南方都市報 2003-01-20
本報訊在今年的省十屆人大一次會議上，重新整合珠三角、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為代表們熱論的話題。另外一個字眼“一費制”，也在議論中越來越熱。
檢索今年人大代表的議案和建議，你會發(fā)現(xiàn)“一費制”三個字頻頻出現(xiàn)。如：汕頭團謝鏗等8位代表的建議《支持實事求是的科學(xué)態(tài)度，進一步完善我省中小學(xué)收費“一費制”》，江門團俞雪花等5位代表的《關(guān)于完善“一費制”的建議》，陽江團黃齊基等12位代表的《關(guān)于修改和完善我處中小學(xué)“一費制”的意見和建議》，陽江團姚錫萍等10位代表的《關(guān)于完善廣東省中小學(xué)實行“一費制”管理問題的建議》，佛山團徐福源等11名代表的《修改、完善中小學(xué)“一費制”》的議案。
調(diào)查顯示一費制受到群眾普遍歡迎。但代表們也指出了存在的問題，如由于對書雜費最高限價定位偏低，教材基本是按黑白版定價，不少城鎮(zhèn)學(xué)生不得不重新捧起黑白版課本。如何完善一費制，成為代表們關(guān)注的話題。
夸效果
收費標(biāo)準比以前下調(diào)20%
負擔(dān)輕群眾齊稱好
為了解“一費制”政策的落實情況及其產(chǎn)生的影響，汕頭大學(xué)的謝鏗等代表認真聽取了物價部門、教育行政部門、學(xué)校負責(zé)人、教師和部分學(xué)生家長的意見，進行了深入的調(diào)查研究。謝鏗代表及其他團的代表對“一費制”的積極意義進行了充分的肯定。
規(guī)范了教育收費
一費制使教育收費有法可依。教育收費涉及千家萬戶，教育亂收費現(xiàn)象在全國各地均不同程度地存在。實行“一費制”收費政策，是我省整頓市場經(jīng)濟秩序、治理中小學(xué)校亂收費的一項重要舉措，“一費制”較好地體現(xiàn)了依法治教的原則，為我省基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
減輕了群眾負擔(dān)
“一費制”對收費標(biāo)準作了最高限價，其標(biāo)準比原有收費標(biāo)準下調(diào)了約20%，小學(xué)一年每生少交30元；初中每生少交60元；高中生一年少交80元�！耙毁M制”砍掉了原該由政府負擔(dān)卻分攤到學(xué)生家長身上的一些不合理收費，幫助人民群眾減輕負擔(dān)，群眾普遍歡迎。
保證了�？顚Ｓ�
“一費制”明確規(guī)定所收取的“書雜費”和“學(xué)雜費”�？顚Ｓ�，不得用于教師工資、福利、基建開支以及上繳各級行政部門；各級政府及有關(guān)部門不得以任何理由統(tǒng)籌、截留和挪用中小學(xué)的教育收費。
“一費制”改變了原來按應(yīng)收費(雜費、住宿費)和代收費(課本費、練習(xí)本費)兩部分進行收費的制度，將小學(xué)、初中原有“按實結(jié)算，多退少補”原則以代收代支形式收取的雜費、課本費合成“書雜費”，將高中的學(xué)費、雜費、課本教材費合成“學(xué)雜費”，并按統(tǒng)一標(biāo)準收費。
以汕頭為例，汕頭市共859000名中小學(xué)生，一年少交費近4200萬元。江門市每年中小學(xué)收費也減少了7202７8萬元。
指問題
經(jīng)費短缺使一些學(xué)校削減教學(xué)設(shè)施
錢不夠教學(xué)受影響
在看到“一費制”的積極作用的同時，代表們也看到這項政策還存在著諸多亟待完善之處。作為人民群眾的代言人，他們有責(zé)任為這項制度挑刺，從而使其能夠更切合實際，得以順暢施行。
書費差額無錢可補
“一費制”于去年九月開始實施，而各地中小學(xué)校按慣例早于去年四月份就以往年的教材訂購標(biāo)準與新華書店簽訂了相關(guān)合同�！耙毁M制”對書雜費和學(xué)雜費作了最高限價，比原定標(biāo)準降低約20%(東莞降幅達34%)，因此使學(xué)校在支付原訂購的教材(原定彩印版，省定黑白版)上出現(xiàn)資金缺口，收上來的書雜費不夠支付已經(jīng)向新華書店訂購的教材費。學(xué)校無錢可貼，書店不愿虧本，學(xué)生不能沒書，一時局勢空前緊張。
此外，學(xué)校的公用經(jīng)費也被擠占，使得部分中小學(xué)辦公經(jīng)費更為緊張，嚴重影響學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。而且由于對書雜費最高限價定位偏低，教材基本是按黑白版定價，使不少城鎮(zhèn)學(xué)生不得不重新捧起黑白版課本，大大減弱了學(xué)生的閱讀興趣。
例如：陽東縣小學(xué)一至六年級的課本資料費合計分別是：82０5元、69８5元、103５5元、101２9元、106６8元和103６8元；初中一至三年級課本資料費分別是176４5元、179２6元、190９3元。根據(jù)“一費制”標(biāo)準，小學(xué)生每學(xué)期每人約50元，初中生每學(xué)期每人約90元。對比去年秋季所訂購課本資料的實際開支，陽東縣小學(xué)每生平均開支94５1元，平均超支4５1元；初中每生平均開支182２3元，平均超支2２3元。據(jù)統(tǒng)計，陽東縣中小學(xué)去年秋季所訂的課本資料費共超支510萬元。
教學(xué)設(shè)施無奈削減
珠江三角洲地區(qū)政府對教育的投入非常大，學(xué)校設(shè)施特別是電教設(shè)備的完善，使學(xué)校的用電及設(shè)備維護支出日增，按現(xiàn)行收費標(biāo)準根本不足以應(yīng)付有關(guān)支出(按使用者自付原則，向?qū)W生收費在情理之中)。有些學(xué)校為適應(yīng)教學(xué)實際需要，只好挪用雜費填補教材費用的缺口，書費不夠雜費補，雜費不夠?qū)W校只好暫停其他必需的活動開支，如停止添置必需的教學(xué)設(shè)備，停用多媒體設(shè)施等，有的學(xué)校甚至取消了應(yīng)當(dāng)進行的考試。這些做法直接或間接地影響了教學(xué)質(zhì)量。
省政府規(guī)定對農(nóng)村人均年收入低于1500元的困難家庭子女免收書雜費，過去補助差額部分由其他學(xué)生收費平衡，但現(xiàn)在這些全由學(xué)校負擔(dān)，對于貧困地區(qū)的學(xué)校影響很大。
一些項目負擔(dān)反增
按現(xiàn)行規(guī)定，中小學(xué)生開展素質(zhì)教育活動、進行社會實踐不準收費，由于缺乏經(jīng)費，嚴重影響了素質(zhì)教育活動的正常開展。而一些私人培訓(xùn)機構(gòu)以比學(xué)校更高的收費開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，也加重了家長的負擔(dān)。另外，由于學(xué)生放學(xué)后無法再在學(xué)校托管，也加重了家長負擔(dān)。
佛山實例：取消了小學(xué)留校管理費后，一些雙職工家長下班時間在17時30分，子女由于放學(xué)后不能繼續(xù)留在學(xué)校由老師照管，不得不到社會上的“補習(xí)中心”、“托管中心”去，原來“留校管理費”(小學(xué))每月只需10-20元，現(xiàn)在家長卻要每月花100-150元用于放學(xué)后孩子的看管。
教學(xué)好壞獎懲難分
“一費制”實施后，學(xué)校取消一切補貼和獎勵，造成干多干少一個樣，沒人愿當(dāng)班主任。對在校挑大梁的骨干教師和經(jīng)常請假的教師同等待遇，這有失公平，必定影響優(yōu)秀教師的工作積極性，甚至造成人才外流，不利學(xué)校教學(xué)工作。表現(xiàn)最突出的是大班額問題，教師超工作量工作沒能得到相應(yīng)補貼，影響教師的積極性。
提建議
收費能否不搞一刀切？
建議各地通過聽證會形式，在統(tǒng)一原則上自定收費標(biāo)準
代表們認為，我省現(xiàn)行的“一費制”收費政策，只控制了“收”，而規(guī)范不了“管”，也忽視了學(xué)校的“用”。為保證學(xué)校工作的正常運轉(zhuǎn)，財政部門應(yīng)在每學(xué)期收到財政專戶銀行進賬單后10個工作日內(nèi)，按繳款額返撥給學(xué)�！�。但事實上，在不少地區(qū)，政府部門以統(tǒng)籌的方式截留中小學(xué)收費的現(xiàn)象依然存在。對此，省政府要采取強有力措施，有效監(jiān)督地方政府對“一費制”的“不截留、不挪用”不折不扣地執(zhí)行，同時，還要督促地方政府加大對教育的投入。
代表們說，我省各地區(qū)具體實際情況有相當(dāng)大的差異，收費不能“一刀切”�？筛鶕�(jù)各地辦學(xué)條件的不同制定。教育主管部門要全面了解“一費制”對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育的影響，采取有效措施，降低“一費制”對教育的負面影響。
關(guān)于一費制新政策應(yīng)設(shè)過渡期
今后凡是牽涉面廣、影響范圍大的政策，有關(guān)部門事先一定要作深入細致的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，必須經(jīng)過有關(guān)專家的充分論證。
“一費制”應(yīng)有視為重大事項決策報請人大審議通過并形成法規(guī)的程序。新政策實施初始盡可能給予相應(yīng)過渡期。我省“一費制”實施后出現(xiàn)的新問題，不能不說與政策出臺倉促、缺乏完備的程序有很大的關(guān)系。希望我省在今后組織檢查落實“一費制”情況時，完善相關(guān)的措施，使之既合乎法治理念、又能夠真正造福于民，以推進基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于地區(qū)差異收費不能搞一刀切
現(xiàn)代教育具有許多配套教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資料和相關(guān)到逃具有許多配套教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資料和相關(guān)的活動，都需要相應(yīng)的經(jīng)費支撐，單舉生物課為例，過去一學(xué)期只?個實驗，現(xiàn)在有13個實驗；城市學(xué)校多開設(shè)了電腦室、語音室，電費、維修處處要錢，按現(xiàn)行的收費標(biāo)準根本無法支付這些費用�，F(xiàn)行的收費標(biāo)準，對珠三角一帶以及地級市來說明顯偏低的。希望我省在完善“一費制”收費政策時，結(jié)合我省各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際和學(xué)校運作的需要，不搞一刀切，由省里定原則定項目，各地通過聽證會形式，自定合理的收費標(biāo)準。
關(guān)于課本收費按實收取多退少補
省政府組織人員深入調(diào)查，按教學(xué)大綱的需要，認真測算學(xué)生訂購的課本和必須配購的輔導(dǎo)資料的實際成本，調(diào)高書雜費標(biāo)準，按實際收取課本資料費，以減輕學(xué)校負擔(dān)。為了糾正學(xué)校的辦公費被學(xué)生課本資料費擠占的現(xiàn)象，以保證學(xué)校公用費用能正常用于教學(xué)，現(xiàn)提出兩個方案：
方案一：各年級的課本資料費應(yīng)按實收取，多退少補，由學(xué)生本人負擔(dān)。
方案二：實行中小學(xué)“一費制”，應(yīng)按小學(xué)、初中和高中三個層次的課本資料費實際開支的平均值，提高原收費標(biāo)準。
關(guān)于教師獎勵另撥資金設(shè)獎項
撥一定資金設(shè)立“考勤考績”獎、“獎教獎學(xué)”獎，對成績顯著的教師和學(xué)生進行獎勵，以調(diào)動積極性，提高教學(xué)質(zhì)量。
一些非硬性規(guī)定的收費可經(jīng)學(xué)校家長委員會討論決定，由家長委員會對學(xué)校進行監(jiān)督(例如小學(xué)“留校管理費”之類)。
[廣東部分城鎮(zhèn)學(xué)生重捧黑白課本]相關(guān)文章：
1.課本窮人的課件
2.高中課本英語課件
3.國學(xué)課本讀后感
4.社戲課本閱讀答案
5.顛倒黑白造句
6.小狗黑白卡通圖片
7.國學(xué)課本的讀后感
9.木蘭詩的課本劇
10.我愛語文課本閱讀答案