供銷社綜合改革實施方案
一、方案的內(nèi)容
方案的內(nèi)容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)，所以不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內(nèi)容。
1、標題
方案的標題有兩種寫法：一個是“三要素”寫法，即由發(fā)文機關(guān)、計劃內(nèi)容和文種三部分組成，如《北華大學(xué)五年發(fā)展規(guī)劃總體方案》；一個是“兩要素”寫法，即省略發(fā)文機關(guān)，但這個發(fā)文機關(guān)必須在領(lǐng)頭的“批示性通知”（文件頭）的標題中體現(xiàn)出來，如《治理采掘工業(yè)危機，實現(xiàn)良性循環(huán)方案》。成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下。
2、正文
方案的正文一般有兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導(dǎo)方針”、“主要目標（重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作；二是變項寫法，即根據(jù)實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務(wù)”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標；“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。
方案也可以是下級或具體責(zé)任人為落實和實施某項具體工作而形成的文件，然后報上級或主管領(lǐng)導(dǎo)批準實施。寫法要求同上。
二、供銷社綜合改革實施方案（精選5篇）
方案是計劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復(fù)雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內(nèi)容構(gòu)成勢必要繁瑣一些，一般有指導(dǎo)思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。下面是小編整理的供銷社綜合改革實施方案（精選5篇），歡迎閱讀與收藏。
供銷社綜合改革實施方案1
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔20XX〕11號）、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（遼委發(fā)〔20XX〕5號）和《中共丹東市委、丹東市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（丹委發(fā)〔20XX〕28號）精神，深化供銷合作社綜合改革，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》和《中共丹東市委、丹東市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》為指導(dǎo)，按照“改造自我”、“服務(wù)農(nóng)民”的總體要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制、增強社有企業(yè)實力和活力為重點，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面。
�。ǘ┗驹瓌t。
堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本、生存之基；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，推動多種形式的聯(lián)合與合作；堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更多運用經(jīng)濟手段開展經(jīng)營服務(wù)；堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，允許采取差異性、過渡性的制度和政策措施，給基層更多的選擇權(quán)，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保改革有序推進、取得實效。
（三）工作目標。
到20XX年，各項改革任務(wù)全面完成。通過創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)體系、創(chuàng)新基層組織體系和創(chuàng)新聯(lián)合社治理體系，把全市供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效、行業(yè)指導(dǎo)更有力的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，在推進全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面建成小康社會中更好地發(fā)揮作用。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┲娀r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
積極參與省社“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程”，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路徑，推進基層社、專業(yè)合作社和社有企業(yè)參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過租賃、入股、托管或半托管農(nóng)民土地等方式，大力推進土地集約化生產(chǎn)、規(guī)�；N植、品牌化經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，優(yōu)化銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項目建設(shè)。到20XX年，全系統(tǒng)土地托管或半托管面積達2萬畝，建設(shè)技術(shù)水平高、服務(wù)功能完備、農(nóng)民群眾歡迎的示范莊稼醫(yī)院6個，為“三農(nóng)”提供可持續(xù)綜合服務(wù)。
�。ǘ┲Υ蛟斐青l(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。
大力實施“綜合服務(wù)社提質(zhì)擴面工程”，規(guī)范建設(shè)5個功能完備、便民實用的農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心），為城鄉(xiāng)居民提供“全方位、一站式”服務(wù)。積極參與新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老健身、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。盤活存量資產(chǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供銷合作社資源，有序建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)營服務(wù)綜合體，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個性化服務(wù)需求，將農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，實現(xiàn)共建、共享、共贏。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)點，促進再生資源回收利用，支持供銷合作社開展汽車回收拆解等業(yè)務(wù)。
（三）積極發(fā)展電子商務(wù)。
支持供銷合作社發(fā)展電子商務(wù)，加強農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點信息化改造，緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)+蓬勃發(fā)展的大好機遇，積極開展電子商務(wù)經(jīng)營活動，不斷拓展經(jīng)營渠道，擴大經(jīng)營網(wǎng)點的覆蓋面，建立全新的以電子商務(wù)為主體的農(nóng)村基層供銷社網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。依據(jù)自身條件，整合資源，做好自身平臺與全國總社和省社電子商務(wù)平臺的對接。到20XX年，建設(shè)縣域電子商務(wù)運營中心1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村電子商務(wù)服務(wù)站20個。
（四）提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。
本著“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、整合資源、體現(xiàn)公益”的原則，將供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動多種形式的產(chǎn)銷銜接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)便民惠民。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，政府給予必要的政策支持，通過資產(chǎn)整合、資本注入、契約合作的方式，共同建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。在集散地和產(chǎn)地參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，在城區(qū)建設(shè)具有供銷特色的社區(qū)菜店、生鮮超市、果菜商店等零售終端網(wǎng)點。到20XX年，新增經(jīng)營網(wǎng)點（店）和農(nóng)產(chǎn)品終端銷售網(wǎng)點20個。構(gòu)建起以供銷合作社企業(yè)為主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點、電子商務(wù)為平臺、配送中心為紐帶、銷售終端為載體的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新基層社發(fā)展模式。
以聯(lián)合合作為基礎(chǔ)，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，逐步提高基層社農(nóng)民社員的比例，把供銷合作社基層組織延伸到農(nóng)民身邊，實現(xiàn)組織上、經(jīng)濟上與農(nóng)民緊密聯(lián)系。按照合作制原則，加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)，逐步確立農(nóng)民的主體地位。拓寬基層社選人用人渠道，鼓勵村“兩委”負責(zé)人、大學(xué)生、農(nóng)村能人和機關(guān)干部等進入基層社領(lǐng)導(dǎo)班子。深入推進開放辦社，吸引各類社會資本投入和農(nóng)村能人入社，促進基層社產(chǎn)權(quán)多元化。加強基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。
�。┘涌焱七M基層社分類改造。
按照因地制宜的原則，將基層社改造納入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整基層社建制，優(yōu)化基層社資源和網(wǎng)絡(luò)布局，以完善基層社為農(nóng)服務(wù)為主要目標，加快基層社升級改造。通過發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、服務(wù)合作，推進經(jīng)濟實力較強的基層社向綜合性合作社轉(zhuǎn)變。采取聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動、社會資本投資、合作發(fā)展基金扶持等方式，幫助經(jīng)濟實力較弱的基層社恢復(fù)提升服務(wù)功能。在基層社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)供銷合作社實際和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要，由市聯(lián)合社牽頭，采取多種方式進行恢復(fù)和重建，新建基層社要按照合作制原則規(guī)范創(chuàng)辦，政府給予恢復(fù)重建和新建基層社相應(yīng)的政策扶持。到20XX年新建和改造基層供銷社4個，實現(xiàn)基層社服務(wù)功能全覆蓋。
�。ㄆ撸┘訌娹r(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。
立足我市特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取多種合作方式，與農(nóng)民共同組建合作社，帶動更多的農(nóng)戶開展合作經(jīng)營。探索創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)、土地托管、農(nóng)機作業(yè)以及資金互助、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社。推動農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，切實提高農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量和層次。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社提升組織化、規(guī)�；藴驶潭�，發(fā)展一批有實力、有品牌、有影響的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，帶領(lǐng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。到20XX年領(lǐng)辦、創(chuàng)辦供銷合作社參股的農(nóng)民專業(yè)合作社15個，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。
�。ò耍┘訌妼鶎由绨l(fā)展的扶持。
扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，資源要更多投向基層社，支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔(dān)農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)和農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營等公益性服務(wù)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，并享受相應(yīng)政策扶持。市場監(jiān)督管理部門要做好重組、新建基層社的設(shè)立登記和現(xiàn)有基層社的規(guī)范登記工作。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，享受農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策。允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，財政補助形成的資產(chǎn)可轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護。
�。ň牛┟鞔_職能定位。
聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織。市聯(lián)合社承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)等職能，貫徹落實市委、市政府為農(nóng)服務(wù)方針政策，指導(dǎo)服務(wù)我市供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展。負責(zé)組織實施基層社建設(shè)和改造，強化市場運營，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。要堅持民主辦社、開放辦社，逐步把我市聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的聯(lián)合組織。創(chuàng)新聯(lián)合社運行機制，逐步建立市場化管理體制、經(jīng)營機制和用人制度，統(tǒng)籌運營縣域內(nèi)供銷合作社資源，條件成熟的可試行“一縣一社”，著力培育規(guī)�；⻊�(wù)優(yōu)勢。
�。ㄊ┥罨�(lián)合社機關(guān)改革。
穩(wěn)定市聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理，對聯(lián)合社機關(guān)新招錄工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)上級主管部門批準可探索實行聘任制。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。做實供銷合作社發(fā)展基金，聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金，在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金。改革期間，從實際出發(fā)，探索過渡性辦法，促進機關(guān)干部和社有企業(yè)干部合理流動，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進。
�。ㄊ唬⿵娀�(lián)合社資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
聯(lián)合社要切實把握好供銷合作社為農(nóng)服務(wù)方向，加強對社有資產(chǎn)、基層社資產(chǎn)的監(jiān)管，市聯(lián)合社理事會作為本級社有資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)。基層社改制后剩余資產(chǎn)，由市聯(lián)合社行使所有權(quán)和管理權(quán)。綜合執(zhí)法部門和司法機關(guān)支持供銷合作社依法開展社有企業(yè)、基層社資產(chǎn)清理和保護。聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受審計機關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管�？刹扇∥煞ㄈ舜砉芾砗吞厥夤芾砉晒蓹�(quán)管理等方式，統(tǒng)一管理本級理事會控股參股企業(yè)，優(yōu)化社有資本布局，要強化監(jiān)事會和紀檢監(jiān)督職能，確保社有資產(chǎn)、基層社資產(chǎn)在資產(chǎn)重組、對外投資、改革改制、債務(wù)處置等事項公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”“隔離帶”，防止社有資產(chǎn)流失，切實落實好聯(lián)合社對社有企業(yè)、基層社資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。
�。ㄊ┩苿由缬衅髽I(yè)發(fā)展。
以資產(chǎn)為紐帶，全方位整合供銷合作社資源，組建東港市供銷合作社資產(chǎn)經(jīng)營公司，建立完善管理體制和運行機制，以投資主體多元化推動供銷合作社系統(tǒng)各層面相互投資、相互參股，實現(xiàn)橫向合作、縱向聯(lián)合。實施走出去、請進來戰(zhàn)略，充分利用我市供銷合作社資源，加強與省內(nèi)外供銷合作社企業(yè)合作，實現(xiàn)靠大船求發(fā)展。市聯(lián)合社在保持對所屬企業(yè)控制力的前提下，著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極吸引各類社會投資主體通過出資入股等形式，推進社有企業(yè)改革。多層次對接資本市場，拓寬融資渠道，創(chuàng)新資本運營手段和方式，增強社有企業(yè)的內(nèi)生動力和活力。推進社有企業(yè)并購重組，對社有企業(yè)資產(chǎn)因重組在供銷合作社直屬單位間調(diào)撥，不結(jié)轉(zhuǎn)資金且符合稅法規(guī)定的免征相關(guān)稅費。允許聯(lián)合社爭取的財政專項資金依法以股權(quán)形式投入本級社有企業(yè)、基層社。市場監(jiān)督管理部門對此給予股權(quán)變更登記支持，并簡化相關(guān)程序和手續(xù)。
三、實施步驟
�。ㄒ唬┲\劃啟動（20XX年12月31日前）。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，貫徹落實好各級黨委、政府深化供銷合作社綜合改革的文件精神，在上級文件的指導(dǎo)下，結(jié)合自身實際，制定我市供銷合作社綜合改革實施方案，經(jīng)批準后實施。
（二）全面實施（20XX年12月至20XX年12月）。綜合改革全面實施，不斷攻堅克難、穩(wěn)步推進，確立的工作目標、主要任務(wù)基本完成，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)發(fā)展活力、經(jīng)濟實力和為農(nóng)服務(wù)能力明顯提升。
（三）總結(jié)完善（20XX年1月至20XX年12月）。對供銷社綜合改革工作進行總結(jié)和評估，梳理存在的問題，鞏固改革成果，并制定新一輪綜合改革的措施和辦法。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
把深化供銷合作社綜合改革納入我市全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，建立健全黨政齊抓共管、供銷合作社系統(tǒng)具體落實、有關(guān)部門密切配合的推進機制。
�。ǘ┞鋵嵏黜椃龀终�。
加強財稅政策支持。加大對供銷合作社綜合改革、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、供銷合作社基層組織建設(shè)和領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度。根據(jù)實際需求，積極創(chuàng)造條件，把從行政部門剝離出來的社會化服務(wù)職能，委托或賦予供銷合作社承擔(dān)，實行市場化運作。加強用地政策支持，供銷合作社使用的政府產(chǎn)權(quán)房和土地，其產(chǎn)權(quán)可無償劃撥給供銷合作社或按作價出資（入股）方式注入供銷合作社。對供銷合作社及社有企業(yè)和基層社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準出讓的，土地出讓金地方收益部分由地方財政預(yù)算安排給同級供銷合作社，用于供銷合作社安置職工、償還職工債務(wù)和改善農(nóng)村流通服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要支持供銷合作社土地、房屋確權(quán)工作，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)供銷合作社及所屬企業(yè)的申請，本著尊重歷史事實、妥善處理遺留問題的原則，對因歷史遺留原始資料不全但供銷合作社長期使用、權(quán)屬合法、界址清楚、沒有爭議的現(xiàn)有土地和房屋依法確權(quán)時，依照法定程序，及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書。穩(wěn)妥解決供銷合作社系統(tǒng)退休職工墊付應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險費和職工基本醫(yī)療保險問題。保持供銷合作社組織體系和資產(chǎn)的完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將供銷合作社資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
�。ㄈ⿵娀綄�(dǎo)檢查。
建立健全督導(dǎo)制度，強化工作績效考核，做到改革推進到哪里、督查就跟進到哪里。要落實責(zé)任主體，明確完成時限，掌握改革進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決問題，確保綜合改革穩(wěn)步推進取得成效。
供銷社綜合改革實施方案2
為認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔20XX〕11號）精神，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)村全面小康社會建設(shè)，結(jié)合我省實際，按照“六大發(fā)展”要求，制定如下實施方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┏浞终J識深化供銷合作社綜合改革的重要意義。
黨中央、國務(wù)院作出關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定，是新時期全面深化農(nóng)村改革、著力加強“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略部署，是繼續(xù)辦好供銷合作社的根本遵循和行動指南。我省供銷合作社60多年來始終堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，形成了服務(wù)功能比較完備、組織體系比較完整、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全的縱橫交錯、遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，完全有條件成為新時期為農(nóng)服務(wù)的骨干力量，各級黨委、政府要充分用好這支力量。同時，我省供銷合作社系統(tǒng)還存在與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密，聯(lián)合合作的系統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揮不到位，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)多、新型業(yè)態(tài)少，綜合經(jīng)營服務(wù)實力不強，層級聯(lián)系比較松散，經(jīng)濟總量不大，企業(yè)實力不強、發(fā)展活力不夠，農(nóng)民融資難、融資貴問題亟待破解，管理體制不順，行政化思維、“官商思想”嚴重，人才缺乏，觀念滯后，歷史包袱沉重，遺留問題多等深層次的矛盾和問題，必須通過深化綜合改革，進一步激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民致富、溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流中更好發(fā)揮獨特優(yōu)勢和骨干作用。
�。ǘ┲笇�(dǎo)思想。
以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以強化基層社改造和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，以解決融資難、融資貴為突破口，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為抓手，按照政企分開、社企分開的方向，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型服務(wù)體系、經(jīng)營體系、組織體系和治理機制，打造具有供銷合作特點、彰顯山西特色、上下貫通、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的合作經(jīng)濟組織。
�。ㄈ┗驹瓌t。
堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨；堅持合作經(jīng)濟基本屬性;堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向;堅持問題導(dǎo)向、重點突破、力求實效;堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、有序推進。
�。ㄋ模┠繕巳蝿�(wù)。
創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，加快由單一購銷服務(wù)向全程綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工體系和物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，以服務(wù)規(guī)�；苿愚r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到20XX年，基本形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。
推進基層社改造，提升服務(wù)功能。采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，牽頭領(lǐng)辦、合辦、參辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。穩(wěn)步開展農(nóng)村資金互助、融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等合作金融服務(wù)。通過多種模式和途徑，密切與農(nóng)民社員在經(jīng)濟和組織上的聯(lián)系，社員性、合作制、規(guī)范化的基層組織體系健全鞏固。
打造覆蓋全系統(tǒng)各類經(jīng)營主體及終端網(wǎng)點的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，切實助推農(nóng)產(chǎn)品升值、服務(wù)力提檔、供銷合作社轉(zhuǎn)型，推進經(jīng)營創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，社企分開、上下貫通、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制基本理順。
切實加強行業(yè)指導(dǎo)，把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、富有活力的聯(lián)合社建設(shè)取得明顯成效，真正成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。
二、創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)體系，著力在履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)上取得突破
供銷合作社要面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民生產(chǎn)生活、面向新農(nóng)村建設(shè)，由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。
�。ㄒ唬┓e極擴大為農(nóng)服務(wù)規(guī)模。
供銷合作社要采取土地托管、代耕代種、股份合作等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷等“保姆式”“菜單式”系列化服務(wù)，破解“誰來種地、地怎么種”問題，參與農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。啟動實施“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程”，新建或改造一批以土地托管、農(nóng)資供應(yīng)、智能配肥、農(nóng)機服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、農(nóng)民培訓(xùn)等為主要內(nèi)容，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)的惠農(nóng)服務(wù)中心（站）和莊稼醫(yī)院。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)作業(yè)有機結(jié)合。加強與科研院所的戰(zhàn)略合作，推進“智慧農(nóng)資”建設(shè)。各級政府要支持供銷合作社承擔(dān)面向社會力量購買的公共服務(wù)。
�。ǘ┐罅Πl(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
各級供銷合作社要圍繞全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)合各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，融合二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進培育優(yōu)良品種，采用先進生產(chǎn)工藝，促進農(nóng)產(chǎn)品加工由初加工向深加工、精加工延伸，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)業(yè)邁進，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，開展質(zhì)量、綠色、有機、無公害等認證和注冊商標工作，拓展高端市場。建立健全合作機制、利益分配機制，增加農(nóng)民參與第二產(chǎn)業(yè)的收益分成。進一步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)支持力度。到20XX年，全省供銷合作社系統(tǒng)要領(lǐng)辦、參辦一批以農(nóng)民社員為主體的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
�。ㄈ┨嵘r(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。
支持供銷合作社實施“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級工程”。把供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)納入全省發(fā)展規(guī)劃，支持參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，有條件的地區(qū)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運營、管護。重點支持建設(shè)一批產(chǎn)地和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心、城市社區(qū)生鮮超市等零售終端。加快原有市場的升級改造和功能提升，建立健全倉儲運輸、冷鏈物流、檢驗檢測、資金結(jié)算、終端配送等服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，擴大網(wǎng)絡(luò)銷售，加強農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)社對接，推進特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略，使農(nóng)產(chǎn)品附加值、市場占有率、農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)的收益率大幅提高。到20XX年，在全省布局一批跨區(qū)域不同業(yè)態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流集散中心，形成覆蓋全省、對接周邊、溝通城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。
三、創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)體系，著力在增強為農(nóng)服務(wù)實力上取得突破
拓展為農(nóng)服務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域，加快經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進合作金融和商業(yè)模式創(chuàng)新，全方位服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)居民，加快形成連鎖化、規(guī)模化、差異化經(jīng)營服務(wù)新格局。
�。ㄒ唬┓�(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。
支持供銷合作社以專業(yè)合作社為主體，依法開展資金互助業(yè)務(wù)，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下吸納股金，堅持封閉運行、風(fēng)險可控和嚴格監(jiān)管的原則，試點先行、逐步推廣。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）供銷合作社組建縣級資金互助社聯(lián)合社，開展跨區(qū)域的資金互助業(yè)務(wù)。支持財政和供銷合作社共同出資設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，著力解決基層社、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、信用等級低、抵押品不足等問題。支持供銷合作社出資成立小額貸款公司，創(chuàng)新信貸模式，防范經(jīng)營風(fēng)險，面向農(nóng)民、農(nóng)民合作社及其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展小額貸款業(yè)務(wù)。支持供銷合作社參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，依規(guī)開展政策咨詢、信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、項目推介、產(chǎn)權(quán)交易、抵押融資、交易鑒證等方面的綜合服務(wù)。支持供銷合作社做實合作發(fā)展基金，以供銷合作社社有資金為基礎(chǔ)，廣泛募集社會資本，通過股權(quán)投資、債權(quán)投資、融資擔(dān)保等方式支持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)和為農(nóng)服務(wù)項目建設(shè)。支持供銷合作社開展農(nóng)村互助保險業(yè)務(wù)。到20XX年，初步建立起以農(nóng)村資金互助、融資擔(dān)保、小額貸款、產(chǎn)權(quán)交易、合作發(fā)展基金、互聯(lián)網(wǎng)金融融合發(fā)展為主要業(yè)態(tài)，監(jiān)管嚴格、運行規(guī)范的新型合作金融服務(wù)體系，全力破解農(nóng)民融資難、融資貴的問題。
�。ǘ┤Υ蛟臁熬W(wǎng)上供銷合作社”。
以聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+供銷合作社”新業(yè)態(tài)為抓手，整合系統(tǒng)資源，聯(lián)合社會電商，圍繞“織密扎牢一張網(wǎng)，助農(nóng)增收闖市場”的經(jīng)營服務(wù)模式和經(jīng)營理念，構(gòu)建互聯(lián)互通、模塊齊全、功能多樣的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。通過整合系統(tǒng)倉儲資源、對接社會物流企業(yè)、開發(fā)支付結(jié)算系統(tǒng)、收錄農(nóng)產(chǎn)品入庫項目、貫通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合系統(tǒng)，形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村各類經(jīng)營主體及終端網(wǎng)點，上下連接、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。切實助推工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、農(nóng)民就地觸網(wǎng)、企業(yè)聯(lián)合上市、農(nóng)產(chǎn)品升值、服務(wù)力提檔、供銷合作社轉(zhuǎn)型，真正促進農(nóng)業(yè)增力、農(nóng)村增輝、農(nóng)民增收。有關(guān)部門要將供銷合作社電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入全省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃并給予支持。到20XX年，力爭實現(xiàn)全省供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)點和行政村電子商務(wù)基本覆蓋，電子商務(wù)交易額達到500億元。
（三）全面提升“新網(wǎng)工程”建設(shè)水平。
支持供銷合作社繼續(xù)實施“新網(wǎng)工程”。加快形成集采購、生產(chǎn)、儲運、配送、批發(fā)、零售和科技服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營服務(wù)體系；整合縣域網(wǎng)絡(luò)，盤活存量資產(chǎn)，建設(shè)大中型購物廣場、綜合超市、集鎮(zhèn)中心店和區(qū)域配送中心，完善日用消費品經(jīng)營服務(wù)體系；扶持培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、輻射帶動力大的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，形成高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；以區(qū)域龍頭企業(yè)為主體，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，開展報廢汽車、廢舊家電回收拆解業(yè)務(wù)，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進再生資源規(guī)�；皿w系建設(shè)。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)建功能多樣的城鄉(xiāng)綜合服務(wù)平臺。
支持供銷合作社實施“綜合服務(wù)社提質(zhì)擴面工程”。加快建設(shè)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)社，實行政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運作，與村委會、社區(qū)、村民等社會力量合作共建。聯(lián)合有關(guān)部門和涉農(nóng)組織，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、市場信息、技術(shù)培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老幼教、老人日間照料、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)務(wù)，成為新農(nóng)村和城市社區(qū)的綜合服務(wù)中心�？h、鄉(xiāng)配送中心要積極開展連鎖配送服務(wù)，為綜合服務(wù)社持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。有關(guān)部門要在土地使用、經(jīng)營設(shè)施、服務(wù)項目等方面給予支持。到20XX年，農(nóng)村綜合服務(wù)社覆蓋80%的行政村。
四、創(chuàng)新基層組織體系，著力在夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)上取得突破
按照強化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，支持供銷合作社實施“基層組織建設(shè)工程”，因地制宜推進基層社改造，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社。
（一）強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性。
通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷擴大農(nóng)民社員入社比重，不斷強化基層社與農(nóng)民在組織上的聯(lián)結(jié)。按照合作制原則，落實基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，做到民有民管、民主監(jiān)督。與各級組織部門密切合作，實施以黨建帶社建、社村共建的“先鋒號工程”，進一步鞏固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。拓寬基層社負責(zé)人選任渠道，實行基層社主任由社員民主選舉產(chǎn)生。密切與農(nóng)民社員在經(jīng)濟上的聯(lián)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。到20XX年，全省供銷合作社農(nóng)民入社比例進一步擴大，農(nóng)戶入社數(shù)量進一步增加，農(nóng)民入股占比進一步提高，入社農(nóng)民人均收入與城鎮(zhèn)居民人均收入差距進一步縮小。
�。ǘ┐罅ν七M基層社改造。
多種模式恢復(fù)重建基層社，多種途徑提升服務(wù)功能，分類推進基層社改造。經(jīng)濟實力較強的基層社要擴大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、消費、信用合作，通過興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、興辦加工企業(yè)、興建市場、網(wǎng)絡(luò)改造等方式，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。經(jīng)濟實力較弱的基層社，要采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)出資、強社帶動、兩社合一等方式，著力提升服務(wù)能力，不斷強化與農(nóng)民的聯(lián)合與合作。基層社空白地區(qū)，要按照市場化辦法和合作制原則，采取與農(nóng)民專業(yè)合作社融合發(fā)展、社有企業(yè)幫辦、吸納社會資金、合作開發(fā)等方式規(guī)范創(chuàng)建基層社，完善經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點和功能。到20XX年，基本完成基層社改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
�。ㄈ┮�(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。
支持供銷合作社繼續(xù)開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”創(chuàng)建活動。鼓勵基層社、社有企業(yè)圍繞中藥材、小雜糧、干鮮果、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，采取牽頭領(lǐng)辦、合辦、參辦等多種形式，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、流通等新型農(nóng)民專業(yè)合作社。支持供銷合作社采取以資產(chǎn)、資金控股、參股等多種形式，整合規(guī)范提升現(xiàn)有不同類型農(nóng)民專業(yè)合作社。按合作制原則和一體化發(fā)展思路，在自愿的前提下引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推動農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域聯(lián)合合作。繼續(xù)創(chuàng)建具備“五化”標準的國家和省部級示范社。實施“中藥材市場體系建設(shè)工程”,充分發(fā)揮供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，構(gòu)建中藥材現(xiàn)代流通體系，進一步加強與醫(yī)藥行業(yè)聯(lián)合合作，促進中藥材一二三產(chǎn)業(yè)融合，全面推動我省中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到20XX年，農(nóng)民專業(yè)合作社基本覆蓋行政村，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社覆蓋50%的縣，市級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社實現(xiàn)全覆蓋。全省中藥材專業(yè)合作社經(jīng)營品種、銷售總額要占到全省中藥材市場的.50%以上，基本構(gòu)建起生產(chǎn)基地布局合理、加工基地有序規(guī)范、流通市場順暢高效、產(chǎn)品擁有自主品牌的新格局。
�。ㄋ模┘訌妼鶎由绨l(fā)展的扶持。
各級政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社要把資源更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。各級財政連續(xù)五年安排綜合改革扶持資金，用于扶持基層社改造、服務(wù)體系建設(shè)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護，供銷合作社要健全制度，嚴格監(jiān)管，評價績效。
五、創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，著力在激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力上取得突破
各級供銷合作社要著力構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制。
�。ㄒ唬�(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。
省供銷合作社聯(lián)合社要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)全省供銷合作事業(yè)發(fā)展的作用，研究制定全系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，加強行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，指導(dǎo)服務(wù)全省供銷合作社系統(tǒng)改革與發(fā)展。市級聯(lián)合社要貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域供銷合作社改革發(fā)展�？h級聯(lián)合社要組織實施好基層社改造、綜合服務(wù)社建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，強化市場運營，抓好面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。
加強聯(lián)合社的聯(lián)合合作，強化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)。落實聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制，形成省、市、縣聯(lián)合推進工作的指導(dǎo)體系。做實供銷合作社合作發(fā)展基金，當(dāng)年社有資產(chǎn)收益按不低于20%比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。各級聯(lián)合社可自愿將本級部分合作發(fā)展基金上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)項目建設(shè)。各級財政要注入專項資金用于合作發(fā)展基金。
�。ǘ�(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。
深化社有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立與績效掛鉤的激勵約束機制。加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進跨區(qū)域跨層級產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、股權(quán)合作和業(yè)態(tài)融合；推動社有企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的合作聯(lián)合，在農(nóng)資、鹽業(yè)、棉花、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域，進一步培育為農(nóng)服務(wù)能力強、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密的企業(yè)集團和上市公司，不斷提升社有企業(yè)經(jīng)濟實力和服務(wù)功能。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。支持社有企業(yè)承擔(dān)棉花、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、食鹽等國家和地方儲備任務(wù)，支持符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。
�。ㄈ├眄樎�(lián)合社和社有企業(yè)的關(guān)系。
各級供銷合作社理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。聯(lián)合社要把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧。聯(lián)合社以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，設(shè)立社有資產(chǎn)管理委員會，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受審計、財政部門的監(jiān)督；探索委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法；探索組建社有資本投資公司，重點投入涉農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在改革過渡期內(nèi)，各級聯(lián)合社參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。
按照建設(shè)合作經(jīng)濟組織要求、符合“三農(nóng)”工作需要的原則，優(yōu)化各級聯(lián)合社機構(gòu)設(shè)置、職能配置，切實履行加強行業(yè)指導(dǎo)、落實為農(nóng)服務(wù)職能，承擔(dān)宏觀調(diào)控任務(wù)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社參照公務(wù)員法管理，核編納入財政預(yù)算。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社新進的相關(guān)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準可探索實行聘任制。允許聯(lián)合社選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對實行企業(yè)化運營的，應(yīng)進行不再納入編制管理的試點。管理模式的選擇和開展試點要經(jīng)批準后實施。大力發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，拓展行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，推進協(xié)會與聯(lián)合社優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。
縣級聯(lián)合社要加快民主辦社、開放辦社進程，逐步辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。創(chuàng)新縣級聯(lián)合社運行機制，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機制、用人制度，統(tǒng)籌運營縣域供銷合作社資源，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著力培育規(guī)模化服務(wù)優(yōu)勢。選擇有條件的縣級聯(lián)合社進行實體性合作經(jīng)濟組織改革試點。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保綜合改革順利推進
各級黨委、政府要站在推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，加快推進供銷合作社綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級黨委、政府要把深化供銷合作社綜合改革作為深化農(nóng)村改革的重要組成部分，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，精心組織、抓好落實，合力解決深層次的矛盾和問題，確保供銷合作社綜合改革順利推進。配齊配強各級聯(lián)合社尤其是縣級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，探索具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事管理制度。
�。ǘ┟芮信浜�，加大支持力度。
有關(guān)部門要積極配合，關(guān)心支持供銷合作社的改革發(fā)展，按照職責(zé)分工，落實好相關(guān)配套政策和措施。對已出臺的扶持政策加強督促檢查，確保落實到位。將供銷合作社實施的以合作經(jīng)濟、電子商務(wù)、合作金融、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)技服務(wù)等為主要內(nèi)容的“萬人培訓(xùn)工程”，納入全省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)年度計劃。供銷合作社綜合改革要與精準扶貧相結(jié)合，形成聯(lián)合并進、資源共享、暢通高效的經(jīng)營服務(wù)和幫助農(nóng)民脫貧致富新模式。各級財政要加強對投入供銷合作社資金的管理和監(jiān)督。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定抓緊落實處理供銷合作社歷史遺留問題，采取有力措施，認真解決供銷合作社企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費等社會保障問題，不留尾巴、確保穩(wěn)定。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。維護供銷合作社的特定地位，積極配合做好供銷合作社條例制定工作。
�。ㄈ┰鷮嵏愫霉╀N合作社綜合改革試點。
全省選擇25個縣（市、區(qū)）作為供銷合作社綜合改革試點縣，形成一系列有實效、可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)，示范帶動性強、農(nóng)民增收多的好經(jīng)驗、好項目、好業(yè)態(tài)。綜合改革試點要因地制宜，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保綜合改革積極穩(wěn)妥、有序推進、全面深化，各級財政要給予必要支持。
（四）切實加強供銷合作社自身建設(shè)。
各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的責(zé)任感和緊迫感，大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)和行政化的思維方式，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得新突破。加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)，積極開展多種形式的干部職工教育培訓(xùn)，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支干事創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)干部職工隊伍。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實“兩個責(zé)任”，充分發(fā)揮監(jiān)事會、審計、監(jiān)察等的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，大力弘揚供銷人的“扁擔(dān)精神”“背簍精神”，凝聚推動供銷合作事業(yè)發(fā)展的正能量，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會貢獻更大的力量。
供銷社綜合改革實施方案3
為落實市委、政府“建設(shè)省級新農(nóng)村示范村”工作任務(wù)，改善農(nóng)村消費環(huán)境，提高農(nóng)村商品流通質(zhì)量，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，進一步推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合供銷社實際，制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求，結(jié)合總社“新網(wǎng)工程”建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社，引導(dǎo)農(nóng)村分散的經(jīng)營網(wǎng)點向公共服務(wù)區(qū)集合，以建設(shè)村級農(nóng)資供應(yīng)連鎖店和日用品便利店為主體，以發(fā)展就醫(yī)、飲食、書屋、理發(fā)、縫紉、修理、廢舊收購以及信息咨詢、代收代辦等服務(wù)為配套，完善服務(wù)設(shè)施，增強服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，不斷滿足農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)和提高生活質(zhì)量的需要。
二、基本原則
�。ㄒ唬┻\作市場化。
農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)可以多元投入，農(nóng)資店、日用品店以及其它經(jīng)營服務(wù)項目，可以由供銷社所屬企業(yè)獨資或聯(lián)合開辦，也可以村集體經(jīng)濟組織開辦，也可以由村民個人開辦。所有經(jīng)營服務(wù)項目均由開辦者自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔(dān)經(jīng)濟和民事責(zé)任。
�。ǘ┓⻊�(wù)綜合化。
農(nóng)村綜合服務(wù)社要根據(jù)農(nóng)村居民的生產(chǎn)生需要，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)檔次。要加強農(nóng)資供應(yīng)連鎖店和日用品超市（或便利店）建設(shè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。農(nóng)資連鎖店在做好農(nóng)資供應(yīng)的同時，要積極開展農(nóng)業(yè)科技咨詢、測土施肥、農(nóng)機具維修等服務(wù)。日用品超市（或便利店）要積極開展上門服務(wù)、電話預(yù)約服務(wù)。同時要積極開展農(nóng)產(chǎn)品收購等活動。農(nóng)村綜合服務(wù)社要圍繞群眾需要，聯(lián)合政府部門和其他組織，為農(nóng)民提供市場信息、技術(shù)培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等多種服務(wù)，形成村級綜合服務(wù)中心。
�。ㄈ┕芾硪�(guī)范化。
村級綜合服務(wù)社的日常管理以村委為主，實現(xiàn)統(tǒng)一化管理。村民委員會要確定一名主任兼任綜合服務(wù)社社長，將社區(qū)內(nèi)的各經(jīng)營服務(wù)組織吸收為綜合服務(wù)社的成員單位。同時要體現(xiàn)合作制原則，通過建立社員檔案、采取會員制等形式，鼓勵社員參與各類服務(wù)，并積極實行多種形式的返利措施。綜合服務(wù)社實行“五有”管理，即有完善的內(nèi)部管理制度、有服務(wù)公約、有商品標價、有商品銷售臺帳、有代辦服務(wù)臺帳。供銷社為綜合服務(wù)社統(tǒng)一制作照牌標識（中國供銷合作社標識），并開展經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，推進綜合服務(wù)社管理規(guī)范化。
（四）經(jīng)營現(xiàn)代化。
農(nóng)村綜合服務(wù)社要積極采取現(xiàn)代經(jīng)營手段，大力引進連鎖經(jīng)營，建立農(nóng)資、日用品連鎖店，實行商品統(tǒng)一配送制度，配送比例煙花爆竹要求配送達到100%，農(nóng)資化肥、農(nóng)藥、種子要求達到80%以上，其它日用消費品配送達到60%以上。同時大力推進“放心工程”建設(shè)，保證產(chǎn)品源頭可追溯，過程可控制，問題產(chǎn)品可召回。
三、建設(shè)標準
�。ㄒ唬┙�(jīng)營面積和經(jīng)營品種：生活資料超市30平方米，經(jīng)營品種200種以上；農(nóng)資超市20平方米，經(jīng)營品種（化肥、農(nóng)藥、藥械、種子）30種以上。
�。ǘ┑耆莸昝玻菏覂�(nèi)外粉刷一新，門前場地平整，門前招牌統(tǒng)一標識；超市要有簡易吊頂和統(tǒng)一貨架，經(jīng)營商品陳列美觀整潔；經(jīng)營人員著裝整潔，佩戴統(tǒng)一服務(wù)證。
�。ㄈ┓⻊�(wù)內(nèi)容：店內(nèi)設(shè)有服務(wù)公約、需求登記簿和預(yù)約登記簿。農(nóng)資門市和莊稼醫(yī)院設(shè)置墻報或板報，按照所在地農(nóng)技部門的要求，適時發(fā)布農(nóng)業(yè)病蟲害防治知識。
�。ㄋ模┕芾泶胧航ㄓ型暾墓芾碇贫炔⑸蠅�，經(jīng)營商品貨真價實，明碼標價，正規(guī)渠道進貨，杜絕假冒偽劣商品，無坑農(nóng)害農(nóng)事件和安全事故發(fā)生。
四、實施步驟
�。ㄒ唬┱{(diào)查選址。20XX年6月底前，市供銷社和興達、興宏、南虹三個公司，在第一批8個省級新農(nóng)村示范村，根據(jù)市規(guī)劃和建設(shè)局村級規(guī)劃建設(shè)，同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委會協(xié)調(diào)，在人口聚居地擇址8個合適網(wǎng)點，制訂創(chuàng)建規(guī)劃。
�。ǘ┙M織實施。20XX年11月底前，對符合條件的村級網(wǎng)點，實施店堂改造、商品配送并開業(yè)，同時對經(jīng)營人員培訓(xùn)。
（三）總結(jié)推進。20XX年12月至20XX年初，對創(chuàng)辦村級綜合服務(wù)社工作進行總結(jié)，總結(jié)成功經(jīng)驗，完善管理措施，逐步在全市所有行政村推進村級綜合服務(wù)社工程建設(shè)。
五、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市供銷社系統(tǒng)聯(lián)社和所屬公司聯(lián)合成立村級綜合服務(wù)社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)組織、策劃、指導(dǎo)村級綜合服務(wù)社建設(shè)的各項工作，確保工作順利開展。
�。ǘ└愫脺贤▍f(xié)調(diào)。積極向市委、政府匯報和請示，加強與市農(nóng)委、市規(guī)劃和建設(shè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會的溝通協(xié)調(diào)，制訂好各村的創(chuàng)建規(guī)劃和實施方案，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中的困難和問題，確保村級綜合服務(wù)社按計劃、按要求順利實施。
（三）發(fā)揮主體作用。各公司作為創(chuàng)辦村級綜合服務(wù)社的實施單位，各村委會為創(chuàng)建村級綜合服務(wù)社工程的主體，應(yīng)共同圍繞
創(chuàng)建工作目標，充分發(fā)揮主觀能動性，積極組織實施，做好各項工作。
�。ㄋ模┨峁┲笇�(dǎo)服務(wù)。加強對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和服務(wù)，及時總結(jié)推廣各地創(chuàng)建工作中的成功經(jīng)驗和做法，促進村級綜合服務(wù)社朝著積極、務(wù)實、健康的方向順利推進，圓滿完成市委、政府下達的各項目標任務(wù)。
六、建議與打算
�。ㄒ唬⿲⒋寮壛魍ňW(wǎng)點創(chuàng)建成村級綜合服務(wù)社，涉及到農(nóng)資、日用百貨、醫(yī)療、餐飲、農(nóng)村書屋、理發(fā)、縫紉、修理、農(nóng)副（廢舊）收購等網(wǎng)點建設(shè)，以及信息咨詢、代收代辦等服務(wù)，相關(guān)部門負責(zé)各自業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的網(wǎng)點建設(shè)。
�。ǘ└鶕�(jù)市政府要求供銷社要在省級新農(nóng)村示范村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)資現(xiàn)代流通主渠道作用。供銷社將著力抓好村級農(nóng)資連鎖店建設(shè)，保證農(nóng)資供應(yīng)，為農(nóng)民群眾提供物美價廉的“放心化肥、放心農(nóng)藥、放心種子”等農(nóng)用物資。
供銷社綜合改革實施方案4
為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院及省、市關(guān)于供銷合作社綜合改革要求，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的合作社服務(wù)體系，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心，堅持合作制基本原則和服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，以組織體系科學(xué)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)�；�、農(nóng)村流通現(xiàn)代化為重點，強力推進我縣供銷合作社的組織管理體系、服務(wù)體系、經(jīng)營體系和金融體系創(chuàng)新，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺，成為農(nóng)村工作體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中發(fā)揮更大作用。
二、基本原則
堅持有利于調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)資源配置，明確供銷合作社在農(nóng)村工作體系中的職能定位；堅持有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使供銷合作社成為我縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的主體力量；堅持有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，催生供銷合作社體制內(nèi)生動力；堅持有利于實現(xiàn)供銷合作社可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色供銷合作社科學(xué)體制。
三、主要目標
到20XX年，按照政府主導(dǎo)，市場運作的要求，把供銷合作社建成集管理職能、經(jīng)營職能、服務(wù)職能于一體的合作經(jīng)濟組織，構(gòu)建上下貫通、規(guī)范運行的以合作經(jīng)濟服務(wù)管理體系和社屬企業(yè)經(jīng)營管理體系為支撐的基本構(gòu)架。
從農(nóng)民合作社聯(lián)合社管理體制創(chuàng)新入手，以縣政府批準已掛牌成立的縣農(nóng)民合作社聯(lián)合社和36家合作社會員為依托，以供銷合作社+農(nóng)民合作社聯(lián)合社+供銷企業(yè)公司“三位一體”為支撐，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的新型供銷合作社體制架構(gòu)。
建設(shè)以縣供銷農(nóng)資公司為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）供銷社為服務(wù)載體，以村兩委為服務(wù)終端的覆蓋全縣的農(nóng)資配送中心；20XX年，要建立起縣、鄉(xiāng)、村的配送體系，向農(nóng)民群眾供應(yīng)各種優(yōu)質(zhì)化肥及其生產(chǎn)資料。
以超市為依托，以合作入股方式，以供銷社銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極探索建立健全日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)。
以修華蔬菜專業(yè)合作社為依托，打造修村“萬畝千棚”設(shè)施蔬菜基地，做好高科技農(nóng)業(yè)示范園的規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)。以土產(chǎn)部為依托，以資本融合、業(yè)務(wù)聯(lián)合的方式，結(jié)合省市再生資源回收公司建設(shè)我縣再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。
按照綜合改革方案“頂層設(shè)計”總要求，規(guī)范開展農(nóng)村合作金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)業(yè)合作保險等業(yè)務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)新體系。
本著有利于推動供銷社綜合改革，增強供銷社發(fā)展動力，積極引進培育供銷社急需人才。
四、主要內(nèi)容
（一）創(chuàng)新組織體系
1.建立健全組織架構(gòu)，完善壯大農(nóng)民合作社體系。組織體系創(chuàng)新，就是以農(nóng)民合作社聯(lián)合社的建立和健全，使供銷社的組織管理體系適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求，在農(nóng)村大力發(fā)展村級農(nóng)民專業(yè)合作社，把市場作為配置資源的科學(xué)方式，引領(lǐng)“三農(nóng)”實現(xiàn)發(fā)展上的新突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。縣級以供銷社結(jié)合實際，明確職責(zé)及具體單位為依托建立全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，為合作社的健康發(fā)展提供政策、信息、資金等各方面的服務(wù)和保障。以此形成供銷合作社＋供銷企業(yè)公司＋農(nóng)民合作社聯(lián)合社“三位一體”的組織架構(gòu)。
�。�1）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，大力支持、引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。縣直各部門要結(jié)合各自職能，制定出臺支持專業(yè)合作社發(fā)展的意見，積極整合各類涉農(nóng)資金，支持規(guī)模大、示范帶動能力強的合作社�？h社、縣農(nóng)業(yè)局要對專業(yè)合作社進行章程制定、生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)技術(shù)、市場銷售等各方面培訓(xùn)，組織更多農(nóng)民入社，不斷增強合作社的實力和凝聚力。
（2）組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（園區(qū)）和供銷社牽頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）實力強、輻射帶動能力廣的合作社為依托，聯(lián)合本行政區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)民合作社自愿參加，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。使聯(lián)合社起到統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，20XX年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）都要完成農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建和注冊工作。
�。�3）以供銷社為主導(dǎo)，健全縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。將全縣不同類型、規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合社，以業(yè)務(wù)鏈接、資本合作為紐帶，全部納入縣聯(lián)合社。供銷社通過產(chǎn)權(quán)介入、項目支持、資金合作、業(yè)務(wù)帶動等方式，引導(dǎo)和推動全縣合作經(jīng)濟的發(fā)展，更好地實現(xiàn)綜合全方位服務(wù)。
2.明確組織職能。新型供銷合作社在承擔(dān)原有供銷合作社職能的基礎(chǔ)上，承擔(dān)以下政策性和經(jīng)營性職能。
�。�1）受政府委托協(xié)助有關(guān)部門，負責(zé)制定各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃，落實相關(guān)政策；
�。�2）負責(zé)各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作；
（3）維護成員社的合法權(quán)益，反映成員社的呼聲和建議，爭取政策、資金支持；
�。�4）負責(zé)全縣農(nóng)民合作社發(fā)展基金的管理、使用，負責(zé)財政補助合作社形成資產(chǎn)的持有和管護，承辦合作社申報政府支持項目的報審和組織實施等。
�。�5）組織領(lǐng)辦各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，指導(dǎo)幫助農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展聯(lián)合合作，培育品牌，開拓市場；
（6）搭建生產(chǎn)、流通、金融、保險、產(chǎn)權(quán)交易、培訓(xùn)、交流和信息等綜合服務(wù)平臺，為成員社和農(nóng)民群眾提供全方位服務(wù)；
（7）整合系統(tǒng)和社會資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、日用消費品等農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村合作金融，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
（二）創(chuàng)新服務(wù)體系
1.構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以供銷社企業(yè)公司和農(nóng)民合作社為依托，組建服務(wù)集團，建設(shè)基層綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照縣有商貿(mào)綜合服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合服務(wù)中心，村有綜合服務(wù)社的綜合服務(wù)模式要求，加強服務(wù)平臺和陣地建設(shè)，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、生活用品、農(nóng)業(yè)知識和供銷信息等服務(wù)。20XX年完成我縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心建設(shè)，20XX年，村級服務(wù)社建設(shè)覆蓋全縣80%鄉(xiāng)村。
2.開展土地托管服務(wù)。按照“政府主導(dǎo)、供銷社牽頭，部門聯(lián)合、企業(yè)承辦”的原則，積極探索構(gòu)建全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系�？h社要積極與涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社聯(lián)合，探索開展訂單式、菜單式、流轉(zhuǎn)式、組合式等土地托管模式，并推進各項為農(nóng)綜合服務(wù)。20XX年培育示范試點，20XX年在全縣推廣，20XX年底，全縣土地托管面積達到2萬畝以上，逐步成為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要組織形式。
3.建立人才儲備制度。根據(jù)供銷社綜合改革深入發(fā)展需要，積極引進高等院校技術(shù)知識人才，培養(yǎng)一批高素質(zhì)供銷社發(fā)展急需人才，建立供銷社發(fā)展人才儲備制度，提升供銷社發(fā)展能力。
（三）創(chuàng)新經(jīng)營體系
1.加快農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。20XX年，投資200萬元，完成以縣供銷農(nóng)資公司為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為服務(wù)載體，以村兩委和綜合服務(wù)社為服務(wù)終端的覆蓋全縣的農(nóng)資配送中心建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、測土施肥等服務(wù)，解決好農(nóng)資進村、農(nóng)資安全問題；20XX年下半年，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中偏遠村莊，再增建10個村級服務(wù)社，每個村級服務(wù)社不少于60平米，建立起我縣縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)資配送體系，以滿足全縣廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)資的需求。到20XX年，農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到90%的鄉(xiāng)村，優(yōu)質(zhì)化肥供應(yīng)量占到全縣市場份額的85%以上。
2.加快日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以超市為依托，以合作及入股等多種方式，以供銷社銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立健全日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)。在縣城建立日用消費品配送中心，整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，加快推進省社提出的“百城購物·供銷社超市”項目建設(shè)，實行統(tǒng)一連鎖配送、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一配套設(shè)施、統(tǒng)一品牌標識。20XX年完成全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社超市建設(shè)，每個超市面積不少于150平米。
3.發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)及建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)行政策的指導(dǎo)下，根據(jù)縣委、縣政府工作部署，與縣農(nóng)委合作，以修華蔬菜專業(yè)合作社為依托，打造修村“萬畝千棚”設(shè)施蔬菜基地，做好高科技農(nóng)業(yè)示范園的規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)；同時，以土產(chǎn)部為依托建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，把觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊各個角落，為我縣廢舊物資回收利用集團式發(fā)展，發(fā)揮供銷社應(yīng)有的作用。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新農(nóng)村金融體系
1.積極與縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）。開展土地流轉(zhuǎn)、林地使用、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等的信用評估和產(chǎn)權(quán)交易，參與農(nóng)作物生態(tài)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)民宅基地等農(nóng)村資產(chǎn)評估。
2.做強做大投資融資擔(dān)保平臺。依托現(xiàn)有的省新合作投資擔(dān)保公司辦事處和省社小額貸款公司，加大與金融部門合作，探索新型融資擔(dān)保方式，為合作組織提供融資支持。
3.開展農(nóng)業(yè)合作保險業(yè)務(wù)。借助省、市相關(guān)機構(gòu)，依托縣社安全統(tǒng)籌中心，積極探索農(nóng)業(yè)保險合作業(yè)務(wù)、聯(lián)合保險與再保險方式，有效分散農(nóng)民農(nóng)業(yè)風(fēng)險。
4.以農(nóng)民合作社為依托，探索社內(nèi)成員資金互助新模式，解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的資金瓶頸問題。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長擔(dān)任，副組長由縣委副書記、主管副縣長擔(dān)任，各相關(guān)部門負責(zé)人為成員，負責(zé)研究推進供銷合作社綜合改革政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣供銷合作社，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
�。ǘ⿵娀咧С帧樯罨╀N合作社綜合改革，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)組織、服務(wù)、經(jīng)營、金融和管理創(chuàng)新的任務(wù)，在人才、資金、政策等各方面給予供銷社大力支持和幫助。
從20XX年起，縣財政每年安排一定資金支持供銷社建設(shè)流通網(wǎng)絡(luò)和為農(nóng)綜合服務(wù)平臺，并確保上級扶持項目配套資金落實到位。建立全縣供銷社系統(tǒng)農(nóng)民合作社發(fā)展基金，用于扶持農(nóng)民合作社發(fā)展。供銷合作社組織領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，按照具備法人資格的互助性經(jīng)濟組織依法給予工商注冊登記。
支持供銷社組建合作企業(yè)集團，對所屬改制、破產(chǎn)企業(yè)的土地、資產(chǎn)過戶等產(chǎn)權(quán)變更事項減免相關(guān)費用。供銷合作社所屬劃撥土地出讓金收益，優(yōu)先用于供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)解決職工安置、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施及其他公益性建設(shè)項目。對經(jīng)核復(fù)的供銷社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，縣政府將盡快采取有效措施，抓緊落實處理。
支持供銷社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬，有關(guān)金融機構(gòu)可按照相關(guān)政策規(guī)定，采取減免本金、豁免利息、停收滯納金等優(yōu)惠措施，加快處置供銷社拖欠的金融債務(wù)。供銷社的縣城商貿(mào)綜合體及購物廣場和鄉(xiāng)村供銷社超市建設(shè)、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在年度新增建設(shè)用地計劃總量內(nèi)統(tǒng)籌安排。按照相關(guān)規(guī)定免征公益性農(nóng)產(chǎn)品市場土地使用稅和房產(chǎn)稅。
�。ㄈ⿵娀浾撔麄�。加強對供銷合作社改革的宣傳報道，對改革中涌現(xiàn)出來的新做法、新經(jīng)驗和新典型，及時進行總結(jié)、宣傳，在全社會形成關(guān)心、支持、參與供銷合作社改革的良好氛圍。
（四）強化督導(dǎo)檢查。將供銷合作社改革列入政府督查內(nèi)容，加強督導(dǎo)檢查�？h深化供銷合作社改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織專門人員，深入改革一線，掌握改革進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決問題，確保改革順利推進。
供銷社綜合改革實施方案5
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，（國發(fā)40號）和《中共省委省人民政府關(guān)于深化改革推進供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的意見》（云發(fā)14號）以及全省供銷合作社改革發(fā)展曲靖現(xiàn)場推進會精神，加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升綜合服務(wù)社的功能和質(zhì)量，確保目標任務(wù)的按時按質(zhì)完成，制定本實施方案。
一、組織保證
根據(jù)實際工作需要，成立市供銷合作社標準化綜合服務(wù)社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)標準化服務(wù)社建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作；辦公室的主要職責(zé)是負責(zé)標準化綜合服務(wù)社建設(shè)中的情況收集、整理和上報工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市供銷合作社主任李鳳昌同志擔(dān)任，副組長由分管的副主任李榮春同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市社指導(dǎo)科、財務(wù)科負責(zé)人、各縣（區(qū)）供銷社主任組成。辦公室設(shè)在市社指導(dǎo)科。
二、建設(shè)的時間和標準要求
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)的起止時間：按申報所列時間要求按時進行和完成，確有特殊情況的最遲不得超過11月底。
（二）建設(shè)的標準要求：
1、營業(yè)面積：鄉(xiāng)級店不低于200平米，村級店不低于100平米，不論鄉(xiāng)級或村級店，一律實行統(tǒng)一貨架，開架式銷售。
2、門店上方醒目位置必須使用懸掛中國供銷合作社統(tǒng)一標識和“供銷”字樣，綜合服務(wù)社名稱牌匾由各區(qū)縣供銷社統(tǒng)一制作統(tǒng)一標準，懸掛于綜合服務(wù)社正門旁適當(dāng)位置。
3、在門店內(nèi)醒目位置必須懸掛本社服務(wù)承諾書和管理制度牌。
4、必須隨時保持店內(nèi)外整潔衛(wèi)生。
�。ㄈ┺r(nóng)資、日用消費品兩大類經(jīng)營品種原則上不低于500個。
三、督促指導(dǎo)和檢查驗收
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)小組實行分工負責(zé)制，各成員，主要負責(zé)本地區(qū)標準化綜合服務(wù)社建設(shè)的督促和檢查，市社標準化綜合服務(wù)社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織相關(guān)人員對全市的建設(shè)工作進行經(jīng)常性的督促和指導(dǎo)，對不符合標準要求的要責(zé)令其及時整改。
�。ǘ⿲σ寻礃藴室蟾脑臁⒔ㄔO(shè)完工的，由申報單位提出申請報各級聯(lián)社，并由市社領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員進行檢查驗收認可，對不按標準要求改造的一律不予驗收和認可。