煤礦打非治違工作方案
煤礦打非治違工作方案(一)
為認真貫徹落實全省安全生產(chǎn)“打非治違”視頻會議和《省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)20XX年安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作方案的通知》、《市煤炭局關(guān)于印發(fā)20XX年全市煤(石墨)礦安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作方案的通知》(郴煤安字[201X]5號)文件精神，市煤炭局繼續(xù)在全市開展煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動并制定本工作方案。
一、指導思想和工作目標
認真貫徹黨中央、國務院和省委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理、標本兼治”，嚴格落實政府“打非”和企業(yè)“治違”責任，嚴厲打擊各類非法違法現(xiàn)象，進一步規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序，有效防范各類安全事故發(fā)生，促進全市煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展、安全發(fā)展。
二、工作重點
(一)重點范圍：全市15家合法煤礦。
(二)重點對象：技改礦井安全管理基礎較薄弱礦井、頂板水害等自然災害較重礦井、近年度事故礦井。
(三)重點違法違章行為
嚴厲打擊8類非法違法行為：
1、無證無照、證照不全或過期失效從事生產(chǎn)經(jīng)營建設的;
2、關(guān)閉取締后又死灰復燃擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設，以及應關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的;
3、因違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為被暫扣證照，或因存在重大隱患被責令停產(chǎn)整頓仍擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營建設的;
4、超深越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，非法違法承包、分包、轉(zhuǎn)包的;
5、違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設的;
6、假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或不技改只生產(chǎn)以及風井出煤的;
7、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的，省、市掛牌督辦的重大安全隱患未整改或未按要求整改到位的;
8、瞞報、謊報事故，以及其他非法違法行為;
深入排查治理12類生產(chǎn)隱患和制度缺陷：
1、安全生產(chǎn)主體責任不落實。安全管理機構(gòu)不健全、安全管理人員不到位、安全管理制度不完善，安全費用提取使用不符合規(guī)定，七項舉措、七項規(guī)定執(zhí)行不到位的;
2、安全基礎管理制度不落實。礦圖審查交換、采掘頭面?zhèn)浒�、質(zhì)量動態(tài)達標、煤礦分類監(jiān)管、隱患閉環(huán)管理、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、查三違、調(diào)度會、全員培訓持證上崗等九項基礎理管理制度不落實的;
3、通風瓦斯管理混亂。礦井通風系統(tǒng)不完善，井下風量不足，隨意開停地面主扇，井下違規(guī)串聯(lián)通風與循環(huán)風，瓦斯超限作業(yè)的;
4、水害普查治理不到位。未開展物探普查，未標明積水線、探水線和警戒線，采掘作業(yè)未在物探控制區(qū)域內(nèi)進行，不堅持有疑必探、先探后掘、先治后采，水害較嚴重的礦井未落實遠距離放炮和發(fā)現(xiàn)透水征兆全井撤人措施的;
5、未執(zhí)行正規(guī)開采有關(guān)規(guī)定。未淘汰巷道式采煤和木支護工藝，新開工的采掘頭面未報市煤炭局備案，不按井筒功能設置進行多系統(tǒng)生產(chǎn)，不按正規(guī)水平采區(qū)采面設計多頭多面生產(chǎn)，水平延伸和生產(chǎn)環(huán)節(jié)改造未經(jīng)設計批復違法建設的;
6、“六大系統(tǒng)”建設使用不符合規(guī)定。生產(chǎn)礦井未按照國家省有關(guān)規(guī)定建設完善井下緊急避險系統(tǒng)，安全監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)不能與正常使用并與市局聯(lián)網(wǎng)的;
7、生產(chǎn)礦井安全質(zhì)量標準化未達到規(guī)定的最低標準擅自組織生產(chǎn)的;
8、安全培訓工作不到位。未開展全員安全培訓，企業(yè)負責人、安全管理人員和特殊作業(yè)人員未經(jīng)培訓無證上崗的;
9、違反規(guī)定使用國家明令禁止和淘汰的工藝、設備、設施，井下違規(guī)使用非煤礦礦用設備的;
10、未按規(guī)定對使用的安全設備、特種設備及其安全附件、安全保護裝置進行定期檢驗與校驗、檢修，設備帶病運行的;
11、違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律的;
12、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為;
三、工作步驟
專項行動自20XX年3月開始，到12月底結(jié)束，分五個階段進行：
(一)宣傳發(fā)動和排查摸底階段(2月底至3月底)
1、廣泛宣傳發(fā)動。結(jié)合實際制定具體實施方案，進一步明確目標、細化責任、突出重點、強化措施、健全機制、確保“打非治違”扎實開展、取得實效。召開會議，把“打非治違”的任務要求傳達落實到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道煤管站和傳達到礦區(qū)、礦井和班組，進一步提高認識，增強緊迫感和自覺性，努力營造全社會關(guān)注、參與專項行動的濃厚氛圍。
2、深入排查摸底。對全市煤礦組織地毯式排查，全面查清各礦存在的各類安全隱患，將排查出來的問題分類逐一登記，建檔立案，落實責任，限期整治到位。各煤礦企業(yè)要嚴格自查自糾，建立隱患排查治理臺賬。
(二)第一輪集中整治階段(4月—6月)
針對排查摸底發(fā)現(xiàn)的問題，指導煤礦企業(yè)進行集中整治;加強督查督辦，組織開展集中執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動，對嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為進行重點監(jiān)管、集中檢查和嚴厲打擊。
(三)“回頭看”階段(7月—8月)
對前期開展的“打非治違”工作進行“回頭看”，重點檢查責任制、隱患臺賬、隱患整改、掛牌督辦等工作的落實情況并及時通報，查漏補缺或“回爐補火”。
(四)第二輪集中整治(9月—10月)
對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患繼續(xù)開展集中整治，鞏固前段工作成果，市煤炭局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)煤管站對轄區(qū)內(nèi)的煤礦進行第二輪全面檢查。
(五)鞏固提升階段(11月—12月)
加強對“打非治違”各階段工作的檢查分析，有針對性地加強制度建設，推動“打非治違”工常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，市煤炭局組織開展檢查驗收，市煤炭局將“打非治違”工作情況納入到年度煤礦安全生產(chǎn)目標考核。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。市煤炭局成立煤礦“打非治違”專項行動工作領(lǐng)導小組。
(二)嚴格行政執(zhí)法和責任追究。對發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)行為的煤礦，嚴格按照“四個一律”(即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締;對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰;對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任)處置到位。市煤炭局將與市安監(jiān)局、市國土資源局、市公安局等單位進行聯(lián)合執(zhí)法，強化執(zhí)法效率，并參與市政府組織的督查組對各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行督查。
(三)加強信息統(tǒng)計。要把“打非治違”工作與復工復產(chǎn)、季度安全生產(chǎn)大檢查、安全質(zhì)量標準化動態(tài)考評、落后小煤礦關(guān)閉退出、遏制煤礦較大及以上事故攻堅戰(zhàn)活動緊密結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進、取得實效。
煤礦打非治違工作方案(二)
一、總體要求和目標
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)精神，按照國務院安委會關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的統(tǒng)一部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴格落實“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，進一步落實煤礦安全生產(chǎn)責任、規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序、構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點內(nèi)容
(一)無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)的;私挖濫采、超層越界開采的;停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的;應關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的。
(二)圖紙造假，圖實不符，特別是采掘工程平(剖)面圖、通風系統(tǒng)圖、井上下對照圖測繪不及時、填繪不準確，蓄意隱瞞礦井實際情況逃避監(jiān)管的。
(三)未經(jīng)批準或手續(xù)不全，違反煤礦建設項目審批程序進行建設、生產(chǎn)的;假借整合技改逃避關(guān)閉，未真正開展技改工作的;施工隊伍無相應資質(zhì)的;以包代管、層層轉(zhuǎn)包的。
(四)煤與瓦斯突出礦井未落實“兩個四位一體”綜合防突措施的;煤礦綜合防塵措施不落實的。
(五)其他地方政府認為應當嚴厲打擊的違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為。
三、主要工作安排
煤礦行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項行動要在地方各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確牽頭部門，會同國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門或機構(gòu)(以下統(tǒng)稱各部門)組織開展。主要工作安排如下：
(一)動員部署，認真開展自查自糾(8月)。
1.各地區(qū)牽頭部門針對本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的突出問題，制定具體工作方案，落實責任，明確任務，省級牽頭部門要及時將工作方案報送國家煤礦安監(jiān)局。
2.各地區(qū)各部門要督促煤礦企業(yè)全面對照本方案中的重點內(nèi)容開展自查自糾，并按照屬地原則將自查自糾情況上報。
(二)開展檢查執(zhí)法，強化集中整治(9月-11月)。
1.各地區(qū)各部門要在企業(yè)自查自糾的基礎上，對轄區(qū)范圍內(nèi)的煤礦企業(yè)進行全面排查摸底，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，并逐一督促整改。
2.各地區(qū)各部門要采取突擊檢查、交叉檢查、跟蹤檢查等方式，并組織開展聯(lián)合執(zhí)法，同時要按照“四不兩直”要求，對重點地區(qū)和單位開展暗查暗訪，深入開展“打非治違”專項行動。
3.各省級煤礦安監(jiān)局要結(jié)合整頓關(guān)閉工作，全面清理安全生產(chǎn)許可證持證情況以及兼并重組技改項目，對已到期而不申請延續(xù)的，被兼并重組和已列為關(guān)閉對象的.，長期“停擺”而沒有能力恢復生產(chǎn)建設的，以及其他待注銷的礦井，要及時暫扣或注銷安全生產(chǎn)許可證。同時要嚴格審查新發(fā)、換發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。
4.國家煤礦安監(jiān)局將于9月份組織各省級煤礦安監(jiān)局開展煤礦建設項目專項監(jiān)察,并對部分重點產(chǎn)煤省(區(qū)、市)開展異地集中監(jiān)察執(zhí)法活動。
(三)加強重點抽查，鞏固深化專項行動(12月)。
1.各地區(qū)各部門對非法違法、違規(guī)違章行為嚴重的地區(qū)和單位要進行“回頭看”抽查，鞏固專項行動成果。
2.國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將對重點地區(qū)采取“四不兩直”方式，對“打非治違”專項行動開展情況進行暗查暗訪，對開展“打非治違”不力的要對地方政府進行約談。
3.國家煤礦安監(jiān)局將組織各省級煤礦安監(jiān)局開展異地交叉抽查執(zhí)法，促進專項行動的深入開展。
4.各省級牽頭部門要認真總結(jié)成果，于12月20日前將煤礦領(lǐng)域“打非治違”專項行動工作總結(jié)報告報送國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。
四、主要工作措施及要求
1.各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)法，對各類嚴重非法違法生產(chǎn)建設行為進行集中打擊，公布一批典型案例，公開嚴懲一批責任人和單位。
2.各部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門職責范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時移交有管理權(quán)限的部門查處，涉及多個部門的要協(xié)商處理，不得互相推諉。用好“行刑銜接”、“責任倒查”等重要手段，嚴肅追究責任。不繳納罰款的申請法院執(zhí)行，對涉及刑事犯罪的嚴重非法違法行為一律移交司法機關(guān)，國有企業(yè)責任人要向紀檢監(jiān)察部門移送，不能有案不移、以罰代刑。
3.對無采礦證或已過期的、涉嫌超層越界開采的，要移交國土資源部門認定查處;對證照不全開采的要及時移交有關(guān)證照管理部門查處。
4.對圖紙造假、圖實不符的要按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范煤礦圖紙管理和監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》(安監(jiān)總煤調(diào)〔201X〕80號)要求進行查處，對弄虛作假、情節(jié)惡劣的要吊銷安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，提請地方政府予以關(guān)閉，并公開處理結(jié)果。
5.各地區(qū)要組織開展聯(lián)合執(zhí)法，省級部門每月至少組織開展1次，市、縣級部門每月至少開展2次聯(lián)合執(zhí)法行動。
6.對關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按上限罰款等行政處罰，以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為進行備案，一案一檔，跟蹤督辦,并逐級上報。
7.將存在嚴重非法違法行為且拒不整改的企業(yè)列入“黑名單”，及時向社會公告并通報相關(guān)部門，在項目審批、融資、貸款等方面嚴格限制，并在各類考核中實行安全“一票否決”。
8.各地區(qū)對查出的典型案例要在當?shù)刂髁髅襟w上公開曝光，對嚴重違法行為公開審判。并利用典型案例和處理結(jié)果廣泛開展警示教育，抓住一個，教育一片。
9.實行“一案雙查”，嚴肅追責。因非法違法組織生產(chǎn)建設導致發(fā)生較大以上事故，同一煤礦1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴重非法違法行為的，一律提請地方政府予以關(guān)閉，并嚴肅追究企業(yè)主要負責人責任。對“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究地方政府主要負責人責任。
10.暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度，認真查處群眾舉報的問題，對實名舉報要優(yōu)先查處。
11.各省級牽頭部門每月向國家煤礦安監(jiān)局上報專項行動進展情況。各省級牽頭部門、省級煤礦安監(jiān)局每月至少上報2例重大典型案例。
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