義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)差異問題日漸突出
袁振國提出建立“義務(wù)教育均衡系數(shù)”
中國教育資訊報 2002-12-20 記者 吳若巖
為了進(jìn)一步喚起社會各方力量，推動中國義務(wù)教育的進(jìn)程特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，２００２年１２月１２日，在全國政協(xié)禮堂金廳召開了“關(guān)注中國義務(wù)教育研討會”。部分全國政協(xié)委員和來自教育部、財政部、國家計委和教育工作者１００多人參加了會議。
會上，很多委員、專家、教育工作者對中國義務(wù)教育的現(xiàn)狀發(fā)表了自己的看法，并對如何解決義務(wù)教育面臨的問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
教育部師范司副司長袁振國教授在會上提出要建立“義務(wù)教育均衡系數(shù)”。他認(rèn)為：在“十五”期間教育部已經(jīng)把均衡發(fā)展作為基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的政策重點。但如何判定是均衡還是失衡，目前國內(nèi)還沒有建立相關(guān)的教育均衡發(fā)展指標(biāo)系數(shù)，也缺乏有關(guān)國際比較的研究。我國目前為止，有以下幾個項目是處于失衡狀態(tài)的：首先在生均經(jīng)費方面。２０００年我國普通小學(xué)和初中生平均預(yù)算內(nèi)事業(yè)撥款分別是４７９．２８元和６６８．０８元，但地區(qū)差異懸殊，最高的上海（小學(xué)２７５６．７１元，初中２７２５．６０元）與最低的河南（小學(xué)２５１．４５元，初中４０９．１９元）分別相差２５０５．２６元和２４１６．４１元。普通小學(xué)和初中生平均經(jīng)常性經(jīng)費支出分別為７５５．１６元和１１１８．６５元，最高的上海（小學(xué)３４７８．１２元，初中４１０６．８９元）與最低的貴州（小學(xué)３７５．７１元，初中６１６．７２元）分別相差３１２２．４１元和３５４４．１７元。從各地經(jīng)費最高和最低的差距看，小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費的地區(qū)差異太大，高低倍率達(dá)到１０．９倍。其次是物質(zhì)資源方面。西部地區(qū)中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量不足，質(zhì)量不高，校舍面積偏小，危房率高，圖書達(dá)標(biāo)率低。就小學(xué)而言，１９９９年，西部省區(qū)教學(xué)儀器達(dá)標(biāo)率為３４．４７％，東部為４５．３５％。東西部小學(xué)的圖書達(dá)標(biāo)情況相差２５．３１個百分點，差距十分明顯，而且不同省區(qū)的差別也很大。
全國政協(xié)委員王滸對此也表示認(rèn)同，他認(rèn)為：要解決這些問題不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，建議制定“教育經(jīng)費統(tǒng)籌法”。他說：“長期以來，我國農(nóng)村形成‘村辦小學(xué)，鄉(xiāng)辦初中，縣辦高中’的格局，近一半的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費由農(nóng)民籌集，農(nóng)村學(xué)校的危房改造更是主要靠農(nóng)民集資解決。政府應(yīng)該更多地承擔(dān)起教育投入的責(zé)任�！�
打工子弟及農(nóng)村兒童的義務(wù)教育問題，一直是各界人士關(guān)注的問題。
全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席梅向明委員呼吁要改善打工子弟的學(xué)習(xí)狀況。他認(rèn)為：“教育部提出的‘以打工子弟所在城市的公立學(xué)校為主’的方式，可以解決打工子弟受義務(wù)教育的問題。但問題是以公立學(xué)校為主的原則門檻太高。貧困使得打工子弟很難到公立學(xué)校學(xué)習(xí)，同時又給建立打工子弟學(xué)校規(guī)定了很高的標(biāo)準(zhǔn)，使得打工子弟上學(xué)面臨不少困難。在廣東省，由于民辦學(xué)校的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)比較低，因此很多打工子弟可以進(jìn)入條件比較低的民辦學(xué)校就讀。另據(jù)北京的統(tǒng)計，２００２年北京市有８０％的打工子弟進(jìn)入公立學(xué)校就讀，但仍有很多孩子不僅上不起昂貴的私立學(xué)校，甚至上不起公立學(xué)校。因為公立學(xué)校的費用也不是小數(shù)目，比如要交國家規(guī)定的學(xué)雜費，書本費等。整個加起來的費用，使得很多低收入家庭的打工子弟無法到公立學(xué)校上學(xué)。實在不行只能到不承認(rèn)學(xué)歷的打工子弟學(xué)校上學(xué)。現(xiàn)在的權(quán)宜之計就是降低打工子弟學(xué)校的門檻，不要提出太多的要求。比如，要什么操場，要求什么圖書館�！�
全國政協(xié)陳益群副秘書長，對義務(wù)教育的改革與發(fā)展提出了幾點建議。他認(rèn)為：“應(yīng)該盡快建立穩(wěn)定的義務(wù)教育經(jīng)費供給機(jī)制。義務(wù)教育經(jīng)費緊張問題長期困擾著廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在農(nóng)村地區(qū)，過去存在‘農(nóng)村教育農(nóng)民辦’的狀況。但在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，作為義務(wù)教育撥款主體的縣級政府不同程度地缺乏財政支持能力，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了學(xué)校教育經(jīng)費真空的現(xiàn)象。因此，建議繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費撥款和轉(zhuǎn)移支付制度，上級政府對其管轄區(qū)內(nèi)的不同地區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定不同的轉(zhuǎn)移支付制度，并且加大財政審計力度，盡快在各種類型的地區(qū)建立穩(wěn)定的義務(wù)教育經(jīng)費供給機(jī)制。另外，取消體制性障礙，保障義務(wù)教育階段平等的受教育權(quán)利。應(yīng)均衡配置各種教育資源，包括城鄉(xiāng)平等和階段均衡，要防止‘重城區(qū)，輕農(nóng)村’的狀況；應(yīng)取消戶口制度強(qiáng)加給受教育者的限制；敞開中學(xué)后受教育者發(fā)展的平等空間，提高農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的社會預(yù)期價值；打破教育管理上僵硬的地區(qū)藩籬，使流動中的學(xué)齡兒童也能接受良好的義務(wù)教育�！�
會上，不少專家提到關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)的教材問題，北京師范大學(xué)的鄭新蓉教授建議加強(qiáng)民文教材（義務(wù)教育階段少數(shù)民族文字教材）建設(shè)。
她在會上提出：“在民文教材的使用地區(qū)，實施教材免費制度，建議義務(wù)教育階段民文教材率先實行免費提供，至少是主教材免費提供。制定相關(guān)政策支持或扶助貧困地區(qū)學(xué)�；蛏鐓^(qū)自發(fā)的‘教材循環(huán)’活動。在很多民族學(xué)生還無力承擔(dān)全部所需教材的時期，我們認(rèn)為教材循環(huán)是值得提倡的，地方可以制定對此活動的支持政策。”
鄭教授還提到：“在新一輪課程改革的大潮中，國家要制定民文教材建設(shè)的特殊保護(hù)政策。在少數(shù)民族地區(qū)，教材開發(fā)力量薄弱，信息閉塞、成本高、編譯滯后等原因致使民文教材在新的競爭機(jī)制中處于不利地位。因此建議，由國家出資，對現(xiàn)有的民文教材編譯人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的整體水平；為民文教材編譯部門建立‘教材建設(shè)咨詢庫’以提供各類教材建設(shè)的信息以及專家評定意見，減少這些地區(qū)在教材引進(jìn)和借鑒方面的盲目性；在教材發(fā)行和使用方面，在經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)，制定有一定靈活性的政策，以保證少數(shù)民族兒童的教育權(quán)利。”
與會者希望，通過各界人士的參與以及媒體的報道，喚起社會各界對我國教育資源配置問題特別是貧困人群教育資源緊缺問題的再度關(guān)注，希望探求在現(xiàn)實情況下有效解決問題的思路、政策和舉措，促進(jìn)學(xué)界、官方及各界人士的參與和溝通，推動一些必要的、可行的政策和措施的實施。
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