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2017年農村公路建設與養(yǎng)護工作匯報
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農村公路是推動我縣農村經(jīng)濟社會發(fā)展、調整農業(yè)產業(yè)結構、促進農民增收、實施脫貧攻堅的重要基礎條件。為切實解決好農民群眾出行難的問題，在縣委、縣政府的領導下，在縣人大的監(jiān)督指導下，扎實推進全縣農村公路建、管、養(yǎng)、運、安一體化建設，逐步實現(xiàn)了交通路網(wǎng)大提升、城鄉(xiāng)交通一體化、安全運管全覆蓋、養(yǎng)護管理常態(tài)化，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了有力支撐和堅實保障。
一、主要成效
“十二五”期間，我縣農村公路建設與養(yǎng)護工作主要呈現(xiàn)出了以下特點。
一是爭取項目資金多。共爭取中省交通補助資金近9.9億元，爭取農村斷頭路項目72.4公里、安保設施項目138.6公里、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)路項目49.3公里。
二是建設投資力度大。累計完成交通建設投資26.7億元，縣本級財政配套交通建設資金達14.6億元，其中約3億元用于通村水泥路建設。
三是公路建設里程長。共建設通村公路1013公里，改善縣道220公里、鄉(xiāng)道205公里，建設斷頭路72.4公里、聯(lián)網(wǎng)路45.9公里，安裝波形防護欄279.6公里。
四是道路管養(yǎng)機制新。明確了管理養(yǎng)護責任主體，制訂了養(yǎng)護考核辦法，在全市范圍內，率先將公路管理養(yǎng)護一段、二段調整為財政核定收支、定額定項補助的事業(yè)單位�？h財政將省、縣、鄉(xiāng)道公路日常管養(yǎng)補助經(jīng)費納入縣財政預算，初步建立起了“縣、鄉(xiāng)、村”三級聯(lián)動的鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)機制，實現(xiàn)了有人做事，有章辦事，有錢干事。
五是人民群眾受惠廣。隨著交通基礎建設工程深入實施，把老百姓的“1號意見”變成了“1號工程”，人民群眾在交通發(fā)展中更多地得益受惠。首先，通暢深度明顯提高，新增236行政村通公路，實現(xiàn)100%行政建制村通達率實現(xiàn)100%，通暢率達90%。其次，通行條件明顯改善。農村公路建設由“樹狀”路網(wǎng)提升為“網(wǎng)絡型”路網(wǎng)，通村水泥路寬度由3.5米提升到4.5米，且安保、排水設施實現(xiàn)“三同時”，縣域交通“毛細血管”微循環(huán)日益暢通，打造了九龍、喬家、石埡、中和、“111”產業(yè)大道等農村公路環(huán)線，有效緩解了出行難問題。第三，服務效益明顯提升。農村公路不斷延伸，既解決了群眾出行難問題，區(qū)位優(yōu)勢也凸顯出來，帶動了全縣產業(yè)迅速崛起。成功創(chuàng)建以九龍、朝陽、喬家、石埡為核心的復合型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地，打造了安佛蜜柚、益民西瓜、同興柑桔、粽粑花椒、興隆核桃、石埡珍稀林木等現(xiàn)代農業(yè)新亮點，大力推進朝陽喬家省級新農村示范片、普安縣級新農村示范片建設。初步形成了翠湖假日酒店—喬家生態(tài)園—石埡玉屏湖鄉(xiāng)村旅游環(huán)線。農村公路路網(wǎng)結構不斷完善，同時為我縣農村客運發(fā)展奠定了扎實的基礎�！笆濉逼陂g，全縣共發(fā)展農村片區(qū)客運6個，投放農村片區(qū)客運車輛176輛，讓農民群眾“出了家門上車門、下了車門進城門”，真正實現(xiàn)共建共享。
二、工作舉措
(一)健全機制強保障
一是上下聯(lián)動明責任。縣委、縣政府成立了交通運輸工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，“四大家”分管聯(lián)系領導任副組長，分片聯(lián)系責任區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門成立了相應的組織機構。形成了縣級領導分片區(qū)督導、縣級部門對口幫扶、交通行業(yè)具體實施、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合協(xié)調、人民群眾積極參與的工作格局，為全縣農村公路發(fā)展提供了堅強的組織保障。
二是審時度勢作決策。先后出臺了《岳池縣“十二五”通村水泥路建設的實施意見》、《岳池縣縣鄉(xiāng)道改造、整治工程實施意見》、《岳池縣農村公路養(yǎng)護檢查考核辦法》等文件，對全縣農村公路發(fā)展提供了規(guī)范的制度保障。
三是圍繞目標嚴督查。將農村公路建設列為民生工程重要內容，并納入全年目標任務考核，與各部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了目標責任書�？h人大、政協(xié)、督查辦定期或不定期對農村公路建設情況進行督查通報，為全縣農村公路建設提供了嚴格的紀律保障。
(二)升華理念轉思路
一是發(fā)展理念質的飛躍。從“加快發(fā)展公路建設”到“公路圍繞產業(yè)建”到“建管養(yǎng)運安一體化”實現(xiàn)了三次升華。
二是建設思路不斷創(chuàng)新。牢固樹立了“修多不如修好、修好更要管好、整多不如改好”的思路。由速度規(guī)模型向質量效益型轉變，由建設為主向管養(yǎng)并重轉變，由整治為主向改造為主轉變。
三是發(fā)展重心全面調整。由“樹狀”路網(wǎng)向“網(wǎng)絡”路網(wǎng)調整，由保障路通車通向提供安全、便捷出行環(huán)境調整，由解決群眾出行難向幫助群眾致富調整，由服務交通運輸向服務社會經(jīng)濟發(fā)展調整，著力推進縣際公路提檔升級、鄉(xiāng)村公路聯(lián)網(wǎng)閉環(huán)，村級公路深度拓展。
(三)科學布局促發(fā)展
一是圍繞大交通布局。結合國省干線路網(wǎng)調整，完成廣高路升級改造和儀華路大中修，建成廣岳大道岳池段，協(xié)助完成渝巴廣高速岳池段、蘭渝鐵路岳池過境段、渠江廣安港羅渡作業(yè)區(qū)建設，外出通道更加暢通。
二是圍繞大產業(yè)布局。把農村公路規(guī)劃和建設的著力點定位于充分發(fā)揮其綜合效益，始終服務于“工業(yè)強縣”的“主引擎”和“農民增收”的 “主核心”，為全縣產業(yè)發(fā)展強化基礎，優(yōu)化環(huán)境。隨著全縣農村公路建設的快速推進，一個以縣道為骨干、鄉(xiāng)村道為基礎的支干相連、緊貼農村群眾需求，有效服務產業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)的農村公路網(wǎng)初步形成。既助推了工業(yè)“一核兩區(qū)“建設，又帶動了農業(yè)”一體兩翼“發(fā)展。
三是圍繞大城市布局。結合“雙60城市”戰(zhàn)略目標，新建迎賓大道，黑化銀城大道、濱河西路下段、濱河東路下段、安拱橋延伸段、工業(yè)園區(qū)路段基本形成，有力的助推了我縣“城市東擴”及全市“同城化”戰(zhàn)略實施，拓展了城市發(fā)展空間。
(四)積極爭取促發(fā)展
一是加強政策解讀。始終堅持把爭取項目資金作為推動我縣交通建設的頭等大事來抓，緊盯國家和省廳、市局出臺的利好政策，密切關注涉及交通建設、投資政策新變化，牢牢把握上級交通建設項目走向、資金投向。
二是突出重點領域。把爭取重點放在國省干線提檔升級、縣鄉(xiāng)道改善、農村公路扶貧攻堅、渡改橋、客運站、精準扶貧等重要基礎設施建設領域和民生領域，有的放矢，牢牢跟進。
三是加強溝通協(xié)調。加強同省、市主管部門的匯報銜接，爭取各方面最大支持，力爭上級項目早知曉、早了解、早獲批。“十二五”期間，共爭取中、省交通建設補助資金9.9億元。
(五)加強監(jiān)管保質量
一是創(chuàng)新制度規(guī)范行權。創(chuàng)新實施分權管理制度，交通工程建設的方案制定、監(jiān)督管理、收方計量、交工驗收分別由不同的班子成員負責，不同的股室辦理，建立相互制約、彼此監(jiān)督的管理機制。所有工程內業(yè)資料的審查、送簽都落實專人專送，實施“一站式服務”，形成辦理人沒有簽字權、簽字人不與服務對象見面的工作格局。
二是完善機構夯實基礎。成立了岳池縣農村公路質量監(jiān)督管理站，落實了編制、經(jīng)費問題，引進了2名高層次專業(yè)技術人才，夯實了縣級質量監(jiān)管的機構、人員、技術基礎，第一時間主動介入交通工程建設，實現(xiàn)建設項目全程監(jiān)管。
三是突出重點加強監(jiān)管。嚴格執(zhí)行公開招標，采取抽簽搖號方式確定農村公路建設的設計、監(jiān)理、施工單位。制定落實了工程建設“七公開”制度和收方計量管理辦法，每個交通建設項目的建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等環(huán)節(jié)全面向社會公開，確保從建設計劃到工程驗收的每個環(huán)節(jié)，都嚴格按照法規(guī)、制度、合同執(zhí)行，真正做到真實、公開、公正、廉潔。
四是健全質量監(jiān)督體系。建立了“四級質量監(jiān)督體系”，施工單位自檢、監(jiān)理抽檢、業(yè)主第三方檢測、市質監(jiān)站行業(yè)檢測四方面共同監(jiān)管。落實了兩名班子成員牽頭負責，派駐了兩名現(xiàn)場業(yè)主代表，實行“AB崗制度”，確保每一道工序都有現(xiàn)場業(yè)主代表監(jiān)督，做到“層層檢測、層層合格”。在縣鄉(xiāng)道改善工程中，我們還邀請了沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與工程建設質量監(jiān)督。健全的監(jiān)督體系使交通工程質量得到有效保障。
(六)完善體制強管養(yǎng)
一是健全機制，落實責任。出臺了《岳池縣政府關于加強省縣鄉(xiāng)村道公路管理養(yǎng)護的意見》 (岳府辦發(fā)[2012]28號)，建立了以公共財政投入為主的長期穩(wěn)定的農村公路管理養(yǎng)護資金渠道。按“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”原則，明確了路政大隊、養(yǎng)護段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的管養(yǎng)職責。制定了《岳池縣省縣鄉(xiāng)道公路管理養(yǎng)護考核辦法》(岳交領〔2012〕14號)，健全農村公路管理養(yǎng)護的規(guī)章制度、技術規(guī)范與標準體系，分路面、路基、橋涵、綠化、安全生產等七項指標，對全縣縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護工作按季度、半年、全年的頻率進行考核，努力實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化，制度化。
二是強化保障，規(guī)范資金。建立了以政府投入為主、村民投入和社會捐助為輔的公路養(yǎng)護資金渠道�？h財政按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1500元/公里的標準將縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護資金納入財政預算，按1000元/公里標準對村級公路大中修進行補助，每年投入940萬元用于縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護。我局堅持“統(tǒng)籌安排、專戶儲存、專款專用、強化監(jiān)管”的原則，優(yōu)化養(yǎng)護整治方案，合理使用養(yǎng)護資金，嚴格把好資金申請、撥付、使用等關鍵環(huán)節(jié)。資金撥付直接與考核結果掛鉤，最大限度地保障了全縣農村公路養(yǎng)護管理工作的順利進行。
三是靈活方式，轉變手段。根據(jù)我縣農村道路交通量、路面類型、地形特點等實際情況，建立“常態(tài)化巡查、定期清掃維護、專案修復”的周期性作業(yè)制度，實施“春季防毀、夏季補修、秋季巡查、冬季恢復”的針對性養(yǎng)護模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦和村民委員會一并參與鄉(xiāng)、村道的路政管理，將農村公路路政管理與養(yǎng)護生產相結合，切實維護好路產路權，保障了農村公路安全、完好、暢通。籌建機械化保養(yǎng)護中心1個，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護手段由人工化向機械化轉變，常規(guī)化向專業(yè)化轉變。
四是嚴格考核，逗硬獎懲。按照《岳池縣省縣鄉(xiāng)道公路管理養(yǎng)護考核辦法》，對縣道管養(yǎng)情況每季度進行一次考核，對鄉(xiāng)道管養(yǎng)情況每半年進行一次考核、村道管養(yǎng)情況每年進行一次考核。結合養(yǎng)護資金標準，科學運用考核結果，對完成養(yǎng)護管理任務突出的給予獎勵;對管理不到位、未完成年度列養(yǎng)任務的，按比例扣撥年度養(yǎng)護補助資金，并進行通報批評，追究相關領導和責任人的責任，確保鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作落實到位。
三、存在問題
一是農村公路技術標準低、暢通能力弱。“十二五”期間，交通部門修建的通村水泥路中，3.5米寬的有404公里，4.5米寬的有609公里。全縣農村公路整體呈現(xiàn)上低等級公路比重大、技術標準不高等短板。
二是農村公路管養(yǎng)人員不足、手段落后。目前我縣公路養(yǎng)護手段極其落后，仍然實行的是以掃帚、鐵鍬為主的人工清掃保潔傳統(tǒng)模式。再加之近二十年來，縣級公路養(yǎng)護人員基本是只出不進，大幅減少。據(jù)統(tǒng)計，自1997年以來，兩個養(yǎng)護段人員減少了170余人。目前的公路養(yǎng)護工作已經(jīng)遠遠不適應新形勢需要和上級要求。
三是群眾養(yǎng)路護路意識淡薄，農村公路路政管理存在盲區(qū)。由于長期以來形成的生活習慣，農民群眾養(yǎng)路、護路意識比較淡薄，在路面上堆放雜物、占道經(jīng)營、打谷曬糧等現(xiàn)象隨處可見。農村公路管理的責任主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，但由于鄉(xiāng)、村兩級沒有路政執(zhí)法權，農村公路路政管理還是空白，對沿路亂搭亂建、占道經(jīng)營、損毀公路、超載車輛上路行駛等問題難以進行有效的制止。
四是外宣工作力度不夠，政策宣傳不到位。隨著群眾出行需求、出行方式的改變和脫貧攻堅的深入實施，全縣群眾修路愿望日益強烈。但根據(jù)省、市相關政策，鄉(xiāng)村公路建設在國家補助扶持的基礎上，也需要群眾自己出勞出資。特別是村與村之間的新建聯(lián)網(wǎng)路和通組入戶路，應由農口、住建等部門統(tǒng)籌實施。但由于宣傳解釋不到位，致使一些群眾對政策、規(guī)定了解不透徹，造成對交通工作的不理解。
四、下步打算
“十三五”期間，我局將以“建好、管好、護好、運營好”農村公路為總目標，把握省廳“農村公路三年攻堅”、“撤鄉(xiāng)并村通達通暢”、“渡改公路橋”等專項工程機遇，以補齊貧困地區(qū)交通運輸短板和提升交通運輸服務水平為主攻方向，以貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)為主戰(zhàn)場，找短板、添措施、重實施，逐步消除制約農村經(jīng)濟發(fā)展的交通瓶頸，為精準脫貧攻堅當好先行官。
一是做好全縣“十三五”農村公路規(guī)劃和爭取工作。充分對接省交通運輸廳“十三五”農村公路建設規(guī)劃，吃透部省農村公路建設重點及投資政策，結合我縣農村公路建設及財力實際情況，合理確定發(fā)展目標，制定具體實施方案。圍繞縣、鄉(xiāng)、村三級公路建設、村道窄路加寬、渡改橋、客運站、招呼站等領域，加大項目資金爭取力度，增添發(fā)展后勁。
二是切實抓好農村公路精準脫貧攻堅。以全縣280個貧困村為重點，完善并實施《岳池交通精準扶貧規(guī)劃》，積極籌備縣城北部4A景區(qū)公路規(guī)劃編制工作，全力推進農村公路精準脫貧攻堅。2017年，新建北部山區(qū)干果產業(yè)大道21公里，完成白廟瞿家店村4.5公里主干道提檔升級和新建8.6公里通村水泥路任務，完成19個未通硬化路貧困村通村水泥路建設工作，提前實現(xiàn)全縣100%行政建制村通硬化路的托底性目標，為全縣貧困村摘帽工作夯實交通基礎。
三是大力推進“四大工程建設”。著力提升農村公路通行服務水平，大力推進暢通工程、縣鄉(xiāng)道改善工程、村道完善工程、渡改橋工程。2017年，預計完成交通建設總投資10億元。暢通工程方面，新建通村水泥路100公里;縣鄉(xiāng)道改善工程方面，主要對部分縣鄉(xiāng)道進行路面改造，建設規(guī)模60公里;村道完善工程方面，重點對早期建成的3.5米寬的村道加寬改造，完成窄道加寬40公里;渡改橋工程方面，力爭消除年均渡運量超過5萬人次的一類、二類江河渡口安全隱患，在2017年10月初完成紅星渡改橋建設。
四是著力強化農村公路管養(yǎng)。建立縣有路政員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有監(jiān)管員、村有護路員的路政管理體系和縣有養(yǎng)護段鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有交通管理站、村有養(yǎng)護隊的公路養(yǎng)護體系。完善農村公路保養(yǎng)護管理考核制度，實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護常態(tài)化。積極推進預防性養(yǎng)護、綠色養(yǎng)護、機械化養(yǎng)護。建成機械化養(yǎng)護中心1座，改造道班房2座，購置路面清掃車2輛、灑水車2輛、波形防護欄修復矯正機1臺。
五是全面推進“四好農村路建設”。扎實開展“爭創(chuàng)四好農村路示范縣”活動，打造100公里“四好農村路”示范公路和2個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭在2017年將我縣創(chuàng)建為全省第一批“四好農村路”建設示范縣。
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