探討進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)財政支出實際效果的對策建議論文
1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計。
我國當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻污染形勢，環(huán)境保護(hù)涉及城建規(guī)劃、財政稅收、產(chǎn)業(yè)升級等各個方面的系統(tǒng)性和污染所呈現(xiàn)出的新特征，都要求中央加強(qiáng)頂層設(shè)計，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。
一是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的系統(tǒng)性。改變孤立看待環(huán)境保護(hù)的思維，主動將其融入到國家的整體規(guī)劃，城建、財稅、產(chǎn)業(yè)升級等各方面的具體規(guī)劃要體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的理念，從規(guī)劃源頭上增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性。
二是加快主體功能區(qū)建設(shè)。主體功能區(qū)是國土開發(fā)的基礎(chǔ)，要盡快完善相關(guān)規(guī)劃，發(fā)揮其引導(dǎo)各地功能定位的作用。在生態(tài)脆弱的主體功能區(qū)建設(shè)中，要處理好貧困與環(huán)境的關(guān)系，嚴(yán)禁對資源、生態(tài)進(jìn)行掠奪性開發(fā)，通過加大扶持力度和科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境和脫貧的雙贏。
三是推動綠色發(fā)展。建立完善環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系尤其要體現(xiàn)時效性和科學(xué)性，增強(qiáng)對綠色發(fā)展的指導(dǎo)作用。大力推進(jìn)能源改革，逐步建立高效、低碳、環(huán)保的能源體系，降低化石能源比重，提高太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源比重。
四是加大環(huán)境治理力度。推進(jìn)水、土壤、大氣等污染的`綜合防治和治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立地方之間的合作機(jī)制，調(diào)動地方在跨行政區(qū)域污染治理上的積極性，促進(jìn)橫向合作，實現(xiàn)互利共贏。
2. 明確中央、地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)。
環(huán)境保護(hù)的職責(zé)在中央，更在地方，要按照權(quán)責(zé)對等的原則，明確中央、地方事權(quán)。
第一，建立科學(xué)的事權(quán)劃分機(jī)制。對各類環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的責(zé)任主體劃分，跨行政區(qū)域的由中央負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、地方參與共同治理，探索建立跨行政區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，屬地方事務(wù)的強(qiáng)化地方的主體責(zé)任。實行環(huán)保監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法垂直管理，建立統(tǒng)一的監(jiān)測體系，為環(huán)境保護(hù)提供大數(shù)據(jù)支持。
第二，加大環(huán)境保護(hù)考核。建立完善環(huán)境保護(hù)綜合考評體系，提升環(huán)境保護(hù)考核在中央對地方考評體系中的地位，作為評價干部科學(xué)施政能力的重要依據(jù)，與干部選拔使用直接掛鉤。
第三，完善中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。針對權(quán)責(zé)倒掛的現(xiàn)狀，通過轉(zhuǎn)移支付等手段，在中央統(tǒng)籌的條件下做強(qiáng)地方財政。轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，體現(xiàn)差異性和激勵作用，環(huán)境治理好的，加大獎勵性轉(zhuǎn)移支付; 環(huán)境治理不力的，從中央對該地區(qū)的其他轉(zhuǎn)移支付中按照一定比例轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)支出中; 加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。本著誰受益誰付費的原則，逐步探索建立地方政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)地方政府之間的合作共贏。
3. 明晰政府、市場的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。
在環(huán)境保護(hù)中，政府主要負(fù)責(zé)環(huán)境的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、科研等方面，提升對環(huán)境的綜合管理能力。要結(jié)合環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)對污染總量的控制規(guī)劃，完善排放標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)規(guī)范市場主體降低污染排放。按照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，監(jiān)督項目的防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。財政支出的重點要逐步轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)預(yù)防和科技研發(fā)等方面，注重發(fā)展節(jié)能和可再生能源技術(shù)，加大對環(huán)境監(jiān)測體系、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入。履行好為市場失靈進(jìn)行補(bǔ)缺的職責(zé)，科學(xué)引導(dǎo)市場行為。明晰市場職責(zé)，尤其對排污企業(yè)，要按照“損害擔(dān)責(zé)”和“污染者付費”的原則，結(jié)合污染的總量和危害性，足額收取排污費，從源頭上遏制、降低污染，改變政府為排污企業(yè)買單的狀況，使排污企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，倒逼排污企業(yè)通過更新設(shè)備、改造升級、加強(qiáng)管理等措施降低污染。
4. 建立制度性增長機(jī)制，逐步擴(kuò)大支出規(guī)模。
我國環(huán)境保護(hù)歷史欠賬過多，污染形勢嚴(yán)峻，同時環(huán)境的公共物品屬性要求政府必須高度重視環(huán)境污染問題，建立起穩(wěn)定的支出增長機(jī)制，持續(xù)加大投入力度。
第一，繼續(xù)加大財政投入力度。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、財政實力的穩(wěn)步增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)提供了堅實的財力基礎(chǔ)。要做實財政節(jié)能環(huán)保支出科目，建立穩(wěn)定的經(jīng)費增長機(jī)制。要把環(huán)境保護(hù)支出作為國家財政支出的傾斜性重點支出項目，研究制定新增財政收入優(yōu)先用于環(huán)境保護(hù)的規(guī)則制度，增長率應(yīng)高于財政總支出增長率，不低于其他各項支出平均增長率。
第二，擴(kuò)寬融資渠道。制定優(yōu)惠的財政、稅收政策和金融政策，調(diào)動企業(yè)、個人、公益組織投資環(huán)保領(lǐng)域的積極性，提高對社會資本的吸引。
第三，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升對社會資金的拉動作用。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其對投資巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，單純依靠財政支出是不現(xiàn)實的，要注重發(fā)揮財政資金的指導(dǎo)作用，通過貸款、BOT、TOT、PPP 等模式，建立多元化、多渠道的資金投入機(jī)制。
第四，完善統(tǒng)計體系。建立完善統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)資金統(tǒng)計體系，嚴(yán)格界定投資的標(biāo)準(zhǔn)，探索建立環(huán)境保護(hù)部門獨立自主負(fù)責(zé)的統(tǒng)計體系，保障環(huán)境保護(hù)投資數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。
5. 提高環(huán)境保護(hù)財政支出的績效。財政支出的績效對環(huán)境保護(hù)的效果具有決定性意義。
第一，提升污染預(yù)判能力。加強(qiáng)對環(huán)境污染趨勢的分析研究，對有擴(kuò)大污染范圍、危害性大的污染物有針對性地提前進(jìn)行預(yù)防，對污染嚴(yán)重的地區(qū)，有針對性地調(diào)撥資金進(jìn)行及時治理。
第二，加強(qiáng)資金使用規(guī)章制度建設(shè)。明確資金使用的對象、程序、方法、資金使用部門的責(zé)任和分工，使資金的使用過程受到全方位的監(jiān)督。
第三，建立健全績效評價機(jī)制。將績效理念融入資金使用全過程，構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算評價等指標(biāo)體系，對資金的使用實行績效管理。
第四，完善資金補(bǔ)助機(jī)制。改變當(dāng)前補(bǔ)助資金與立項掛鉤的機(jī)制，探索建立補(bǔ)助資金與項目投產(chǎn)后的實際效果掛鉤的機(jī)制，達(dá)到治理效果的補(bǔ)助資金全額劃撥，并給予適當(dāng)獎勵;未達(dá)到治理效果的，補(bǔ)助資金收回并限期整改，所需資金由受助方承擔(dān)，改變重建設(shè)輕效果的局面。
【探討進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)財政支出實際效果的對策建議論文】相關(guān)文章：
談?wù)勣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的對策和建議論文06-18
圖書俱樂部的發(fā)展對策及探討論文02-06
醫(yī)患關(guān)系與我國衛(wèi)生財政支出模式關(guān)系探討論文05-06
休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建議探討性論文06-19
探討我國集團(tuán)公司內(nèi)部審計存在的問題與對策建議論文08-22
大學(xué)生媒介素養(yǎng)提升對策研究論文04-13