分析項目建設(shè)前期造價管理的重要性論文
目前我國工程項目造價管理與控制的重點(diǎn)還是放在施工階段，普遍忽視項目建設(shè)前期造價管理與控制，“三超”現(xiàn)象（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）依舊十分嚴(yán)重。加強(qiáng)造價前期管理與控制迫在眉睫。
一、項目建設(shè)前期造價管理的重要性
近來來，我國不少工程領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者倡導(dǎo)造價全過程管理與控制，就是在滿足項目合理功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工決算階段，合理使用人力、物力、財力，降低建設(shè)成本，把工程造價控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，保證項目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。
工程造價全過程管理與控制可分為三個階段，即事前管理與控制、事中管理與控制和事后管理與控制。三者對應(yīng)的項目階段及管理與控制要點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，工程項目不同階段對造價的影響程度不同，投資決策階段對整個項目造價的影響為75%～95%，設(shè)計階段為35%～75%，施工階段為5%～35%，竣工階段為0～5%。因此，工程項目造價管理與控制的關(guān)鍵是項目建設(shè)前期投資決策和工程設(shè)計，即事前管理與控制。這是因?yàn)椋?/p>
�。�1）項目前期階段費(fèi)用投入較少，隨著項目進(jìn)程的推進(jìn)而逐漸升高，在項目實(shí)施階段達(dá)到最高峰，此后逐漸下降，直到項目的終止。
（2）項目開始階段所面臨的不確定因素最多，風(fēng)險最大，隨著項目進(jìn)展，不確定性因素逐漸減少，項目失敗的風(fēng)險逐漸降低。
�。�3）項目變更所需付出的代價隨項目進(jìn)程的推進(jìn)而激增。
�。�4）項目前期階段資金投入較低，是發(fā)現(xiàn)項目不可行或風(fēng)險過大而終止項目所需付出代價最低的階段。
項目投資決策階段對投資方向做出判斷和決定，對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，對不同建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)方案、項目規(guī)模、設(shè)備選型進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及選擇。項目前期投資決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。為此，在設(shè)計階段，設(shè)計人員及投資方就應(yīng)控制好工程造價，以保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平，減少施工階段不必要的修改和設(shè)計變更造成的造價增加，減少未知因素帶來的風(fēng)險和浪費(fèi)。
二、項目建設(shè)前期造價管理與控制存在的問題
�。ㄒ唬┩顿Y決策階段存在的問題。投資決策階段可行性研究應(yīng)對項目所在地的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、人工及材料價格、政府發(fā)展規(guī)劃、市場等進(jìn)行深入調(diào)查，積累充分資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、論證。但國內(nèi)不少建設(shè)單位未對可行性研究工作引起充分重視，常常只是為了報批、征地、立項或銀行貸款而做，未從企業(yè)自身角度作為市場競爭主體進(jìn)行充分的可行性研究。而按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策�？尚行匝芯繄蟾娴闹饕δ苁菨M足企業(yè)自主投資決策的需要。
目前我國工程項目可行性研究存在的主要問題有：投入時間較少，投入技術(shù)力量不足，未對項目所在地的社會、經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗、人工及材料價格、政府發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行深入調(diào)查，未能積累充分資料和數(shù)據(jù)結(jié)合項目特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析、論證，使論證沒有切實(shí)的依據(jù)。工程費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)估算內(nèi)容缺項，內(nèi)容論證不充分、沒有說服力，估算不準(zhǔn)確，甚至有的建設(shè)單位可行性研究工作流于形式，可行性研究與投資決策、造價控制脫節(jié)，沒有發(fā)揮真正作用。致使一些項目投資決策失誤或技術(shù)方案選擇錯誤，施工過程中資金準(zhǔn)備不足，工程完工后實(shí)際造價與預(yù)期相差較大等。
�。ǘ┰O(shè)計階段存在的問題。工程設(shè)計包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。設(shè)計階段是工程造價管理與控制的關(guān)鍵所在。在實(shí)踐中，由于設(shè)計原因造成工程造價超30%左右的項目比比皆是。設(shè)計階段造價管理與控制存在的問題可概括為以下幾點(diǎn)：
1、設(shè)計單位及設(shè)計人員對工程安全、工程質(zhì)量負(fù)有重大責(zé)任，從安全角度出發(fā)，往往設(shè)計偏于保守，或由于施工圖設(shè)計深度不夠，“碰、缺、少、漏”，“肥梁、胖柱、厚板、深基礎(chǔ)、超筋”等時有發(fā)生，造成資金及資源的極大浪費(fèi)。
2、在現(xiàn)行管理體制下，限額設(shè)計并未得到應(yīng)有的重視，很多建設(shè)業(yè)主也未采取其他有效的.激勵措施和監(jiān)督措施，加之我國工程設(shè)計普遍存在重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)計人員對投資控制的積極性不高；在設(shè)計過程中，很多設(shè)計人員未對技術(shù)方案進(jìn)行比選，未對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，使得設(shè)計工作僅僅停留在技術(shù)層面上，完全沒有把設(shè)計階段這個造價控制的黃金階段利用起來。
3、某些工程的設(shè)計費(fèi)是按計價格［2002］10號文件以工程造價為基數(shù)按比例計取的，這使得設(shè)計工作缺乏造價管理與控制的動力。甚至有些建設(shè)單位故意壓低設(shè)計費(fèi)用，缺少設(shè)計階段造價管理與控制的觀念，結(jié)果使得很多建設(shè)單位減少了設(shè)計費(fèi)卻忽略了設(shè)計質(zhì)量，實(shí)際造價大大增加。
4、有的項目邊設(shè)計、邊計算、邊施工、邊修改，不確定性一直較大，變化較多，使工程造價一直處在一個不確定的動態(tài)變化過程中。過多的不可控因素，加大了管理、協(xié)調(diào)的難度，加大了資金合理準(zhǔn)備的難度，更加大了造價控制的難度，也使設(shè)計概算失去了其應(yīng)有的作用。
5、設(shè)計單位普遍沒有形成有效的考核機(jī)制，設(shè)計人員責(zé)權(quán)利不明晰，常常出現(xiàn)設(shè)計圖紙千篇一律，沒有充分結(jié)合項目特點(diǎn)進(jìn)行量身定制，甚至出現(xiàn)閉門造車等現(xiàn)象。尤其當(dāng)設(shè)計人員面臨設(shè)計工期短的壓力時，設(shè)計深度不夠，設(shè)計質(zhì)量達(dá)不到各專業(yè)之間的良好銜接，導(dǎo)致設(shè)計概算與實(shí)際造價相去甚遠(yuǎn)。
6、建設(shè)單位或受委托的咨詢公司往往對審圖工作重視不夠，沒有及時發(fā)現(xiàn)不足或錯誤，造成施工過程中的大量簽證和設(shè)計變更，加大了造價管理與控制的難度，導(dǎo)致項目投資大大超支。
三、項目建設(shè)前期造價管理與控制措施
在項目建設(shè)全過程中，要想有效地控制工程造價，必須重視前期造價管理。針對項目建設(shè)前期造價管理與控制存在的諸多問題，提出以下措施：
�。ㄒ唬┩顿Y決策階段。投資決策對一個項目來說是最重大的決策，直接決定著項目的成敗和投資效果的好壞，對項目的全生命周期有著深遠(yuǎn)影響。投資決策正確與否，不僅關(guān)系到建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，還與社會效益和環(huán)境效益密切相關(guān)，甚至對推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變城市面貌產(chǎn)生一定影響。在投資決策階段，應(yīng)重視可行性研究工作對決策和造價控制的巨大作用，應(yīng)對項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。
1、加強(qiáng)前期市場調(diào)研。市場調(diào)研是企業(yè)通過有目的的對一系列資料、情報、信息的收集、存儲、篩選和分析，以了解現(xiàn)有和潛在的市場，進(jìn)行市場決策，達(dá)到進(jìn)入市場、占有市場和獲取最大利益的目的。項目決策的關(guān)鍵是把握建設(shè)項目市場供求關(guān)系的變化規(guī)律；確保調(diào)研信息和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度，在市場研究的基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是項目工程造價控制的前提。
2、項目合理定位，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目定位的目標(biāo)是通過定位做到在合適的地方在合適的時間建設(shè)合適的項目，達(dá)到投資效益的最優(yōu)化。項目的建設(shè)應(yīng)堅持經(jīng)濟(jì)、適用發(fā)展的原則。應(yīng)合理確定工程項目的規(guī)模大小，合理確定工程項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理地選擇建設(shè)地點(diǎn)，明確場地布置和產(chǎn)品工藝，合理選擇生產(chǎn)設(shè)備，合理搭配資金成本。確定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時既要看到經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮市場因素、技術(shù)因素、環(huán)境因素的制約。
3、合理編制投資估算與經(jīng)濟(jì)效益分析。工程項目投資估算和經(jīng)濟(jì)效益分析的準(zhǔn)確性直接影響到項目投資決策的正確與否，關(guān)系到項目建設(shè)的成敗。投資估算應(yīng)確保不缺項、不漏項，經(jīng)濟(jì)效益分析應(yīng)針對具體項目特點(diǎn)進(jìn)行分析，做到定量分析與定性分析結(jié)合，靜態(tài)分析和動態(tài)分析結(jié)合，應(yīng)確保計算指標(biāo)和可行性研究的深度能滿足投資決策的需要。只有做好可行性研究，使項目的投資決策建立在科學(xué)的論證基礎(chǔ)之上，才能減少或避免投資決策的失誤，提高項目投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。
（二）設(shè)計階段
1、加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。工程設(shè)計應(yīng)改變重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的設(shè)計觀念，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一。在設(shè)計過程中，須注重應(yīng)用價值工程理念，提高成效比。設(shè)計人員在整個設(shè)計過程中，要根據(jù)有關(guān)的設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行多方案技術(shù)比較和經(jīng)濟(jì)分析，盡可能地采用最合理設(shè)計。同時，造價人員應(yīng)與設(shè)計人員密切配合，針對不同方案對工程造價進(jìn)行對比分析，真正實(shí)現(xiàn)工程項目的價值最大化。
2、推行限額設(shè)計等獎懲機(jī)制。限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的總概算（投資規(guī)模）控制總體工程設(shè)計，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計任務(wù)書各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計，沒有特別的理由不得突破其限額。
把限額設(shè)計作為設(shè)計階段建設(shè)項目投資控制的重要手段，這是在方案比較、設(shè)計優(yōu)化、設(shè)備選型、提高工藝技術(shù)等實(shí)踐工作中切實(shí)可行的，也是國內(nèi)外許多建設(shè)項目運(yùn)用較多的管理控制手段。各設(shè)計階段要嚴(yán)格控制工程量，與此同時，工程經(jīng)濟(jì)人員要對造價進(jìn)行計算，及時發(fā)現(xiàn)超工程量、超投資的具體部位，進(jìn)行修正，使造價得到有效控制。但也要注意，限額設(shè)計不是一味地想要節(jié)省投資，而是尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、實(shí)事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性。
在限額設(shè)計中，可在原計費(fèi)方法基礎(chǔ)上，試行對節(jié)約投資的合理設(shè)計進(jìn)行獎勵，對因設(shè)計變更而增加投資的扣減增加額一定比例的設(shè)計費(fèi)的激勵機(jī)制，把造價管理理念植入設(shè)計階段的每一個細(xì)節(jié)。
3、推行優(yōu)化設(shè)計。優(yōu)化設(shè)計是在經(jīng)驗(yàn)設(shè)計法基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種先進(jìn)的設(shè)計方法、理論與技術(shù)，是工程項目造價控制的主要手段之一。項目布局是否合理，是否充分利用各種自然條件，設(shè)備、材料的材質(zhì)選用是否恰當(dāng)，結(jié)構(gòu)系數(shù)是否過大等都是優(yōu)化設(shè)計要考慮的內(nèi)容。另外，要加強(qiáng)各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，對各專業(yè)技術(shù)方案之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，優(yōu)化設(shè)計方案，使之更加的科學(xué)合理。通過優(yōu)化設(shè)計，不斷提高設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計變更，有利于減少投資、控制造價。
4、加強(qiáng)勘察設(shè)計監(jiān)督管理。地質(zhì)勘查單位應(yīng)進(jìn)行有效的現(xiàn)場調(diào)查和地質(zhì)勘測，提供詳細(xì)的地址勘察報告以便設(shè)計人員進(jìn)行分析研究，保證設(shè)計的真實(shí)性、有效性。
建議監(jiān)理單位提前介入，協(xié)助業(yè)主監(jiān)督勘測單位做好工程勘測工作，避免數(shù)據(jù)造假，將地質(zhì)結(jié)構(gòu)的不確定性降到最低，避免施工過程中的返工及造價的大幅增加。建設(shè)單位應(yīng)做好審圖工作，嚴(yán)格把關(guān)勘測設(shè)計質(zhì)量，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并予以修改，從而提高設(shè)計概算的準(zhǔn)確度，減少施工期間的設(shè)計變更和工程簽證。
四、結(jié)語
加強(qiáng)項目建設(shè)前期造價管理與控制意義重大，項目業(yè)主、設(shè)計人員及主管部門都應(yīng)引起足夠重視。只有加強(qiáng)事前控制，將錯誤扼殺在搖籃里，才能達(dá)到事半功倍的造價控制效果，減少資源和資金的浪費(fèi)，提高項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。
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