農(nóng)業(yè)科技園區(qū)社會資本的融資模式論文
摘要:針對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設中的資金短缺問題，筆者從政府和市場結合的角度出發(fā)，構建將社會資本引入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的PPP融資模式。通過創(chuàng)設農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導基金整合財政資金和其他涉農(nóng)資金，借助銀行等金融機構放大資金規(guī)模，與社會資本一同注入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設過程(PPP開發(fā)項目)，進而解決園區(qū)融資難問題，同時可盤活財政和其他涉農(nóng)資金，實現(xiàn)要素匯集，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的活力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
關鍵詞:農(nóng)業(yè)科技園區(qū);PPP;融資模式;引導基金;資金杠桿;社會資本
2017年“中央一號”文件重點強調(diào)了“三農(nóng)”工作的抓手、平臺和載體建設，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設就是其中重要一環(huán)，通過園區(qū)建設匯集資金、科技、人才、項目等要素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進三產(chǎn)融合，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在園區(qū)建設過程中，建設資金缺乏、來源單一等因素嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也無法發(fā)揮推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體作用。因此，有必要對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的融資難題進行深入研究。目前，國外對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的融資問題研究較少，主要是針對中小企業(yè)融資問題進行研究。在已有的研究結果中，國外學者側重從完善市場機制的角度來研究中小企業(yè)融資體系建設問題［1－2］。國內(nèi)對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資的研究主要集中在制約因素分析和創(chuàng)新融資體系構建這兩方面。在已有的融資體系構建研究中，有學者強調(diào)應在園區(qū)建設過程中引入風險資本［3－4］，有學者從直接和間接金融市場等不同角度構建了園區(qū)融資體系［5－8］，但上述研究更多強調(diào)政府在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設中的資金主導地位，較少從純市場角度或政府與市場結合的角度進行構建。因此，筆者嘗試從政府和市場結合的角度出發(fā)，整合資金，借助PPP模式，構建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資模式，用于解決園區(qū)融資難問題。已有的關于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資的研究主要涉及兩方面，一是園區(qū)建設過程中涉及的融資問題，二是園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)的融資問題。筆者重點針對園區(qū)建設所需資金問題進行研究。
1農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資中存在的問題
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是集農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、科技成果轉化和特色技術示范，以及服務農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展于一身的載體［9］，其運行機制為“政府指導、企業(yè)運作、中介參與、農(nóng)民受益”［10］。這就使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有混合組織特性，既要滿足園區(qū)自身的利益目標又要滿足一定的公益性目標［11］。正是這種混合特性，使得其運營難度增大，降低了其對資金的吸引程度。目前，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設資金供給主體包括政府、金融機構、企業(yè)和其他組織，涉及到的問題主要集中在以下幾點。首先，從政府角度來看，財政支持力度不足。在國家級和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設中，都有一定的財政撥款，但資金量相對較少，且投入方式比較粗放，缺乏針對性，存在“大水漫灌”“天女散花”的現(xiàn)象;同時這些財政資金多作為園區(qū)建設前期的啟動資金，并沒有通過一定的市場機制(如園區(qū)引導基金等)發(fā)揮其引導作用和杠桿效應。此外，政府的支持更多體現(xiàn)在對農(nóng)村土地使用的優(yōu)惠政策上，雖然可在一定程度上降低園區(qū)建設成本，但這種土地僅可使用不能用來抵押，無法解決園區(qū)后續(xù)建設資金不足問題。其次，從傳統(tǒng)金融機構角度來看，園區(qū)建設缺少抵押資產(chǎn)，傳統(tǒng)融資渠道狹窄。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)缺少有效的抵押資產(chǎn)(由于農(nóng)村土地所有制問題，無法進行抵押)，且收回投資周期長，因此傳統(tǒng)商業(yè)銀行和政策性銀行無法提供大規(guī)模的貸款支持，即便支持，資金數(shù)額相對較小、期限較短、利率相對較高。再次，從企業(yè)或其他組織(如涉農(nóng)高�；蚩蒲性核�)角度來看，園區(qū)建設規(guī)模較大，企業(yè)或其他組織很難獨自承擔建設費用。另外，盡管園區(qū)遵循市場化運作的模式，但由于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有一定公益性目標［12］，使得其在運作過程中無法完全按照市場規(guī)律運作，盈利效率下降，降低了企業(yè)投資意愿;同時，盡管政府在園區(qū)建設中投入的財政資金有限，但并不想喪失其對園區(qū)的“引導權”，表現(xiàn)出來的就是政府的控制力和其出資規(guī)模不匹配，這種不匹配也一定程度上抑制了企業(yè)的投資意愿。最后，由于園區(qū)的特殊性質(zhì)，其他融資渠道，如上市、發(fā)行債券等形式尚難以大規(guī)模開展。因此，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設中引入PPP融資模式恰恰可以解決上述問題，實現(xiàn)其“政府引導，企業(yè)投入，市場化運作”的初衷。
2引入社會資本的PPP項目融資模式的引入
PPP模式表面上跟現(xiàn)有的園區(qū)融資模式非常類似，都是政府和社會資本的合作，但兩者之間有本質(zhì)的區(qū)別，即PPP模式具有三大特征:伙伴關系、利益共享、風險共擔［12］。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設中引入PPP模式有利于協(xié)調(diào)各方關系，建立利益共享、風險共擔的合作機制，推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)健康發(fā)展。
2．1構建思路
著力于解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資過程中的瓶頸問題，調(diào)動各方投資主體的積極性，基于利益共享、風險共擔的合作機制，確立共同目標，促使政府和企業(yè)形成伙伴關系，以期實現(xiàn)各自追求(在共同目標下，私營部門是以此目標來實現(xiàn)其對自身利益的追求，而公共部門則是以此目標實現(xiàn)其對公共福利的追求)，進而推進農(nóng)村科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化與示范，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變。
2．2構建原則
伙伴關系是前提。堅持政府與企業(yè)間的合作，以合作為基礎，堅持契約精神、法制意識和平等意識，利用雙方異質(zhì)資源的互補優(yōu)勢，構建積極的合作關系，實現(xiàn)公平和效率目標的平衡。利益共享是基礎。PPP項目府與企業(yè)的合作并不是簡單的利潤分享。這里的利益分享除包括分享企業(yè)等私人部門和機構獲得長期穩(wěn)定的投資回報，還包括分享PPP項目的社會成果(非金錢回報)。因此，在PPP項目中，既要兼顧私人部門的利益需求，還要控制其可能出現(xiàn)的高利潤。風險共擔是關鍵。堅持風險共擔相當于創(chuàng)建了一種約束機制，有利于克服政府和企業(yè)在園區(qū)建設中規(guī)避風險并轉嫁給對方的情況，有利于提高項目的風險管理能力，有助于改善園區(qū)融資供給質(zhì)量和效率［13］。
2．3運行機制
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)PPP融資模式遵循市場規(guī)律運作，具體運行流程如下。第一步，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導基金。整合地方涉農(nóng)科技資金，結合農(nóng)業(yè)科技園區(qū)財政建設資金共同組成農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導基金，按照市場化方式運作，是下一步杠桿效應放大的基礎(圖1中①部分)。第二步，財政資金杠桿放大。利用已經(jīng)成立的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導基金作為抵押，向商業(yè)銀行或政策性銀行進行融資，實現(xiàn)財政資金杠桿放大效應(圖1中②部分)。第三步，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設過程(PPP開發(fā)項目)。把經(jīng)過放大后的'財政資金和社會資本(包括企業(yè)自有資金和企業(yè)融資部分)共同注入到農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設中，按出資比例進行權責劃分。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導基金和社會資本兩方共同構成了PPP項目的初始投資資金(圖1中③、④部分)。第四步，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運營過程。以社會資本為主體，按照市場化機制，運營農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，獲得收益可分成兩部分，一部分是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益，由社會資本和園區(qū)引導基金共同獲得，按投資比例分成;另一部分包括租金和利息，租金主要用來支付園區(qū)建設占用農(nóng)民土地的租金，利息主要用來支付向金融機構借貸資金的報酬(圖1中⑤～⑨部分)。最后，支持園區(qū)企業(yè)，帶動周邊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導基金利用獲得的收益給園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)惠資金供給，并支持周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)引領、帶動、輻射效應(圖1中⑩部分)。
2．4保障措施
保持政策的持續(xù)支持。穩(wěn)步推進財政投入增長機制，確保各級財政投入逐年加大，整合涉農(nóng)科技資金以PPP融資模式重點支持國家級、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，發(fā)揮財政資金杠桿作用，解決農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資瓶頸問題。提升科技管理部門內(nèi)部協(xié)作，做好相關政策銜接，只要能對園區(qū)融資提供咨詢、人才支持的政策都可以融入進來，真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域的載體、平臺作用。建立完善的信用擔保機制。借助地方城市建設投資公司，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資擔保體系，創(chuàng)新?lián)７绞剑岣邠C構對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資的擔保能力和積極性，鼓勵和引導金融機構加大對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的信貸支持力度，形成政府、銀行、擔保公司及企業(yè)多元參與的信貸風險分擔機制。加強和完善農(nóng)業(yè)科技保險服務。在現(xiàn)有工作的基礎上，涉農(nóng)保險機構根據(jù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設特點，探索涉農(nóng)保險資金參與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎設施建設支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式方法。積極進行產(chǎn)品創(chuàng)新和應用試點，積累大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎建設的投保經(jīng)驗，進一步拓寬農(nóng)業(yè)保險服務領域，也可有效降低農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設風險。
3結語
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)PPP融資模式的構建有利于財政資金集中力量辦大事，提高財政資金使用效率，對周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的輻射、帶動效果顯著;有利于解決農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資難問題，通過政府與企業(yè)合作，引入市場機制，撬動社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，有效緩解財政資金不足的情況;有利于園區(qū)管理機制的創(chuàng)新，PPP模式可有效解決農(nóng)業(yè)科技園區(qū)混合組織特性所帶來的管理難題，通過確立政府、企業(yè)的共同目標，以利益共享、風險共擔機制實現(xiàn)兩者合作上的伙伴關系，有效調(diào)動雙方積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)運營效率的提高和項目質(zhì)量的提升。
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