突發(fā)公共衛(wèi)生事件安全應急預案
1總則
1.1編制目的
預防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，減輕、避免和消除事件危害，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和對社會、經(jīng)濟、生活正常秩序的影響，維護人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2工作原則
遵循預防為主、常備不懈方針，按照防治結(jié)合、以防為主，平戰(zhàn)結(jié)合、應急為主，條塊結(jié)合、以塊為主，群專結(jié)合、以專為主，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，反應及時、措施果斷，依靠科學、加強合作的原則開展應急處置工作。
1.3適用范圍
本預案適用于處理發(fā)生在我省境內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2事件分級
突發(fā)公共衛(wèi)生事件分特別重大（i級）、重大（ii級）、較大（iii級）和一般（iv級）四級。
3組織體系
3.1領(lǐng)導機構(gòu)
在政府及省應急委的領(lǐng)導下，成立省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮部，負責全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的管理工作。
3.2工作機構(gòu)
省衛(wèi)生廳設(shè)立衛(wèi)生應急辦公室，負責全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理工作。省級有關(guān)部門根據(jù)本部門職責和預案規(guī)定，負責落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置相關(guān)工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）政府及應急委、衛(wèi)生等部門負責本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。
3.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)
受派出機構(gòu)委托，成立現(xiàn)場處突指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、管理、協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援工作。
3.4專家組
各級衛(wèi)生行政部門建立本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家?guī)�，根�?jù)需要組成專家咨詢委員會和專家評估組，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理提供決策建議和參與應急處理工作。
3.5專業(yè)技術(shù)機構(gòu)
疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)、相關(guān)科研機構(gòu)，在各自職責范圍內(nèi)，依照預案的規(guī)定履行相應職責和落實完成具體工作任務。
4監(jiān)測、預警和報告
4.1監(jiān)測
法定傳染病監(jiān)測報告網(wǎng)絡、衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡、醫(yī)院哨點監(jiān)測網(wǎng)絡、出入境檢驗檢疫檢測網(wǎng)絡、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和舉報電話等監(jiān)測網(wǎng)絡按照法定職責承擔傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測任務。
4.2預警
特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）和一般（ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預警。
4.3報告
各責任報告單位、責任報告人按照屬地化管理原則，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，應當按照規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式和時限及時向當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu)報告；其余任何單位及個人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，應及時向當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)報告。鐵路、交通、民航、廠（場）礦所屬的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，應向所在地的地方疾病預防控制機構(gòu)報告。各級疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應在2小時內(nèi)將突發(fā)事件信息報告同級衛(wèi)生行政部門。
4.4義務報病員制度
為消除信息盲區(qū)，擴大突發(fā)公共衛(wèi)生事件基層信息來源渠道，各級衛(wèi)生行政部門和疾病預防控制機構(gòu)應在城鎮(zhèn)的居民委員會和農(nóng)村的村民小組中聘用義務報病員，建立義務報病員制度。
5應急響應
5.1響應原則
按照分層評估、分級響應、區(qū)域協(xié)作、專業(yè)救援、分類處置、屬地管理的原則，做出相應級別的應急響應。應急工作以縣為基儲以州市為重點、以省為支撐。應急處理按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的要求，實行就地預防、就地隔離、就地治療。
5.2事件評估
在監(jiān)測到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，事發(fā)地縣級衛(wèi)生行政部門應立即組成專家評估組到事件現(xiàn)場進行現(xiàn)場評估；并根據(jù)事件嚴重程度，逐級啟動專家評估機制。
5．3預警決定
涉及全省性突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省級衛(wèi)生行政部門提出預警建議，報省應急委批準后發(fā)布。涉及局部地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由事件發(fā)生地州（市）或縣（市、區(qū)）政府依照本級衛(wèi)生行政部門的建議提出預警建議，報請省應急委批準后發(fā)布。
5．4啟動應急預案
重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件啟動省級應急預案，根據(jù)需要請求啟動國家級預案，由省級指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)組織應急處理。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件啟動州（市）級應急預案，由州（市）級指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)組織應急處理。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件啟動縣級應急預案，由縣（市、區(qū)）級指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)組織應急處理。
5．5調(diào)集應急資源
發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)地或預警地政府及衛(wèi)生行政部門應及時組織調(diào)集本行政區(qū)域的應急資源儲備，保障應急需求。
5.6集結(jié)應急救援隊伍
發(fā)生重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，政府及衛(wèi)生行政部門應根據(jù)預案要求，迅速形成應急救援具體工作方案，集結(jié)與事件應急處理需要相適應的應急救援隊伍，并做好應急救援的各項準備。較大或一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救援隊伍集結(jié)，原則上由州（市）級或縣（市、區(qū)）級政府和有關(guān)政府行政部門負責。
5.7啟動區(qū)域協(xié)作機制
應急處理中，充分考慮不同救援組織的地理、交通、資源優(yōu)勢，打破原有的行政隸屬關(guān)系，按距離優(yōu)先、時間優(yōu)先、資源優(yōu)先原則，調(diào)用應急資源和應急力量，以最大限度縮短事件現(xiàn)場獲得應急支援的時間。
5.8組織現(xiàn)場應急處理
場應急處理按照屬地管理原則組織，遵循邊調(diào)查、邊處置、邊的現(xiàn)場處置原則，實施現(xiàn)場救治、調(diào)查、控制措施并舉�，F(xiàn)場應急管理中必須遵循安全第一的原則，確保應急救援的安全性。現(xiàn)場應急管理工作由現(xiàn)場指揮所負責統(tǒng)一領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)。
5．9現(xiàn)場封鎖或撤離
在發(fā)生甲類傳染病暴發(fā)流行時，各級政府可依照相關(guān)法律法規(guī)，組織對傳染病疫區(qū)實施封鎖，必要時實行交通衛(wèi)生檢疫。在發(fā)生其他嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件危及群眾安全時，應及時組織群眾從高危地區(qū)撤離。
5．10妥善救治事件受害者
各級衛(wèi)生行政部門和民政部門負責組織突發(fā)事件受害者的救治和救濟；財政部門予以必要的經(jīng)費支持；其它部門在職責范圍內(nèi)予以協(xié)助。各級醫(yī)療機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件受害者的救治實行“先救治，后結(jié)算”，不得拘收。
5．11外籍及港澳臺人員應急救援
突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)有外籍或港澳臺人員遇險時，救援人員應立即報告事發(fā)地縣（市、區(qū)）級衛(wèi)生行政部門；衛(wèi)生行政部門應立即報告同級政府、上級政府外事部門（或港澳臺辦）和上級衛(wèi)生行政部門。重要人士、知名人士的基本情況應同時向政府外事辦公室（或港澳臺辦）和省衛(wèi)生廳報告。
5．12事件終止與善后處理
突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)危險因素消除后，應及時終止應急反應，及時發(fā)布應急終止信息，并撤銷現(xiàn)場指揮機構(gòu)。各級應急救援隊伍和人員在完成現(xiàn)場應急處理任務后，經(jīng)現(xiàn)場處突指揮機構(gòu)和派出的政府機構(gòu)批準，應及時撤離事件現(xiàn)常處理重大傳染病疫情和群體不明原因性疾并危險化學品泄漏、放射事故等易污染事件的應急隊伍從高�，F(xiàn)場撤離時，應對相關(guān)人員進行必要的健康檢查或留驗觀察；對設(shè)備進行去污消毒處理。
5．13信息通報與發(fā)布
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級政府和衛(wèi)生行政部門應當及時向毗鄰和可能波及地區(qū)的同級政府和衛(wèi)生行政部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況。需向相關(guān)國際組織、周邊國家和地區(qū)通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況時，由省外辦和省衛(wèi)生廳按照相關(guān)規(guī)定處理。涉及全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，由省衛(wèi)生廳或經(jīng)省衛(wèi)生廳授權(quán)的機構(gòu)發(fā)布，其它單位、部門及個人未經(jīng)批準或授權(quán)，不得擅自對外公布疫情信息。
5．14應急處理工作評估
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應終止后，各級政府衛(wèi)生行政部門應在本級政府領(lǐng)導下，組織專家評估組，對應急處理工作進行全面評估。
5．15善后處理
事發(fā)地各級政府及有關(guān)部門，要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的傷亡人員、應急處理工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，有關(guān)部門要依法追究當事人的責任；并嚴肅追究領(lǐng)導責任。
5.16社會救助與保險
全省要以各級紅十字會為基礎(chǔ)，建立義務助殘救助體系，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷殘、受害人員提供人道主義服務。逐漸建立社會保障與商業(yè)保險相結(jié)合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件保險機制，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件受害者的醫(yī)療救治和康復治療，幫助事件影響地區(qū)恢復正常的生產(chǎn)、生活。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
6應急處理保障措施
6.1信息保障
由省衛(wèi)生廳牽頭建設(shè)盛州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級公共衛(wèi)生信息網(wǎng)及突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息平臺和應急指揮平臺。由省應急委辦公室協(xié)調(diào)建立省級信息交換機制和共享機制。
6.2醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍的準備、培訓和演練
各級政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類組建、分級負責，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，建立本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援隊伍。各級應急救援隊伍由本級衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，統(tǒng)一管理、指揮、調(diào)度。各級衛(wèi)生行政部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的應急救援骨干培訓。各政府相關(guān)部門負責組織本部門內(nèi)部應急隊伍和骨干的培訓。各級衛(wèi)生行政部門每年要組織1～2次本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理實戰(zhàn)演練。
6.3應急體系建設(shè)
按照“中央指導、地方負責、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全省范圍內(nèi)建成符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系。并分別建立若干突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地。
6.4集中留驗觀察場所建設(shè)
各級政府及各民航、鐵路、公路客運站和全省邊境口岸均應在相對封閉、易于管理的區(qū)域預先建立能滿足一定數(shù)量傳染性疾病接觸者或可疑病人暫時集中留驗觀察需要的隔離觀察場所。
6.5血液和血液制品保障
各級政府依法負責無償獻血的`宣傳、動員和組織。全省各血液中心、基層血庫應建立血液應急儲備基數(shù)制度和稀有血型資源共享制度，保證各型血液的最低儲備。昆明血液中心負責牽頭建立全省稀有血型資源共享資料庫。
6.6應急醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備
省衛(wèi)生廳負責制定省級應急醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備計劃；省發(fā)改委負責組織、落實物資儲備；省財政廳保障物資儲備經(jīng)費。省衛(wèi)生廳定期對儲備物資目錄和清單進行更新修訂。我省應急物資儲備實行實物儲備、委托儲備、生產(chǎn)能力儲備、信息儲備相結(jié)合的形式，實行一線分級儲備、區(qū)域重點儲備和省級保障儲備相結(jié)合的分級儲備制度。
6.7經(jīng)費保障
各級財政部門和發(fā)展改革部門負責保障本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費。全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理經(jīng)費實行分級管理、專項使用、滾動結(jié)存。應急處理經(jīng)費實行屬地化管理和預算結(jié)算制度。各級監(jiān)審部門要加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理經(jīng)費的使用監(jiān)管和效用評估。
6.8應急處理技術(shù)保障
突發(fā)公共衛(wèi)生事件技術(shù)保障要依從大衛(wèi)生的觀念，集中全社會的相關(guān)資源，按社會協(xié)作的形式組織。各級政府應投入專項資金和爭取各種項目經(jīng)費，有計劃地重點改善本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)水平，改進技術(shù)裝備，培訓專業(yè)人員，提高業(yè)務能力。
6.9通訊保障和交通保障
公安和交通部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行和依法征用，確保運輸安全暢通，確保應急物資和人員能夠及時、安全送達。公安部門應根據(jù)應急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。電信公司應無條件保障應急處理通訊服務。各級應急救援隊伍和應急處理機構(gòu)要根據(jù)實際工作需要配備通訊設(shè)備和交通工具。
6.10社會公眾的宣傳教育和咨詢
各級政府組織有關(guān)部門利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育，宣傳科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，有關(guān)部門應設(shè)立咨詢電話，向社會公開電話號碼，安排專人值守，提供咨詢服務。
7預案準備和修訂
縣級以上政府應在本預案的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際，制定、修訂本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。省級根據(jù)實際情況，及時修訂本預案簡本。
【突發(fā)公共衛(wèi)生事件安全應急預案】相關(guān)文章：
2021突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案08-31