南方周末 2003-11-28 王力
廣東省人事廳近日下發(fā)了《關(guān)于深化我省中小學(xué)人事制度改革的意見》，對教師人事制度進(jìn)行改革。據(jù)此，該省中小學(xué)校的教師全都要簽訂勞動(dòng)合同，以前的終身制將不復(fù)存在。
采取以聘任制為核心的人事管理機(jī)制，是現(xiàn)代教育社會化的改革需求。對優(yōu)秀老師采取低職高聘，對業(yè)績平平的老師高職低聘，讓不稱職的老師下崗待聘直至解除勞動(dòng)合同，我舉雙手贊同。但有些問題不能不問：調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教職工隊(duì)伍，競爭規(guī)則怎樣制定，如何監(jiān)督？“下崗”的教師，都是不合格的嗎？教師的去留誰說了算？
我的疑問不是沒有根據(jù)的。合格教師“下崗”的相關(guān)新聞報(bào)道俯拾即是。有被公認(rèn)教學(xué)能力很強(qiáng)、頗受學(xué)生愛戴，卻因舉報(bào)中考舞弊橫遭非法拘禁又被迫下崗的湘鄉(xiāng)市六中教師彭國東；有不在“自愿”捐資1萬元的“捐資助教志愿書”上簽字，就要失去被聘為教師機(jī)會的河北省正定縣北早現(xiàn)鄉(xiāng)的36名教師；有不買電腦為學(xué)校充數(shù)應(yīng)付上級檢查，就要下崗的山東桓臺縣果里鎮(zhèn)中學(xué)的教師；還有完不成招生任務(wù)就或罰款或下崗，卻被校長認(rèn)為“沒必要大驚小怪”的海口市海臺實(shí)驗(yàn)學(xué)校的教師們……我絕不同情那些濫竽充數(shù)、誤人子弟的教師落選下崗，但我擔(dān)心的是，一些兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，對得起自己捧的飯碗的教師，是否也會有“朝不保夕”之憂？
眾所周知，現(xiàn)在許多中小學(xué)校實(shí)行的是校長負(fù)責(zé)制。實(shí)行校長負(fù)責(zé)制的本意是讓校長有職有權(quán)，以保證校長的政令暢通，提高行政效率。客觀地說，這條改革舉措從實(shí)行到現(xiàn)在，是起到了一定的積極作用的。它不僅大大調(diào)動(dòng)了校長的辦學(xué)積極性，增加了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，減少了干部內(nèi)耗，還為學(xué)校辦出個(gè)性特色提供了體制上的保證。然而，由于與之配套的管理制度不健全，它的種種弊端也逐一露出端倪：由于校長一人掌握了學(xué)校的人事、教學(xué)、財(cái)務(wù)各項(xiàng)大權(quán)，有些學(xué)校的校長負(fù)責(zé)制在實(shí)際操作過程中已經(jīng)淪為校長專權(quán)制，阻礙了教育的進(jìn)一步發(fā)展。譬如，有的校長人事權(quán)在手，以關(guān)系親疏來評估教師的身份待遇、物質(zhì)待遇，順之者步步高升，逆之者飽受打擊，“讓你下崗”動(dòng)輒成了某些人泄私憤的手段。在這樣的環(huán)境下，不諳世故、不拉關(guān)系的教師，即使一門心思放在本職工作上，也競不過八面玲瓏、逢迎諂媚之輩。有的校長財(cái)務(wù)權(quán)在握，為所欲為，視學(xué)校財(cái)產(chǎn)為自家財(cái)產(chǎn)。一邊是教師，辛苦工作、養(yǎng)家糊口小心籌算，一邊是校長，洋房、轎車俱全，出國考察不斷。眼看著國有資產(chǎn)大量流失，教師哪還有積極性去鉆研業(yè)務(wù)、積累學(xué)識？有的校長作風(fēng)粗暴、獨(dú)斷專行，甚至濫用職權(quán)，肆意侵犯和踐踏教師的權(quán)益，教師受了憋屈也不敢言。有了這樣一群“夾著尾巴做人”的教師，談什么培養(yǎng)學(xué)生健全的人格？又如何來落實(shí)素質(zhì)教育的長遠(yuǎn)目標(biāo)？
當(dāng)然，應(yīng)該說，大多數(shù)校長的素質(zhì)是可以放心的。但在校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施過程中，如果上下左右對校長權(quán)力毫無約束，缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督，那么校長負(fù)責(zé)制就很容易變?yōu)樾ｉL專權(quán)制。其實(shí)，所謂校長負(fù)責(zé)制，就像國企實(shí)行經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制，其權(quán)力必須受董事會、監(jiān)事會和職代會制衡一樣，并非應(yīng)該由校長一人說了算。無論你實(shí)行什么“制”，職員作為公民依《憲法》賦權(quán)享有的參與民主管理的權(quán)利是不容非法剝奪的。
中小學(xué)教師“終身制”，曾被列為束縛教育發(fā)展的最大問題，廣東省率先改革打破桎梏，具有普遍的示范意義。但這個(gè)舉措最終能不能興利除弊，讓教師隊(duì)伍保持可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。我想關(guān)鍵之一是，校長的權(quán)力能否得到公開、合理、有效的監(jiān)督？
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