新形勢下關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的分析論文
目前，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在全國范圍內(nèi)的各級公安機關(guān)的開展在很大程度上提升了公安機關(guān)的執(zhí)法公信力和執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中取得了可喜的成績，一些過去執(zhí)法過程中普遍存在的問題得到了解決，然而在實際工作中卻也反映出一些問題，例如執(zhí)法人員對于執(zhí)法規(guī)范化重視程度不夠以及執(zhí)法規(guī)范化工作落實不到位等，因此導致當前執(zhí)法工作與公安部對推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求以及人民群眾對執(zhí)法人員的期待相差甚遠，實際工作中必須探究存在的問題并有針對性地采取相應(yīng)措施，以提高我國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平。
1 我國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中存在的問題
1.1 公安執(zhí)法人員重視程度不夠
對于公安執(zhí)法機關(guān)來說，對于打擊違法犯罪等常規(guī)性任務(wù)較為重視，而執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是近年來提出來的，因此尚未上升到常規(guī)性硬指標的高度，更多的是作為一種軟指標而存在，再加上執(zhí)法人員日常執(zhí)法活動較為頻繁，工作強度較高，因此導致公安機關(guān)干部和執(zhí)法民警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度不夠，在日常執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對于工作效率、工作效果與執(zhí)法規(guī)范化之間的關(guān)系不能很好地處理，由于繁忙的工作而對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)了解不足，存在一定的誤解，認為其不過是一些口號上的面子工程，因此對于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)較多民警還存在抵觸情緒。
1.2 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作落實不到位
我國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)雖然已經(jīng)開展了一段時間，然而大部分還只是停留在口頭上，往往實際情況是上級重視程度較高，而基層的落實不夠到位，各種口號、標語和會議精神僅僅停留在表面上，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)較為被動，實質(zhì)工作的開展不夠順利，主要是由于各級人員的思想認識不夠深入，使得實際工作的工作目標較為模糊，無法發(fā)揮對工作實踐的指導作用，因此使得公安執(zhí)法機關(guān)規(guī)范化建設(shè)效率不高，大多數(shù)無法達到上級的要求，即便按時完成任務(wù)，其質(zhì)量也不盡如人意。一些執(zhí)法單位為完成上級任務(wù)和標榜工作成果，常常將對于某某個案的整改等同于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，而對于從根本上實行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)較為忽視，避重就輕，難以形成上下級互動的良性局面，因此阻礙了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的整體推進。
2 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作相關(guān)對策
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是使館公安工作全局的基礎(chǔ)性工作，是提高執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法公信力和執(zhí)法人員執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平的重要途徑，為做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，提出以下對策：
2.1 做好執(zhí)法主體建設(shè)工作
在執(zhí)法過程中，執(zhí)法主體的執(zhí)法觀念、執(zhí)法身份的合法合格與否是決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作效率高低的基礎(chǔ)條件，做好執(zhí)法主體建設(shè)工作是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提。實際工作中，執(zhí)法主體建設(shè)工作包括對執(zhí)法主體規(guī)范化觀念的樹立以及提高執(zhí)法主體執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力兩個方面：
第一，要樹立執(zhí)法主體正確的執(zhí)法觀念。錯誤的執(zhí)法觀念會使得執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中態(tài)度不端正，辦事方式粗暴簡單、冷漠生硬、高高在上，而使得群眾對執(zhí)法部門產(chǎn)生厭煩情緒，嚴重影響了執(zhí)法部門群眾工作的開展，這都是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不夠深入造成的，要改變這樣的局面，首先就應(yīng)當從制度上對錯誤觀念予以糾正，并通過定期召開工作會議的方式分析執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，對于執(zhí)法觀念不正確的人員要予以批評指正，通過開展理論學習、社會親民活動等培養(yǎng)和引導執(zhí)法人員執(zhí)法為民、文明規(guī)范的執(zhí)法理念，使正確的執(zhí)法觀念在潛移默化中形成，從而使執(zhí)法行為在獲得政治和法律效果的同時提高其社會效益。
第二，提高執(zhí)法主體的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力，這是確保執(zhí)法主體合法、合格的主要途徑。首先，要實行執(zhí)法主體執(zhí)法資格認證制度，確保執(zhí)法人員身份的合法性，嚴格杜絕無執(zhí)法資格的“臨時工”參與執(zhí)法工作。其次，要加強對執(zhí)法人員的培訓，將培訓教育納入到執(zhí)法單位工作任務(wù)之中，一方面要保障教育培訓所需要的經(jīng)費投入，確保培訓的質(zhì)量;另一方面要建立經(jīng)常性的培訓機制，要求每名執(zhí)法人員在規(guī)定的期限內(nèi)必須參加足夠次數(shù)的培訓學習，并經(jīng)過考核合格，營造良好的學習氛圍，從而不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
2.2 大力推進執(zhí)法制度建設(shè)
執(zhí)法制度建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法的制度保障，當前的規(guī)范制度存在一定的缺陷，如執(zhí)法標準與實際情況相差較大、可操作性不強等，嚴重阻礙了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進程，因此應(yīng)當從以下幾個方面予以改進：
第一，規(guī)范立案審核制度。立案不實已經(jīng)成為執(zhí)法部門普遍存在的問題，導致這類問題出現(xiàn)的原因就是一些執(zhí)法人員的立案不規(guī)范、對案件查處、審核不及時造成的，給執(zhí)法工作帶來了諸多不便。因此應(yīng)當從制度上對此類行為予以約束，規(guī)范立案審核制度，對于所接案件均采用自動回訪系統(tǒng)進行回訪核查，及時篩除無效案件，杜絕立案不實的情況。
第二，健全監(jiān)督機制。良好的'監(jiān)督可對執(zhí)法工作形成強大的制度約束力，實際工作中應(yīng)當加強對案件執(zhí)法過程的監(jiān)督，最主要的是對現(xiàn)場執(zhí)法人員及相關(guān)責任領(lǐng)導的監(jiān)督，通過監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)當前辦案執(zhí)法過程中存在的諸如法律適用、技戰(zhàn)術(shù)適用等方面存在的不規(guī)范問題，以便及時修正，使執(zhí)法過程更趨于規(guī)范化，同時要充分發(fā)揮群眾的社會監(jiān)督作用，設(shè)立群眾打分考評系統(tǒng)，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否規(guī)范進行考評，促使執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法。
綜上所述，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對于提高執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法公信力以及提升執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力都是大有裨益的，然而執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個系統(tǒng)的、長期的工程，不可能一蹴而就，而且我國執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還處于較初級的階段，需要一步步深入開展，要看到當前存在的問題，從問題的根源入手，采取措施不斷改進，提高執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法形象，更好地維護社會的穩(wěn)定。
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