對高校財政性資金核算流程的變革進(jìn)行研究論文
高校財政性資金核算是高校管理的重要內(nèi)容，對高校整體的管理具有重要意義和影響。但是高校不同于企業(yè)法人，它的財政資金核算具有自身的特點(diǎn)。因此高校管理人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校實(shí)際情況和高校財政資金核算的特點(diǎn)，開展科學(xué)有效的資金核算工作。高校財政性資金核算流程很大程度上決定了核算工作的效率和實(shí)效性，所以高校應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前高校財政性資金的核算實(shí)際情況出發(fā)，對財政性資金的核算流程進(jìn)行改革、創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)高校財政管理工作水平的有效提升。
一、高校財政性資金核算流程中存在的問題
首先，在該校財政性資金外部核算環(huán)節(jié)存在問題。第一，政府的財政性資金收支業(yè)務(wù)管理中存在委托代理雙方權(quán)責(zé)不明、代理環(huán)節(jié)多、代理鏈條長的問題，進(jìn)而引發(fā)了代理人決策周期長、代理鏈條責(zé)任不清的現(xiàn)象。第二，相關(guān)職能部門之間的工作銜接不到位。填報口徑不統(tǒng)一、各業(yè)務(wù)處室核算不統(tǒng)一、歸口管理責(zé)任部門多是財政性資金支付過程中涉及的主要問題，加之相關(guān)環(huán)節(jié)銜接不到位，使得政府資金收支效率和預(yù)決算執(zhí)行情況受到影響。其次，高校財政性資金內(nèi)部核算管理環(huán)節(jié)中存在問題。第一，高校內(nèi)部控制不到位。在高校的內(nèi)部控制工作中存在規(guī)章制度建設(shè)不健全、定期考察和考核機(jī)制不完善、內(nèi)審和稽核作用未得到有效發(fā)揮的問題。第二，高校內(nèi)部預(yù)算控制力有待提升。很多高校還沒有充分重視各用款部門對用款計劃的申報工作，集中支付的要求在當(dāng)前的預(yù)算編制水平下難以得到有效滿足，進(jìn)而使得集中支付的進(jìn)度和效率受到直接影響。第三，高校在相關(guān)業(yè)務(wù)處理技術(shù)方面還存在較多問題。業(yè)務(wù)處理可操作性不強(qiáng)、軟件存在安全隱患以及功能缺陷是高校業(yè)務(wù)處理技術(shù)存在的主要問題。
二、高校財政性資金核算流程的改革
(一)對外部核算環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)調(diào)進(jìn)行強(qiáng)化
第一，對各職能部門之間、預(yù)算單位之間的溝通和協(xié)調(diào)進(jìn)行強(qiáng)化。財政各職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對財政資金預(yù)算批復(fù)、資金核撥環(huán)節(jié)存在問題同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，通過對工作作風(fēng)的`轉(zhuǎn)變促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。通過將聯(lián)合辦公貫徹到相關(guān)業(yè)務(wù)處室實(shí)現(xiàn)對流程的簡化，最終達(dá)到提升辦事效率的目的。利用統(tǒng)一建設(shè)信息系統(tǒng)的契機(jī)促進(jìn)不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸和轉(zhuǎn)換功能的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)建立各部門之間的長效溝通機(jī)制，進(jìn)而為建立統(tǒng)一對外聯(lián)系和協(xié)調(diào)專人聯(lián)系制度打下基礎(chǔ)。同時主管部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算單位的不同意見和建議予以充分考慮，并幫助預(yù)算單位工作中實(shí)際問題進(jìn)行有效解決，為政府收支分類的改革、國庫管理制度改革跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)工作提供助力。此外應(yīng)當(dāng)簡化基本支出剛性強(qiáng)、支付均衡、用款頻繁的款項用款計劃審核程序，對資金計劃審批責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，并對相應(yīng)的約束機(jī)制進(jìn)行完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財政資金用款計劃審核批復(fù)時間的縮短，為單位用款提供方便。
第二，對業(yè)務(wù)銀行的協(xié)作進(jìn)行強(qiáng)化。銀行應(yīng)當(dāng)積極和預(yù)算單位溝通，及時了解各方的建議和意見，并有效解決存在的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提升。同時銀行應(yīng)當(dāng)采取有效措施對銀行結(jié)算票據(jù)和對賬資料傳輸時間進(jìn)行壓縮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)支付效率的有效提升。通過銀行、預(yù)算單位、財政部門三方多渠道監(jiān)控和自動對賬的實(shí)現(xiàn)，形成各環(huán)節(jié)無縫連接，為數(shù)據(jù)信息的快捷、高效、實(shí)時提供保障。同時應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)代化電子印鑒管理系統(tǒng)進(jìn)行健全，實(shí)現(xiàn)資金跨行、異地清算遲緩等問題的有效解決。
(二)高校財政性資金內(nèi)部核算流程的改革
第一，對高校內(nèi)控制度管理和監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)化。具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面出發(fā)采取措施：首先，對高校規(guī)章制度進(jìn)行建立健全。高校管理人員應(yīng)當(dāng)在相關(guān)書面文件、規(guī)章制度中納入高校管理要求、注意事項、管理流程等內(nèi)容，進(jìn)而為工作人員開展工作提供依據(jù)。同時組織各級工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會各項規(guī)定和工作流程，為規(guī)整制度和文件的有效落實(shí)和執(zhí)行提供保證。高校管理者還應(yīng)當(dāng)在各種管理制度和組織機(jī)構(gòu)中有效貫徹高校各種制度和組織機(jī)構(gòu)建立原則和方法，進(jìn)而促進(jìn)高校內(nèi)部控制體系的完善。此外，對于已經(jīng)明確的所有流程和規(guī)定高校管理者應(yīng)當(dāng)在文件中進(jìn)行落實(shí)，通過各項文件的相互配合以及共同作用實(shí)現(xiàn)對高校的科學(xué)管理。其次，對授權(quán)審批制度進(jìn)行完善。高校內(nèi)部各級人員在處理相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)向主管部門申請，在得到批準(zhǔn)授權(quán)后方可開展具體活動。
在主管部門未批準(zhǔn)的條件下，相關(guān)工作人員不可處理這些業(yè)務(wù)。通常來說一般授權(quán)和特別授權(quán)是授權(quán)的兩種批準(zhǔn)形式，對經(jīng)常發(fā)生的一般性的業(yè)務(wù)的處理通常采用一般授權(quán)，同時除分管業(yè)務(wù)以外的業(yè)務(wù)在審批時都要對審批額度權(quán)限進(jìn)行限定。而不常發(fā)生的個別業(yè)務(wù)或超過一般授權(quán)限制用款額度較大的常規(guī)性業(yè)務(wù)的處理通常采用特別授權(quán)，這種情況下的報銷需要高校黨委會、行政辦公會、校長的特殊審批。此外辦理需特別審批業(yè)務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄進(jìn)而為報銷提供相應(yīng)正明，最終實(shí)現(xiàn)高校的嚴(yán)格管理。再次，對人事管理制度進(jìn)行完善。高等院校應(yīng)當(dāng)對財務(wù)人員的淘汰、晉升、考核、培訓(xùn)、聘用制度進(jìn)行建立健全，保證相關(guān)崗位工作人員能夠高校完成任務(wù)。同時高校管理人員還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任人員身上的責(zé)任進(jìn)行明確，進(jìn)而保證各項任務(wù)能夠得到有效落實(shí)，通過結(jié)合工作人員的責(zé)、權(quán)、利最大限度的調(diào)動他們工作的主動性。此外在高校財務(wù)管理工作中相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)有效貫徹財政核算管理模式，進(jìn)而有效提升高校財政工作的科學(xué)性和效率。與此同時應(yīng)當(dāng)將兼職基金管理員和資產(chǎn)管理員引入到各部門中，由他們對各部門經(jīng)費(fèi)定額登記簿進(jìn)行定期核對，并通過資金管理會議宣講相關(guān)政策、制度、核算流程和通過預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合反饋情況開展年終的評優(yōu)、考核、總結(jié)。最后，高校上級主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況在本地區(qū)對專門的高校審計部門進(jìn)行科學(xué)設(shè)立，由其負(fù)責(zé)高校定期外部審計工作，對高校財務(wù)活動的合規(guī)性以及財務(wù)報表的真實(shí)性進(jìn)行審計。高校內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況則應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部審計進(jìn)行監(jiān)督和評價，進(jìn)而為高效管理者進(jìn)行相關(guān)決策提供參考。與此同時高校相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部審計結(jié)果向公眾進(jìn)行定期公布，通過公眾的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對工作的有效規(guī)范。
第二，對業(yè)務(wù)處理的技術(shù)支持能力和可操作性進(jìn)行強(qiáng)化。高等院校應(yīng)當(dāng)對財務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，規(guī)范相關(guān)人員數(shù)據(jù)和文字輸入、輸出、保存操作，保證相關(guān)內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。同時對電子信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的安全保護(hù)工作進(jìn)行強(qiáng)化，為系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。此外強(qiáng)化資金稽查和信息分析工作，并全程監(jiān)控支付全過程，對賬表和有關(guān)報表自動生成和查詢功能進(jìn)行完善，促進(jìn)系統(tǒng)提醒、提示功能的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各項監(jiān)督制約機(jī)制的完善。
三、結(jié)語
本文分析了當(dāng)前高校財政性資金核算過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上探索了高校財政性資金核算流程改革的措施。但本文還存在一定的局限，希望行業(yè)人員能夠加強(qiáng)重視，不斷完善高校財政性資金的核算流程，提升核算效率。
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