究金融業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時捕捉金融機構(gòu)擴展動向，主動加強溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)服務，鞏固提升傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興金融產(chǎn)業(yè)，搶占全省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。加強與北京、上海等金融中心交流合作，主動承接金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融功能外溢；支持和推動金融市場創(chuàng)新發(fā)展，引進金融投資類機構(gòu)；發(fā)展和規(guī)范地方金融組織，重點發(fā)展民營金融機構(gòu)，發(fā)展金融中介機構(gòu)，引導發(fā)展民間融資。協(xié)調(diào)促進齊魯證券、齊魯銀行、魯證期貨等重點法人金融企業(yè)深化改革，提高企業(yè)核心競爭能力；依托泰山文交所國家級藝術品交易平臺牌照，積極開展文化藝術品鑒定評估、交易、拍賣、質(zhì)押融資等各類創(chuàng)新業(yè)務；發(fā)揮領銳基金的典型示范作用，不斷提升多層次資本市場發(fā)展空間。（牽頭單位：區(qū)投資服務中心、區(qū)金融辦、金融商務中心區(qū)服務中心，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務局、區(qū)科技局、區(qū)貿(mào)促會）

　　（四）創(chuàng)新政府服務方式，加快金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。積極推進服務標準化研究，制定對園區(qū)金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務模式、政策、程序等方面的服務標準，爭創(chuàng)園區(qū)服務金融發(fā)展的品牌，提升服務質(zhì)量和效率。規(guī)范對新入駐金融企業(yè)的服務程序，開辟由工商、稅務、公安、消防、城市管理等職能部門組成的行政審批綠色通道，推行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批流程、小項目簡易程序等工作制度，縮短手續(xù)辦理時限。實施保姆式服務模式，建立服務企業(yè)首席聯(lián)絡員制度，推行對金融機構(gòu)高管VIP服務，通過政府購買服務的方式，將醫(yī)療、住房、子女入學等組團式服務引入企業(yè)。充分發(fā)揮社會組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的`推動作用，成立金融企業(yè)家協(xié)會等社會組織，建立互動機制和全方位服務平臺，組織開展交流、合作、培訓及其它相關活動，形成園區(qū)、金融機構(gòu)、企業(yè)多方共贏發(fā)展格局。加強征信體系建設，整合行業(yè)資源，協(xié)調(diào)建立較為完備的企業(yè)和個人信用信息庫，實現(xiàn)信用信息資源共享。推進公正公平執(zhí)法，加大失信行為懲戒力度，建設優(yōu)良法治環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)政務服務管理辦公室、金融商務中心區(qū)服務中心，配合單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)投資服務中心、區(qū)金融辦、區(qū)商貿(mào)服務中心、區(qū)城管局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、公安分局、消防大隊、國稅局、地稅分局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局）

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新選才育才方式，加快高端金融人才聚集。大力實施“金融商務人才集聚工程”，推行特殊人才政策，營造良好人才人文環(huán)境，為金融業(yè)發(fā)展提供智力支撐。完善金融商務人才引進和培養(yǎng)機制，實行高層次人才無障礙引進，建立區(qū)級領導聯(lián)系“金融商務人才”制度，經(jīng)常聽取意見建議。加大對高端人才的激勵力度，堅持開展金融商務人才選拔工作，加強對管理型領導人才和技術型高端人才的管理與服務，落實好政府津貼、定期培訓和政治關懷等待遇。推進財經(jīng)大學訂單式金融人才培養(yǎng)、培訓工作，提高金融人才供給。加強對金融商務人才的服務，為金融機構(gòu)提供人才招聘、檔案管理、職稱評定、畢業(yè)生接收手續(xù)辦理等全方位優(yōu)質(zhì)服務。（牽頭單位：區(qū)人力資源社會保障局，配合單位：區(qū)金融辦、金融商務中心區(qū)服務中心、區(qū)科技局、公安分局）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立加快推進省級服務業(yè)綜合改革試點工作領導小組，加強對改革試點工作的組織和領導，建立推進省級服務業(yè)綜合改革試點工作聯(lián)席會議制度，進一步明確改革目標，落實各項改革任務，健全考核機制。相關街道辦事處、區(qū)政府各有關部門要發(fā)揮職能作用，相互密切配合，形成強大工作合力，確保園區(qū)改革試點工作有序推進。

　　（二）進一步完善工作機制。完善區(qū)級領導聯(lián)系園區(qū)重點項目制度，成立大項目建設指揮部，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的項目推進機制，隨時研究解決項目建設過程中遇到的實際問題。建立健全園區(qū)相關統(tǒng)計體系和統(tǒng)計制度，為行業(yè)發(fā)展和園區(qū)管理提供真實、準確的依據(jù)。健全完善重大事項決策咨詢機制，成立專家咨詢委員會，進一步強化對金融商務中心區(qū)建設發(fā)展的工作指導、綜合協(xié)調(diào)和決策咨詢。

　�。ㄈ�）進一步加大政策扶持力度。在用足用好國家、省、市扶持政策的基礎上，創(chuàng)新園區(qū)扶持金融商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。按照一事一議的原則，對新引進園區(qū)的金融、商務、商貿(mào)、文化、信息等企業(yè)進行扶持。以企業(yè)經(jīng)濟貢獻為依據(jù)，通過多種方式對其高層次管理人才和科技人才予以重點培養(yǎng)，為園區(qū)持續(xù)發(fā)展儲備人力資源

　�。ㄋ模└愫眯麄魍平椤Ｎ�托知名專業(yè)機構(gòu)，認真搞好園區(qū)形象策劃，改善園區(qū)配套設施，加快樹立金融商務中心區(qū)的品牌形象。充分利用各種媒體，廣泛宣傳園區(qū)建設情況和各項扶持政策，增強園區(qū)的吸引力。組織舉辦金融文化沙龍、金融商務論壇等活動，加強與金融監(jiān)管機構(gòu)和金融企業(yè)的聯(lián)系，主動進行項目推介，不斷提升園區(qū)影響力。